УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0001-01-2021-011910-13
Судья Елистратов А.М.
Дело № 33-1833/2022
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
24 мая 2022 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.
судей Федоровой Л.Г., Карабанова А.С.
при секретаре Айзатулловой Ф.Ж.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело №2-374/2021
по апелляционной жалобе Базаровой Дании Наильевны на решение Ленинского
районного суда г.Ульяновска от
27 января 2022 года, по которому постановлено:
в удовлетворении исковых требований Базаровой Дании
Наильевны к Министерству семейной, демографической политики и социального
благополучия Ульяновской области, Департаменту Министерства семейной,
демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в
городе Ульяновске, областному государственному казённому учреждению социальной
защиты населения Ульяновской области о возложении обязанности назначить
ежемесячную денежную выплату в связи с рождением первого ребёнка отказать.
Заслушав доклад судьи Федоровой Л.Г., пояснения Базаровой
Д.Н., настаивавшей на удовлетворении апелляционной жалобы, полагавшей решение
суда, подлежащим отмене, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Базарова Д.Н. обратилась в суд с иском к областному
государственному казённому учреждению социальной защиты населения Ульяновской
области (далее - ОГКУСЗН Ульяновской области), Министерству семейной,
демографической политики и социального благополучия Ульяновской области, Департаменту
Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия
Ульяновской области в городе Ульяновске о возложении обязанности назначить
выплату.
Требования мотивированы тем, что ответчики необоснованно
отказали в предоставлении меры социальной поддержки в виде ежемесячной выплаты
в связи с рождением первого ребёнка. Она работает в МБОУ «***», находится в
отпуске по уходу за ребёнком. Документы необходимые для назначения пособия, в
том числе сведения о доходах были ею предоставлены. Возможность предоставить
сведения о доходах отца ребёнка Базарова Р. у нее отсутствует.
Просила обязать ответчиков
назначить ей в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах
семьям, имеющим детей» с 10.08.2020 ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребёнка Б***
Т.Р.
Судом к
участию в деле в качестве соответчиков были привлечены Министерство семейной,
демографической политики и социального благополучия Ульяновской области,
департамент Министерства семейной, демографической политики и социального
благополучия Ульяновской области в г. Ульяновске, в качестве третьего лица, не
заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Базаров Р.
Рассмотрев исковые требования по существу, суд принял
вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Базарова Д.Н. просит отменить решение
суда, принять новое решение об удовлетворении исковых требований.
В обоснование доводов жалобы
указывает, что на момент подачи заявления в состав её семьи входили она
и её ребенок, Базаров Р. членом её семьи не являлся, поскольку брак с ним был
заключен после подачи заявления и его доходы не должны учитываться при подсчете
среднедушевого дохода семьи. Выражает несогласие с выводом суда о том, что
отсутствие доходов у совершеннолетних членов семьи является основанием для
отказа в назначении ежемесячной выплаты на ребенка. Считает, что ответчики не представили
доказательств того, что у семьи истицы имеется доход, превышающий величину двух
прожиточных минимумов. В обоснование доводов ссылается на нормы действующего
законодательства и судебную практику.
В возражениях на апелляционную жалобу Министерство семейной,
демографической политики и социального благополучия Ульяновской области считает
решение суда законным и обоснованным и просит оставить его без изменения, а
апелляционную жалобу без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд
апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в
апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы,
представления.
Как
установлено судом и следует из материалов дела, 3 ноября 2020 года Хасьянова
Д.Н. (после регистрации брака Базарова) обратилась в Областное государственное
казенное учреждение социальной защиты населения Ульяновской области (отделение
по Мелекесскому району) с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с
рождением первого ребенка – Б*** Т*** Р***, *** года рождения, указав сведения о доходах матери – заработная плата
(л.д.16).
Решением Департамента Министерства семейной, демографической
политики и социального благополучия Ульяновской области в г.Ульяновске
(Мелекесский район) от 16 ноября 2020
года Хасьяновой Д.Н. (Базарова) отказано в назначении ежемесячной денежной
выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, поскольку не
предоставлены сведения о доходах отца
ребенка за период с 01.05.2019 по 30.04.2020 (л.д. 17). Обращаясь с заявлением
о предоставлении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка,
истица к заявлению прикладывала, в том числе свидетельство об установлении
отцовства, паспорт иностранного гражданина (отца ребенка).
Согласно свидетельству о рождении ребенка Б*** Т.Р., ***
года рождения, отцом ребенка указан Базаров Руслан, *** года рождения гражданин
Т*** (л.д.11).
19 августа 2020 года установлено отцовство Базарова Руслана
в отношении ребенка Х*** Т*** Р***, *** года рождения, что подтверждается
свидетельством об установлении отцовства (л.д.59).
14 ноября 2020 года заключен брак между Базаровым Р. и
Хасьяновой Д.Н., (л.д.19).
По сведениям, предоставленным ИФНС России по Ленинскому
району г.Ульяновска истица в 2019 году получила доход в сумме 298 012 руб. 68 коп. (МБОУ «***») и
4 118 руб.40 коп. (ОГАУ «ИРО») и в 2020 году - в сумме 118 723 руб. 16 коп. (МБОУ «***»).
Базаров Р. на налоговом учёте и на учёте в системе
обязательного пенсионного страхования не состоит, в период с 15.11.2019 по
01.02.2021 состоял на миграционном учёте по месту пребывания по адресу ***.
Не согласившись с решением Департамента Министерства
семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской
области в г.Ульяновске (Мелекесский район)
от 16 ноября 2020 года об отказе в назначении ежемесячной денежной
выплаты в связи с рождением первого ребёнка, полагая свои права нарушенными,
Базарова Д.Н. обратился в суд с
настоящим иском.
Разрешая спор, суд первой инстанции, установив, что истица
при обращении за назначением выплаты не предоставила сведения и документы,
подтверждающие доходы супруга за период с 01.05.2019 по 30.04.2020, что не
позволило ответчику проверить уровень доходов семьи истицы, отказал в
удовлетворении заявленных требований.
С данным выводом судебная коллегия согласиться не может в
силу следующего.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от
19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»
законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам,
имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и
состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а
также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации,
устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми.
В силу статьи 1 Федерального закона от 28 декабря
2017 года № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» право на
получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или
второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 1
января 2018 года, является гражданином Российской Федерации и если размер
среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного
минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской
Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24
октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» за
второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной
выплаты.
Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением)
первого ребенка осуществляется женщине, родившей (усыновившей) первого ребенка,
или отцу (усыновителю) либо опекуну ребенка в случае смерти женщины, отца
(усыновителя), объявления их умершими, лишения их родительских прав или в
случае отмены усыновления ребенка (пункт 3 статьи 1 Федерального закона от
28 декабря 2017 года № 418-ФЗ).
Согласно части 6 статьи 1 указанного Федерального
Закона № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» порядок
осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого
или второго ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а
также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее
назначения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.
Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка
осуществляется со дня рождения ребенка, если обращение за ее назначением
последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка. В остальных
случаях ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или
второго ребенка осуществляется со дня обращения за ее назначением (пункт 2
статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ).
Порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с
рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, порядок обращения за
назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов,
сведений), необходимых для ее назначения утверждены Приказом Министерства труда
и социальной защиты Российской Федерации от 29 декабря 2017 года № 889н.
В соответствии с частями 1 - 6 статьи
4 Федерального закона от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ «О ежемесячных
выплатах семьям, имеющим детей» при расчете среднедушевого дохода семьи для
назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или
второго ребенка определен перечень доходов семьи, полученный в
денежной форме.
Таким образом, Федеральным законом от 28 декабря
2017 года № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» установлен
исчерпывающий перечень доходов, подлежащих учету при расчете среднедушевого
дохода членов семьи, претендующей на получение социальной выплаты.
Приказом Минтруда России от 29 декабря 2017 года № 889н
утвержден Порядок осуществления ежемесячных выплат в связи с
рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, обращения за
назначением указанных выплат, а также перечня документов (сведений),
необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением
(усыновлением) первого и (или) второго ребенка, в котором в том числе закреплен
перечень документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в
связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка.
Как указано в письме Минтруда России от 7 марта
2018 года № 12-1/10/П-1584 «О направлении ответов на наиболее часто встречающиеся
вопросы, возникающие в ходе реализации Федерального закона от 28 декабря 2017
года № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», данный
Федеральный закон не содержит в качестве условия возникновения права
на получение ежемесячной выплаты обязательного трудоустройства родителей. В
качестве документа, подтверждающего отсутствие трудоустройства родителей, может
быть представлен, в том числе, оригинал трудовой книжки (при ее наличии) в
соответствии с подпунктом «а» пункта 5 перечня документов (сведений),
необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением
(усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, утвержденного приказом
Минтруда России от 29 декабря 2017 года № 889н.
Поскольку нормами Федерального закона от 28 декабря
2017 года № 418-ФЗ не предусмотрено, что отсутствие трудоустройства родителей,
является основанием для отказа в назначении ежемесячной выплаты в связи с
рождением первого ребенка, а истицей предоставлены доказательства, свидетельствующие
об отсутствии трудоустройства отца ребенка в юридически значимый период, при
таких обстоятельствах вывод суда об отказе в удовлетворении
заявленных требований не основан на нормах материального права.
Как пояснила Базарова Д.Н. отец ребенка проходил обучение в
университете, не был трудоустроен, дохода не получал, указанные пояснения
подтверждаются представленными сведениями о том, что Базаров Р. на налоговом учёте и на учёте в
системе обязательного пенсионного страхования не состоит (л.д.38), в период с
15.11.2019 по 01.02.2021 состоял на миграционном учёте по месту пребывания по
адресу ***.
Кроме того, как следует из материалов дела на момент
обращения к ответчику с заявлением о назначении спорной выплаты (03.11.2020)
истица в зарегистрированном браке с отцом ребенка не находилась, ее семья
состояла из двух человек (она и ребенок).
Таким образом, вывод суда о том, что отказ в назначении
спорной выплаты является правомерным, поскольку ею не были представлены
сведения о доходах супруга в проверяемый период с 01.05.2019 по 30.04.2020 в
связи с чем отсутствовала возможность проверить уровень доходов семьи истицы,
нельзя признать правильным.
При установленных обстоятельствах решение суда в части
исковых требований Базаровой Д.Н. к Областному
государственному казенному учреждению социальной защиты населения Ульяновской
области подлежит отмене, с принятием в данной части нового решения о возложении
на областное государственное казенное
учреждение социальной защиты населения Ульяновской области обязанности
назначить Базаровой Д.Н. с 10 августа 2020 года ежемесячную выплату в связи с
рождением сына Б*** Т.Р., *** года рождения.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 27 января
2022 года в части исковых требований Базаровой Дании Наильевны к областному государственному казенному
учреждению социальной защиты населения Ульяновской области отменить.
Принять в данной части
новое решение.
Обязать областное государственное казенное учреждение
социальной защиты населения Ульяновской области назначить Базаровой Дание
Наильевне с 10 августа 2020 ежемесячную выплату в связи с рождением сына Б*** Т***
Р***, *** года рождения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в
течение трех месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27 мая
2022 года.