УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

73RS0001-01-2021-011910-13      

Судья Елистратов А.М.                                                                    Дело № 33-1833/2022

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

город Ульяновск                                                                                         24 мая 2022 года

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Мирясовой Н.Г.

судей Федоровой Л.Г., Карабанова А.С.

при секретаре Айзатулловой Ф.Ж.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело №2-374/2021 по апелляционной жалобе Базаровой Дании Наильевны на решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 27 января 2022 года, по которому постановлено:

 

в удовлетворении исковых требований Базаровой Дании Наильевны к Министерству семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области, Департаменту Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске, областному государственному казённому учреждению социальной защиты населения Ульяновской области о возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату в связи с рождением первого ребёнка отказать.

 

Заслушав доклад судьи Федоровой Л.Г., пояснения Базаровой Д.Н., настаивавшей на удовлетворении апелляционной жалобы, полагавшей решение суда, подлежащим отмене, судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А :

 

Базарова Д.Н. обратилась в суд с иском к областному государственному казённому учреждению социальной защиты населения Ульяновской области (далее - ОГКУСЗН Ульяновской области), Министерству семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области, Департаменту Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске о возложении обязанности назначить выплату.

Требования мотивированы тем, что ответчики необоснованно отказали в предоставлении меры социальной поддержки в виде ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребёнка. Она работает в МБОУ «***», находится в отпуске по уходу за ребёнком. Документы необходимые для назначения пособия, в том числе сведения о доходах были ею предоставлены. Возможность предоставить сведения о доходах отца ребёнка Базарова Р. у нее отсутствует.

Просила обязать ответчиков назначить ей в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» с 10.08.2020 ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребёнка Б*** Т.Р.

Судом к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области, департамент Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в г. Ульяновске, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Базаров Р.

Рассмотрев исковые требования по существу, суд принял вышеуказанное решение. 

В апелляционной жалобе Базарова Д.Н. просит отменить решение суда, принять новое решение об удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов жалобы  указывает, что на момент подачи заявления в состав её семьи входили она и её ребенок, Базаров Р. членом её семьи не являлся, поскольку брак с ним был заключен после подачи заявления и его доходы не должны учитываться при подсчете среднедушевого дохода семьи. Выражает несогласие с выводом суда о том, что отсутствие доходов у совершеннолетних членов семьи является основанием для отказа в назначении ежемесячной выплаты на ребенка.  Считает, что ответчики не представили доказательств того, что у семьи истицы имеется доход, превышающий величину двух прожиточных минимумов. В обоснование доводов ссылается на нормы действующего законодательства и судебную практику.

В возражениях на апелляционную жалобу Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области считает решение суда законным и обоснованным и просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 3 ноября 2020 года Хасьянова Д.Н. (после регистрации брака Базарова) обратилась в Областное государственное казенное учреждение социальной защиты населения Ульяновской области (отделение по Мелекесскому району) с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка – Б*** Т*** Р***, *** года рождения, указав  сведения о доходах матери – заработная плата (л.д.16).

Решением Департамента Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в г.Ульяновске (Мелекесский район)  от 16 ноября 2020 года Хасьяновой Д.Н. (Базарова) отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, поскольку не предоставлены сведения о доходах  отца ребенка за период с 01.05.2019 по 30.04.2020 (л.д. 17). Обращаясь с заявлением о предоставлении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, истица к заявлению прикладывала, в том числе свидетельство об установлении отцовства, паспорт иностранного гражданина (отца ребенка).

Согласно свидетельству о рождении ребенка Б*** Т.Р., *** года рождения, отцом ребенка указан Базаров Руслан, *** года рождения гражданин Т*** (л.д.11).

19 августа 2020 года установлено отцовство Базарова Руслана в отношении ребенка Х*** Т*** Р***, *** года рождения, что подтверждается свидетельством об установлении отцовства (л.д.59).

14 ноября 2020 года заключен брак между Базаровым Р. и Хасьяновой Д.Н., (л.д.19).

По сведениям, предоставленным ИФНС России по Ленинскому району г.Ульяновска истица в 2019 году получила доход в сумме  298 012 руб. 68 коп. (МБОУ «***») и 4 118 руб.40 коп. (ОГАУ «ИРО») и в 2020 году - в сумме  118 723 руб. 16 коп. (МБОУ «***»).

Базаров Р. на налоговом учёте и на учёте в системе обязательного пенсионного страхования не состоит, в период с 15.11.2019 по 01.02.2021 состоял на миграционном учёте по месту пребывания по адресу ***.

Не согласившись с решением Департамента Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в г.Ульяновске (Мелекесский район)  от 16 ноября 2020 года об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением первого ребёнка, полагая свои права нарушенными, Базарова Д.Н.  обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая спор, суд первой инстанции, установив, что истица при обращении за назначением выплаты не предоставила сведения и документы, подтверждающие доходы супруга за период с 01.05.2019 по 30.04.2020, что не позволило ответчику проверить уровень доходов семьи истицы, отказал в удовлетворении заявленных требований.

С данным выводом судебная коллегия согласиться не может в силу следующего.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми.

В силу статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка осуществляется женщине, родившей (усыновившей) первого ребенка, или отцу (усыновителю) либо опекуну ребенка в случае смерти женщины, отца (усыновителя), объявления их умершими, лишения их родительских прав или в случае отмены усыновления ребенка (пункт 3 статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ).

Согласно части 6 статьи 1 указанного Федерального Закона № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения. Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня рождения ребенка, если обращение за ее назначением последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня обращения за ее назначением (пункт 2 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ).

Порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения утверждены Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 декабря 2017 года № 889н.

В соответствии с частями 1 - 6 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка определен перечень  доходов семьи, полученный в денежной форме.

Таким образом, Федеральным законом от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» установлен исчерпывающий перечень доходов, подлежащих учету при расчете среднедушевого дохода членов семьи, претендующей на получение социальной выплаты.

Приказом Минтруда России от 29 декабря 2017 года № 889н утвержден Порядок осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, обращения за назначением указанных выплат, а также перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка, в котором в том числе закреплен перечень документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка.

Как указано в письме Минтруда России от 7 марта 2018 года № 12-1/10/П-1584 «О направлении ответов на наиболее часто встречающиеся вопросы, возникающие в ходе реализации Федерального закона от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», данный Федеральный закон не содержит в качестве условия возникновения права на получение ежемесячной выплаты обязательного трудоустройства родителей. В качестве документа, подтверждающего отсутствие трудоустройства родителей, может быть представлен, в том числе, оригинал трудовой книжки (при ее наличии) в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, утвержденного приказом Минтруда России от 29 декабря 2017 года № 889н.

Поскольку нормами Федерального закона от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ не предусмотрено, что отсутствие трудоустройства родителей, является основанием для отказа в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, а истицей предоставлены доказательства, свидетельствующие об отсутствии трудоустройства отца ребенка в юридически значимый период, при таких обстоятельствах вывод суда  об отказе в удовлетворении заявленных требований не основан на нормах материального права.

Как пояснила Базарова Д.Н. отец ребенка проходил обучение в университете, не был трудоустроен, дохода не получал, указанные пояснения подтверждаются представленными сведениями о том, что  Базаров Р. на налоговом учёте и на учёте в системе обязательного пенсионного страхования не состоит (л.д.38), в период с 15.11.2019 по 01.02.2021 состоял на миграционном учёте по месту пребывания по адресу ***.

Кроме того, как следует из материалов дела на момент обращения к ответчику с заявлением о назначении спорной выплаты (03.11.2020) истица в зарегистрированном браке с отцом ребенка не находилась, ее семья состояла из двух человек (она и ребенок).

Таким образом, вывод суда о том, что отказ в назначении спорной выплаты является правомерным, поскольку ею не были представлены сведения о доходах супруга в проверяемый период с 01.05.2019 по 30.04.2020 в связи с чем отсутствовала возможность проверить уровень доходов семьи истицы, нельзя признать правильным.

При установленных обстоятельствах решение суда в части исковых требований Базаровой Д.Н.  к Областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения Ульяновской области подлежит отмене, с принятием в данной части нового решения о возложении на  областное государственное казенное учреждение социальной защиты населения Ульяновской области обязанности назначить Базаровой Д.Н. с 10 августа 2020 года ежемесячную выплату в связи с рождением сына Б*** Т.Р., *** года рождения.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса                     Российской Федерации, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А:

 

решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 27 января 2022 года в части исковых требований Базаровой Дании Наильевны  к областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения Ульяновской области отменить.

Принять в данной части  новое решение.

Обязать областное государственное казенное учреждение социальной защиты населения Ульяновской области назначить Базаровой Дание Наильевне с 10 августа 2020 ежемесячную выплату в связи с рождением сына Б*** Т*** Р***, *** года рождения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение  трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации через суд первой инстанции.

 

Председательствующий                            

 

Судьи:

 

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27 мая 2022 года.