У Л Ь Я Н О В С К И Й    О Б Л А С Т Н О Й    С У Д

 

Дело-33-***-2007 г.                                              Судья Матвеева Л.Н.

 

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

21 августа 2007 года                                                                    г. Ульяновск

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе

председательствующего Шлотгауэр Л.Л.

судей                                 Булгакова Г.М. и Аладина П.К.

рассмотрела дело по кассационной жалобе Ш.*** М. Г. на решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 29 июня 2007 года, которым

Ш.*** М.***Г.*** отказано в удовлетворении исковых требований к Управлению внутренних дел по Ульяновской области о выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий».

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

 

у с т а н о в и л а :

 

Ш.*** М.Г. обратился в суд с иском к Управлению внутренних дел по Ульяновской области о выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий».

В обоснование своих требований указал, что в период работы в Засвияжском РУВД г. Ульяновска в должности милиционера-водителя он находился в служебных командировках в составе Мобильного отряда МВД России в Республике Дагестан с 24.02.2001 по 24.05.2001 и с 24%04.2002 по 24.10.2002, а также в Северной Осетии с 24.01.2003 по 22.07.2003. При этом в соответствии с Указом Президента РФ от 23.09.1999 № 1255, приказами МВД РФ от 03.10.2001 № 868, от 16.11.2001 № 1011дсп он принимал участие в мероприятиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности, в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, что подтверждается копией приказа командира мобильного отряда МВД РФ в Республике Дагестан № *** от 19.02.2001, справкой первого заместителя командующего Объединенной группировкой войск (сил) от МВД РФ на территории Северо-Кавказского региона.  

Его командировки в составе Мобильного отряда МВД РФ по Республике Дагестан и в Республику Северная Осетия полностью подпадают под приказ МВД РФ № 282 от 07.05.2004  «О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России» и Постановление Правительства РФ от 19.12.2003 № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий». Однако ответчик необоснованно отказал ему в выдаче данного удостоверения.

Просил обязать УВД по Ульяновской области выдать ему удостоверение «Ветеран боевых действий» и возместить ему расходы по уплате госпошлины в размере 100 руб.

Решением суда в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе Ш.***М.Г. не соглашается с решением суда и просит его отменить. При этом указывает, что он принимал действительное участие в боевых действиях и входил в состав специальных сил и сил Объединенной группировки, привлекаемых для проведения каждой конкретной КТО, границы и зоны которой были определены приказом руководителя Регионального оперативного штаба. Это подтверждается свидетельскими показаниями его сослуживца В.***А.Л., которые суд необоснованно не принял во внимание. Аналогичные требования В.***А.Л. о выдаче ему удостоверения  судом были удовлетворены. Он находился рядом и одновременно с ним, в тех же боевых частях и объединениях, однако ему в выдаче удостоверения необоснованно отказано. Суд не учел, что он, будучи рядовым бойцом, был не в состоянии контролировать действия руководителей по изданию соответствующих приказов.

Проверив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав пояснения истца, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии со ст. 347 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе.

Статьей 1 Федерального закона «О ветеранах» с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда установлены следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 3 закона к ветеранам боевых действий отнесены  военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В раздел III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ, приведенного в приложении к закону, включено выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года.

В соответствии с п. 3 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации (утв. Приказом МВД РФ от 07.05.2004 № 282 (в ред. Приказа МВД РФ от 15.11.2005 № 925)) основанием для выдачи удостоверений лицам, выполнявшим (выполняющим) задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с 1 августа 1999 года является факт выполнения ими задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, устанавливаемый в соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 09.02.2004 № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации».

Названный пункт Постановления Правительства РФ определяет, что состав сотрудников и военнослужащих специальных сил по обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических акций на территории Северо-Кавказского региона РФ, устанавливается руководителем Оперативного штаба по управлению контртеррористическими операциями на территории Северо-Кавказского региона РФ по представлению руководителя Регионального оперативного штаба.

Как видно из материалов дела, приказом начальника УВД Ульяновской области от 19.02.2001 № *** милиционер-водитель батальона патрульно-постовой службы милиции Засвияжского РУВД г. Ульяновска ст.сержант милиции Ш.*** М.Г. командирован с 24.02.2001 сроком на 90 суток (без учета времен нахождения в пути) в состав мобильного отряда МВД России в Республике Дагестан в г. Хасавюрт.

Приказом начальника УВД Ульяновской области от 17.04.2002 № *** милиционер-водитель ПТО Засвияжского РУВД г. Ульяновска ст.сержант милиции Ш.***М.Г. командирован с 23.04.2002 сроком на 180 суток (без учета времен нахождения в пути) в г. Хасавюрт Республики Дагестан в состав мобильного отряда МВД России в Республике Дагестан.

Приказом начальника УВД Ульяновской области от 20.01.2003 № *** милиционер-водитель гаража подразделения тылового обеспечения Засвияжского РУВД г. Ульяновска ст.сержант милиции Ш.***М.Г. командирован с 22.01.2003 сроком на 180 суток (без учета времен нахождения в пути) в г. Моздок Республики Северная Осетия-Алания в состав временной оперативной группировки органов внутренних дел и подразделений МВД России.

Мобильный отряд МВД России в Республике Дагестан в соответствии с приказами МВД РФ от 22.04.2000 № 416дсп «О мерах по повышению эффективности системы управления подразделениями и органами МВД России, привлекаемыми к проведению контр террористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации», от 07.08.2000 № 835дсп «О Мобильных отрядах МВД России в Северо-Кавказском регионе Российской Федерации», входил во Временную оперативную группировку органов внутренних дел и подразделений МВД России в составе Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций в СКР РФ.

В соответствии со статьями 3, 10, 12 Федерального закона «О борьбе с терроризмом» (в редакции, действовавшей в тот период) контртеррористической операцией признавались специальные мероприятия, направленные на пресечение террористических акций, обеспечение безопасности физических лиц, обезвреживание террористов, а также на минимизацию последствий террористических акций, а зоной проведения контртеррористических операций  - отдельные участки местности или акватории, транспортное средство, здание, строение, сооружение, помещение и прилегающие к ним территории или акватории, в пределах которых проводится указанная операция. Для непосредственного управления контртеррористической операцией создавался оперативный штаб по управлению контртеррористической операцией, руководитель которого определял границы зоны проведения контртеррористической  операции и принимал решение об использовании привлекаемых для проведения указанной операции сил и средств.

Действующими в тот период Постановлением Правительства от 27.02.2001 № 135-9 «О дополнительных компенсациях военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы, выполняющим задачи по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона» и Постановлением Правительства РФ от 26.04.2001 № 315-22 «О внесении дополнений и изменений в постановления Правительства Российской Федерации» также было установлено, что состав специальных сил и сил Объединенной группировки, привлекаемых к контртеррористическим операциям, определяются приказом руководителя оперативного штаба по управлению контртеррористическими операциями на территории Северо-Кавказского региона по представлению руководителя Регионального оперативного штаба. Состав специальных сил и сил Объединенной группировки, привлекаемых для проведения каждой конкретной контртеррористической операции, границы и зоны ее проведения определялись приказом руководителя Регионального оперативного штаба.

В ходе рассмотрения дела суд не получил доказательств, что Ш*** М.Г. в период нахождения в Мобильном отряде МВД России по Республике Дагестан с 24.02.2001 по 24.05.2001 и с 24.04.2002 по 24.10.2002, а также в составе временной оперативной группировки органов внутренних дел и подразделений МВД России в Северной Осетии с 24.01.2003 по 22.07.2003 приказами руководителя Регионального оперативного штаба привлекался к участию в проведении контртеррористических операций. Истцом доказательств его фактического участия в контртеррористических операциях в данный период не представлено. Денежного вознаграждения за участие в контртеррористических операциях в указанные периоды он не получал. При таких обстоятельствах, вывод суда об отсутствии оснований для признания истца участником боевых действий и выдаче ему удостоверения «Ветеран боевых действий» является правильным, а решение об отказе в иске – законным и обоснованным.

Доводы, приведенные Ш.*** М.Г. в кассационной жалобе, являются несостоятельными и не могут повлечь отмену решения суда.

Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный закон применен судом правильно.

Довод истца о том, что сам факт нахождения в служебных командировках в Республике Дагестан с 24.02.2001 по 24.05.2001 и с 24.04.2002 по 24.10.2002, а также в Северной Осетии с 24.01.2003 по 22.07.2003, подтвержденный приказами начальника УВД Ульяновской области, командировочными удостоверениями и другими документами, является основанием для признания его ветераном боевых действия, судебная коллегия находит несостоятельным и основанным на неправильном толковании приведенных выше нормативных актов.

В выданных Ш.***М.Г. командирами Мобильного отряда МВД РФ в Республике Дагестан и первым заместителем командующего Объединенной группировкой войск (сил) от МВД РФ на территории СКР справках нет указания о том, что он участвовал в контртеррористических операциях, а отмечено только его участие в мероприятиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности и выполнении служебно-боевых задач на территории СКР.

Награждение его нагрудным знаком «Участник боевых действий» в отсутствие соответствующих приказов руководителя Оперативного штаба по управлению контртеррористическими операциями на территории СКР РФ, подтверждающих, что Ш.***М.Г. включался в состав специальных сил и сил Объединенной группировки, привлекаемых к  контртеррористическим операциям, не может являться основанием для признания его ветераном боевых действий.

Судом правильно отмечено, что в соответствии с Положением о нагрудном знаке «Участник боевых действий» (утв. Приказом МВД РФ от 31.03.2000 № 333 с изм., внесенными Приказом МВД РФ от 20.07.2001 № 680) нагрудный знак вручается лицам, принимавшим участие в мероприятиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории боевых действий. Следовательно, сам по себе факт награждения данным знаком сотрудника милиции не может являться бесспорным доказательством его участия в боевых действиях или проведении контртеррористических операций.

Показаний свидетеля В.*** А.Л., который проходил службу в СКР одновременно с Ш.*** М.Г., для вывода о его участии в контртеррористических операциях недостаточно. Никакими другими доказательствами по делу данные свидетельские показания не подтверждаются, поэтому они обоснованно не были приняты судом во внимание.

В силу изложенного, решение суда является правильным и отмене по доводам кассационной жалобы не подлежит.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

 

о п р е д е л и л а :

 

Решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 29 июня 2007 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Ш.*** М.Г. – без удовлетворения.

 

Председательствующий:

 

Судьи: