У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Дело-33-***-2007 г.
Судья Матвеева Л.Н.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
21 августа 2007 года
г. Ульяновск
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе
председательствующего
Шлотгауэр Л.Л.
судей Булгакова Г.М.
и Аладина П.К.
рассмотрела дело по кассационной
жалобе Ш.*** М. Г. на решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 29
июня 2007 года, которым
Ш.*** М.***Г.***
отказано в удовлетворении исковых требований к Управлению внутренних дел по
Ульяновской области о выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий».
Заслушав доклад
председательствующего, судебная коллегия
у с т а н о в и л а :
Ш.*** М.Г. обратился
в суд с иском к Управлению внутренних дел по Ульяновской области о выдаче
удостоверения «Ветеран боевых действий».
В обоснование своих
требований указал, что в период работы в Засвияжском РУВД г. Ульяновска в
должности милиционера-водителя он находился в служебных командировках в составе
Мобильного отряда МВД России в Республике Дагестан с 24.02.2001 по 24.05.2001 и
с 24%04.2002 по 24.10.2002, а также в Северной Осетии с 24.01.2003 по
22.07.2003. При этом в соответствии с Указом Президента РФ от 23.09.1999 №
1255, приказами МВД РФ от 03.10.2001 № 868, от 16.11.2001 № 1011дсп он принимал
участие в мероприятиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности,
в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского
региона, что подтверждается копией приказа командира мобильного отряда МВД РФ в
Республике Дагестан № *** от 19.02.2001, справкой первого заместителя
командующего Объединенной группировкой войск (сил) от МВД РФ на территории
Северо-Кавказского региона.
Его командировки в
составе Мобильного отряда МВД РФ по Республике Дагестан и в Республику Северная
Осетия полностью подпадают под приказ МВД РФ № 282 от 07.05.2004 «О порядке выдачи удостоверений ветерана
боевых действий в системе МВД России» и Постановление Правительства РФ от
19.12.2003 № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий». Однако ответчик
необоснованно отказал ему в выдаче данного удостоверения.
Просил обязать УВД
по Ульяновской области выдать ему удостоверение «Ветеран боевых действий» и
возместить ему расходы по уплате госпошлины в размере 100 руб.
Решением суда в
удовлетворении иска отказано.
В кассационной
жалобе Ш.***М.Г. не соглашается с решением суда и просит его отменить. При этом
указывает, что он принимал действительное участие в боевых действиях и входил в
состав специальных сил и сил Объединенной группировки, привлекаемых для
проведения каждой конкретной КТО, границы и зоны которой были определены
приказом руководителя Регионального оперативного штаба. Это подтверждается
свидетельскими показаниями его сослуживца В.***А.Л., которые суд необоснованно
не принял во внимание. Аналогичные требования В.***А.Л. о выдаче ему
удостоверения судом были удовлетворены. Он
находился рядом и одновременно с ним, в тех же боевых частях и объединениях,
однако ему в выдаче удостоверения необоснованно отказано. Суд не учел, что он,
будучи рядовым бойцом, был не в состоянии контролировать действия руководителей
по изданию соответствующих приказов.
Проверив материалы
дела и обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав пояснения истца, судебная
коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
В соответствии со
ст. 347 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения
суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе.
Статьей 1
Федерального закона «О ветеранах» с учетом заслуг по защите Отечества,
безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного
добросовестного труда установлены следующие категории ветеранов: ветераны
Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на
территории Российской Федерации и территориях других государств (далее -
ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной
службы, ветераны труда.
В соответствии с
п.п. 1 п. 1 ст. 3 закона к ветеранам боевых действий отнесены военнослужащие, в том числе уволенные в запас
(отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и
начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной
безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР
и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и
органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства
органами государственной власти СССР, органами государственной власти
Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении
служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в
соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в
боевых действиях на территории Российской Федерации.
В раздел III Перечня государств, городов, территорий
и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ, приведенного в
приложении к закону, включено выполнение задач в ходе контртеррористических
операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года.
В соответствии с п.
3 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе
Министерства внутренних дел Российской Федерации (утв. Приказом МВД РФ от
07.05.2004 № 282 (в ред. Приказа МВД РФ от 15.11.2005 № 925)) основанием для
выдачи удостоверений лицам, выполнявшим (выполняющим) задачи в ходе
контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с 1
августа 1999 года является факт выполнения ими задач в ходе
контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона,
устанавливаемый в соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от
09.02.2004 № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и
сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в
контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную
безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации».
Названный пункт Постановления Правительства
РФ определяет, что состав сотрудников и военнослужащих специальных сил по
обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций и групп, их
лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических акций
на территории Северо-Кавказского региона РФ, устанавливается руководителем
Оперативного штаба по управлению контртеррористическими операциями на
территории Северо-Кавказского региона РФ по представлению руководителя Регионального
оперативного штаба.
Как видно из
материалов дела, приказом начальника УВД Ульяновской области от 19.02.2001 № ***
милиционер-водитель батальона патрульно-постовой службы милиции Засвияжского
РУВД г. Ульяновска ст.сержант милиции Ш.*** М.Г. командирован с 24.02.2001
сроком на 90 суток (без учета времен нахождения в пути) в состав мобильного
отряда МВД России в Республике Дагестан в г. Хасавюрт.
Приказом начальника
УВД Ульяновской области от 17.04.2002 № *** милиционер-водитель ПТО
Засвияжского РУВД г. Ульяновска ст.сержант милиции Ш.***М.Г. командирован с 23.04.2002
сроком на 180 суток (без учета времен нахождения в пути) в г. Хасавюрт
Республики Дагестан в состав мобильного отряда МВД России в Республике
Дагестан.
Приказом начальника
УВД Ульяновской области от 20.01.2003 № *** милиционер-водитель гаража
подразделения тылового обеспечения Засвияжского РУВД г. Ульяновска ст.сержант
милиции Ш.***М.Г. командирован с 22.01.2003 сроком на 180 суток (без учета
времен нахождения в пути) в г. Моздок Республики Северная Осетия-Алания в
состав временной оперативной группировки органов внутренних дел и подразделений
МВД России.
Мобильный отряд МВД России в Республике Дагестан в соответствии с
приказами МВД РФ от 22.04.2000 № 416дсп «О мерах по повышению эффективности
системы управления подразделениями и органами МВД России, привлекаемыми к
проведению контр террористических операций на территории Северо-Кавказского
региона Российской Федерации», от 07.08.2000 № 835дсп «О Мобильных отрядах МВД
России в Северо-Кавказском регионе Российской Федерации», входил во Временную
оперативную группировку органов внутренних дел и подразделений МВД России в
составе Объединенной группировки войск (сил) по проведению
контртеррористических операций в СКР РФ.
В соответствии со статьями 3, 10, 12 Федерального закона «О борьбе с
терроризмом» (в редакции, действовавшей в тот период) контртеррористической
операцией признавались специальные мероприятия, направленные на пресечение
террористических акций, обеспечение безопасности физических лиц, обезвреживание
террористов, а также на минимизацию последствий террористических акций, а зоной
проведения контртеррористических операций
- отдельные участки местности или акватории, транспортное средство,
здание, строение, сооружение, помещение и прилегающие к ним территории или
акватории, в пределах которых проводится указанная операция. Для
непосредственного управления контртеррористической операцией создавался
оперативный штаб по управлению контртеррористической операцией, руководитель
которого определял границы зоны проведения контртеррористической операции и принимал решение об использовании
привлекаемых для проведения указанной операции сил и средств.
Действующими в тот период Постановлением Правительства от 27.02.2001 №
135-9 «О дополнительных компенсациях военнослужащим, сотрудникам органов
внутренних дел и уголовно-исполнительной системы, выполняющим задачи по
обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории
Северо-Кавказского региона» и Постановлением Правительства РФ от 26.04.2001 №
315-22 «О внесении дополнений и изменений в постановления Правительства
Российской Федерации» также было установлено, что состав специальных сил и сил
Объединенной группировки, привлекаемых к контртеррористическим операциям,
определяются приказом руководителя оперативного штаба по управлению
контртеррористическими операциями на территории Северо-Кавказского региона по
представлению руководителя Регионального оперативного штаба. Состав специальных
сил и сил Объединенной группировки, привлекаемых для проведения каждой
конкретной контртеррористической операции, границы и зоны ее проведения
определялись приказом руководителя Регионального оперативного штаба.
В ходе рассмотрения дела суд не получил доказательств, что Ш*** М.Г. в
период нахождения в Мобильном отряде МВД России по Республике Дагестан с 24.02.2001
по 24.05.2001 и с 24.04.2002 по 24.10.2002, а также в составе временной
оперативной группировки органов внутренних дел и подразделений МВД России в
Северной Осетии с 24.01.2003 по 22.07.2003 приказами руководителя Регионального
оперативного штаба привлекался к участию в проведении контртеррористических
операций. Истцом доказательств его фактического участия в контртеррористических
операциях в данный период не представлено. Денежного вознаграждения за участие
в контртеррористических операциях в указанные периоды он не получал. При таких
обстоятельствах, вывод суда об отсутствии оснований для признания истца
участником боевых действий и выдаче ему удостоверения «Ветеран боевых действий»
является правильным, а решение об отказе в иске – законным и обоснованным.
Доводы, приведенные Ш.***
М.Г. в кассационной жалобе, являются несостоятельными и не могут повлечь отмену
решения суда.
Обстоятельства дела
исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами
доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный закон применен
судом правильно.
Довод истца о том,
что сам факт нахождения в служебных командировках в Республике Дагестан с
24.02.2001 по 24.05.2001 и с 24.04.2002 по 24.10.2002, а также в Северной
Осетии с 24.01.2003 по 22.07.2003, подтвержденный приказами начальника УВД
Ульяновской области, командировочными удостоверениями и другими документами,
является основанием для признания его ветераном боевых действия, судебная
коллегия находит несостоятельным и основанным на неправильном толковании
приведенных выше нормативных актов.
В выданных Ш.***М.Г.
командирами Мобильного отряда МВД РФ в Республике Дагестан и первым
заместителем командующего Объединенной группировкой войск (сил) от МВД РФ на
территории СКР справках нет указания о том, что он участвовал в контртеррористических
операциях, а отмечено только его участие в мероприятиях по обеспечению
правопорядка и общественной безопасности и выполнении служебно-боевых задач на
территории СКР.
Награждение его нагрудным знаком «Участник
боевых действий» в отсутствие соответствующих приказов руководителя
Оперативного штаба по управлению контртеррористическими операциями на
территории СКР РФ, подтверждающих, что Ш.***М.Г. включался в состав специальных
сил и сил Объединенной группировки, привлекаемых к контртеррористическим операциям, не может
являться основанием для признания его ветераном боевых действий.
Судом правильно отмечено, что в соответствии
с Положением о нагрудном знаке «Участник боевых действий» (утв. Приказом МВД РФ
от 31.03.2000 № 333 с изм., внесенными Приказом МВД РФ от 20.07.2001 № 680)
нагрудный знак вручается лицам, принимавшим участие в мероприятиях по
обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории боевых действий. Следовательно, сам по себе факт
награждения данным знаком сотрудника милиции не может являться бесспорным
доказательством его участия в боевых действиях или проведении
контртеррористических операций.
Показаний свидетеля В.*** А.Л., который
проходил службу в СКР одновременно с Ш.*** М.Г., для вывода о его участии в
контртеррористических операциях недостаточно. Никакими другими доказательствами
по делу данные свидетельские показания не подтверждаются, поэтому они
обоснованно не были приняты судом во внимание.
В силу изложенного, решение суда является
правильным и отмене по доводам кассационной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная
коллегия
о п р е д е л
и л а :
Решение Ленинского районного суда г. Ульяновска
от 29 июня 2007 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Ш.*** М.Г. –
без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: