УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Шлейкин М.И.                                                          Дело № 7-555/2020

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                             22 октября 2020 года   

 

Судья Ульяновского областного суда Логинов Д.А.,

при секретаре Каминской Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям Ахремочкиной Оксаны Андреевны на решение судьи Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 7 сентября 2020 года,

 

установил:

 

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям Ахремочкиной О.А. от 07.07.2020 директору Ульяновского муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства «Ульяновскводоканал» (далее – УМУП «Ульяновскводоканал») Савельеву С.П. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере        50 000 рублей по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ.

Решением судьи Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 07.09.2020 указанное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

В жалобе, направленной в Ульяновский областной суд, государственный инспектор Ахремочкина О.А. не соглашается с решением суда, полагает его подлежащим отмене.

Не соглашается с выводами суда о том, что проверка, проведена с нарушением Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008 и постановления Правительства РФ №438 от 03.04.2020, поскольку проверка выполнена согласно Плану проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2020 год, а УМУП «Ульяновскводоканал» в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства отсутствует. 

При этом судом не учтено, что приказами «О внесении изменений в план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Межрегионального Управления  Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям на 2020 год, утвержденный приказом от 30.10.2019 № 430» от 20.04.2020 №159, плановая выездная проверка УМУП «Ульяновскводоканал» не исключена.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 03.04.2020 №151-П утвержден перечень организаций, на которые не распространяется действие Указа Президента РФ от 02.04.2020 №239 «О мерах по обеспечению санитарно эпидемиологического благополучия на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции».

Кроме того, согласно реестра объектов негативного воздействия на окружающую среду ПТО УОНВОС объекты УМУП «Ульяновскводоканал» подлежащие данной проверке отнесены к объектам 1 категории чрезвычайно высокого риска.

Подробно позиция государственного инспектора Ахремочкиной О.А. изложена в жалобе.

В судебное заседание государственный инспектор Ахремочкина О.А. не явилась, извещалась.

Изучив материалы дела и доводы жалобы в порядке ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, заслушав защитника Бельченко Ю.А., прихожу к следующему.

Как усматривается из материалов дела, основанием для вынесения государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора Самарской и Ульяновской областям Ахремочкиной О.А. постановления от 07.07.2020 о привлечении директора УМУП «Ульяновскводоканал» Савельева С.П. к административной ответственности по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, послужили обстоятельства, выявленные в ходе плановой выездной проверки, проведенной на основании приказа №42 от 20.05.2020 межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям.

При этом, в ходе рассмотрения дела, судья районного суда пришел к верному выводу о том, что административным органом при производстве по делу допущены нарушения процедуры проведения проверки, установленной Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ, поскольку постановлением Правительства РФ №438 от 03.04.2020 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Постановление Правительства РФ
№438) установлены ограничения в проведении плановых выездных проверок в 2020 году.

Судом сделаны обоснованные выводы о том, что выезд должностных лиц органа государственного контроля при проведении плановой выездной проверки, в данном случае, не допускался.

Так п.2 Постановления Правительства РФ 438 установлено, что в 2020 году при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не указанных в пункте 1 настоящего постановления, проводятся только: а) внеплановые проверки, указанные в пункте 1 настоящего постановления; б) плановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность и (или) используемые производственные объекты которых отнесены к категории чрезвычайно высокого или высокого риска, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 настоящего постановления; в) плановые и внеплановые проверки юридических лиц - участников бюджетного процесса, а также государственных (муниципальных) бюджетных, автономных учреждений в рамках осуществления контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере.

При этом, п.6 Постановления Правительства РФ №438 установлено, что проверки, указанные в пунктах 1 и 2 настоящего постановления, проводятся только с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе аудио- или видеосвязи, за исключением случаев, указанных в пункте 7 настоящего постановления.

Пунктом 7 Постановления Правительства РФ №438 предусмотрены случаи, когда допускается выезд должностных лиц органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля при проведении проверки, при этом плановая выездная проверка в отношении УМУП «Ульяновскводоканал» к таким случаям не отнесена.

Таким образом, плановая выездная проверка проведена с существенным нарушением порядка ее проведения, в связи с чем результаты данной проверки, в силу положений ч.3 ст.26.2 КоАП РФ, не могут быть использованы в качестве доказательств по делу об административном правонарушении.

В связи с изложенным, производство по делу обоснованно прекращено судьей районного по основанию, предусмотренному п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в виду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Доводы жалобы о том, что постановлением Правительства Ульяновской области от 03.04.2020 №151-П утвержден перечень организаций, на которые не распространяется действие Указа Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно эпидемиологического благополучия на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции» не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения, поскольку указанные акты не содержат норм, разрешающих проводить плановую выездную проверку.

Вместе с тем по делу имеются основания для изменения обжалуемого решения и исключения выводов о нарушении ст.26.2 Закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку УМУП «Ульяновскводоканал» не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.3 – 30.9 КоАП РФ, судья

 

решил:

 

решение судьи Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 7 сентября 2020 года изменить, исключить выводы о нарушении ст.26.2 Закона №294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В остальной части решение судьи Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 7 сентября 2020 года оставить без изменения, жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора Самарской и Ульяновской областям Ахремочкиной Оксаны Андреевны – без удовлетворения.

 

Судья                                                                                         Д.А. Логинов