УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Шлейкин
М.И.
Дело № 7-555/2020
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск
22 октября 2020 года
Судья Ульяновского
областного суда Логинов Д.А.,
при секретаре
Каминской Ю.А.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по жалобе государственного инспектора
Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального
управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям Ахремочкиной
Оксаны Андреевны на решение судьи Железнодорожного районного суда г.Ульяновска
от 7 сентября 2020 года,
установил:
постановлением
государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей
среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской
областям Ахремочкиной О.А. от 07.07.2020 директору Ульяновского муниципального
унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства
«Ульяновскводоканал» (далее – УМУП «Ульяновскводоканал») Савельеву С.П.
назначено административное наказание в виде административного штрафа в
размере 50 000 рублей по ч.4 ст.8.13
КоАП РФ.
Решением судьи
Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 07.09.2020 указанное
постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении
прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было
вынесено постановление.
В жалобе, направленной
в Ульяновский областной суд, государственный инспектор Ахремочкина О.А. не
соглашается с решением суда, полагает его подлежащим отмене.
Не соглашается с
выводами суда о том, что проверка, проведена с нарушением Федерального закона
№294-ФЗ от 26.12.2008 и постановления Правительства РФ №438 от 03.04.2020,
поскольку проверка выполнена согласно Плану проведения плановых проверок
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2020 год, а УМУП
«Ульяновскводоканал» в едином реестре субъектов малого и среднего
предпринимательства отсутствует.
При этом судом не
учтено, что приказами «О внесении изменений в план проведения плановых проверок
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Межрегионального
Управления Росприроднадзора по Самарской
и Ульяновской областям на 2020 год, утвержденный приказом от 30.10.2019 № 430»
от 20.04.2020 №159, плановая выездная проверка УМУП «Ульяновскводоканал» не
исключена.
Постановлением
Правительства Ульяновской области от 03.04.2020 №151-П утвержден перечень организаций,
на которые не распространяется действие Указа Президента РФ от 02.04.2020 №239
«О мерах по обеспечению санитарно эпидемиологического благополучия на
территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции».
Кроме того, согласно
реестра объектов негативного воздействия на окружающую среду ПТО УОНВОС объекты
УМУП «Ульяновскводоканал» подлежащие данной проверке отнесены к объектам 1
категории чрезвычайно высокого риска.
Подробно позиция
государственного инспектора Ахремочкиной О.А. изложена в жалобе.
В судебное заседание
государственный инспектор Ахремочкина О.А. не явилась, извещалась.
Изучив материалы
дела и доводы жалобы в порядке ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, заслушав
защитника Бельченко Ю.А., прихожу к следующему.
Как усматривается из
материалов дела, основанием для вынесения государственным инспектором
Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального
управления Росприроднадзора Самарской и Ульяновской областям Ахремочкиной О.А.
постановления от 07.07.2020 о привлечении директора УМУП «Ульяновскводоканал»
Савельева С.П. к административной ответственности по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ,
послужили обстоятельства, выявленные в ходе плановой выездной проверки,
проведенной на основании приказа №42 от 20.05.2020 межрегионального управления
Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям.
При этом, в ходе
рассмотрения дела, судья районного суда пришел к верному выводу о том, что
административным органом при производстве по делу допущены нарушения процедуры
проведения проверки, установленной Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ,
поскольку постановлением Правительства РФ №438 от 03.04.2020 «Об особенностях
осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального
контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами
государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля
ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей» (далее - Постановление Правительства РФ
№438) установлены ограничения в проведении плановых выездных проверок в 2020
году.
Судом сделаны
обоснованные выводы о том, что выезд должностных лиц органа государственного
контроля при проведении плановой выездной проверки, в данном случае, не
допускался.
Так п.2
Постановления Правительства РФ 438 установлено, что в 2020 году
при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля
в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не указанных в
пункте 1 настоящего постановления, проводятся только: а) внеплановые проверки,
указанные в пункте 1 настоящего постановления; б) плановые проверки юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность и (или) используемые
производственные объекты которых отнесены к категории чрезвычайно высокого или
высокого риска, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 настоящего
постановления; в) плановые и внеплановые проверки юридических лиц - участников
бюджетного процесса, а также государственных (муниципальных) бюджетных,
автономных учреждений в рамках осуществления контроля и надзора в
финансово-бюджетной сфере.
При этом, п.6
Постановления Правительства РФ №438 установлено, что проверки, указанные в
пунктах 1 и 2 настоящего постановления, проводятся только с использованием
средств дистанционного взаимодействия, в том числе аудио- или видеосвязи, за
исключением случаев, указанных в пункте 7 настоящего постановления.
Пунктом
7 Постановления Правительства РФ №438 предусмотрены случаи, когда допускается
выезд должностных лиц органов государственного контроля (надзора), органов
муниципального контроля при проведении проверки, при этом плановая выездная
проверка в отношении УМУП «Ульяновскводоканал» к таким случаям не отнесена.
Таким образом,
плановая выездная проверка проведена с существенным нарушением порядка ее
проведения, в связи с чем результаты данной проверки, в силу положений ч.3
ст.26.2 КоАП РФ, не могут быть использованы в качестве доказательств по делу об
административном правонарушении.
В связи с
изложенным, производство по делу обоснованно прекращено судьей районного по
основанию, предусмотренному п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в виду недоказанности
обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Доводы жалобы о том,
что постановлением Правительства Ульяновской области от 03.04.2020 №151-П
утвержден перечень организаций, на которые не распространяется действие Указа
Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно
эпидемиологического благополучия на территории РФ в связи с распространением
новой коронавирусной инфекции» не свидетельствуют о незаконности оспариваемого
решения, поскольку указанные акты не содержат норм, разрешающих проводить
плановую выездную проверку.
Вместе с тем по делу
имеются основания для изменения обжалуемого решения и исключения выводов о
нарушении ст.26.2 Закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля», поскольку УМУП «Ульяновскводоканал» не
относится к субъектам малого и среднего предпринимательства.
На основании
изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.3 – 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи
Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 7 сентября 2020 года изменить,
исключить выводы о нарушении ст.26.2 Закона №294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите
прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
В остальной части
решение судьи Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 7 сентября 2020
года оставить без изменения, жалобу государственного инспектора Российской
Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления
Росприроднадзора Самарской и Ульяновской областям Ахремочкиной Оксаны Андреевны
– без удовлетворения.
Судья Д.А. Логинов