УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Сычева О.А.                                                   Дело № 33-3065/2020

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

город Ульяновск                                                                               1 сентября 2020 года

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Фоминой В.А.,

судей Герасимовой Е.Н., Чурбановой Е.В.

при секретаре Абросимовой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело № 2-616/2020 по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонного) на решение Железнодорожного районного суда города Ульяновска от 7 мая 2020 года, по которому постановлено:

Иск Лаптевой Натальи Владимировны удовлетворить частично.

Возложить обязанность на Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе города Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) включить Лаптевой Наталье Владимировне в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», период ее работы: с 10.07.1986 по 15.12.1986 (***) – в должности кружковод в Д*** п*** С*** ***.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

 

Заслушав доклад судьи Фоминой В.А., пояснения представителя Лаптевой Н.В. - Шароватова Д.В., возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А :

 

Лаптева Н.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению -управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) о защите пенсионных прав.

Требования мотивировала тем, что 29.11.2019 обратилась в УПФР с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», полагая, что не менее 25 лет осуществляла педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Решением ГУ-УПФР в Железнодорожном районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) от 21.01.2020 *** ей отказано в принятии к зачету периодов ее трудовой деятельности, в том числе: с 10.07.1986 по 15.12.1986 (***) – в должности кружковод в доме п*** С*** Р***; с 01.10.1995 по 01.06.1996 (00/08/01) и с 01.10.1996 по 01.06.1997 (***) – в должности педагог дополнительного образования в Сенгилеевском центре детского творчества (по совместительству).

УПФР принято решение об отказе в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». С данным отказом она не согласна, так как в указанные периоды она занималась педагогической деятельностью в учреждениях для детей, ей выплачивалась заработная плата, ее педагогическая нагрузка в часах за неделю была достаточной. Считает, что на момент ее обращения к ответчику ее общий педагогический стаж превышал 25 лет.

Просила назначить досрочную пенсию с момента обращения в УПФР, включив в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» вышеуказанные периоды ее трудовой деятельности. В остальной части решение УПФР от 21.01.2020 № 53 в рамках данного гражданского дела не обжаловано.

Рассмотрев исковые требования по существу, суд принял вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ГУ-УПФ РФ в Железнодорожном районе города Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) не соглашается с решением суда, считает его вынесенным с существенным нарушением норм материального права, просит его отменить, оставить исковое заявление без удовлетворения. В обоснование жалобы ссылаются на ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 16.07.2014 № 665, Постановление Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Ф.З. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Ошибочным является, по мнению автора жалобы, вывод суда о тождественности должности «кружковод», занимаемой истцом в период с 10.07.1986 по 15.12.1986, должности «педагог дополнительного образования». Считают, что вопрос о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для решения вопроса о зачете этих периодов в специальный стаж, мог быть решен судом в случае неправильного наименования работодателем должности истца, которые не содержатся в нормативно-правовых актах. Поясняет, что Приказом Министерства образования Российской Федерации от 25.01.1993 № 21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые была включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067, а позднее – в Списки, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781. Кроме того добавляет, что Общероссийским классификатором профессий, рабочих, должностей, служащих и тарифных разрядов, утвержденным постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 № 367, наряду с должностью «педагог дополнительного образования», сохранена и прежняя должность «руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской группы). Таким образом, вывод суда о необходимости включения в специальный стаж периода ее работы в должности кружковода в доме п*** С*** *** считает незаконным.

В возражениях на жалобу Лаптева Н.В., ее представитель Шароватов Д.В. просят решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Дело рассмотрено в отсутствии не явившихся участников, извещенных о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Правовое регулирование назначения пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, закреплено в пункте 19 часть 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 8 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Подпунктом «м» пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года, применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»).

В указанном Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которого досрочно назначается страховая пенсия по старости в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, а также в ранее действовавших Списке профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463, и Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067, отсутствуют наименование должности руководитель кружка.

В Перечне, утвержденном Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 не поименованы «кружководы», «руководители кружков».

Из материалов дела следует и судом установлено, что 26.11.2019 Лаптева Н.В. обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) от 21.01.2020 № *** отказано в назначении Лаптевой Н.В. досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», со ссылкой на то, что ее специальный трудовой стаж на день обращения составляет 24 года 5 месяцев 26 дней при требуемых не менее 25 годах. Требуемая величина индивидуального пенсионного коэффициента имеется.

При этом в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии не включены периоды работы:

с 10.07.1986 по 15.12.1986 (***) – в должности кружковод в доме пионеров С*** ***, поскольку наименование профессии не предусмотрено Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, Списком от 06.09.1991 № 463, Перечнем от 17.12.1959 № 1397 наименование профессии «кружковод» не предусмотрено.

с 01.10.1995 по 01.06.1996 (00/08/01) и с 01.10.1996 по 01.06.1997 (00/08/01) – в должности педагог дополнительного образования в Сенгилеевском центре детского творчества (по совместительству), т.к. согласно трудовой книжке в указанные периоды Лаптева Н.В. работала по основному месту работы с 15.08.1994 по 17.09.2000 в Ц*** с*** ш*** в к*** библиотекаря. Должность библиотекаря Списками от 06.09.1991 № 463, Списками от 29.10.2002 № 781 не предусмотрена. Должность педагога дополнительного образования занимала как почасовик, без занятия штатной должности, норма педагогической нагрузки была менее ставки заработной платы.

Удовлетворяя требования Лаптевой Н.В. о зачете в стаж периода ее работы в должности кружковода в Д*** п*** С*** Р*** с 10.07.1986 по 15.12.1986, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что должностные обязанности «кружковода», наименования должности которой нет в Списке должностей и учреждений, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии тождественна должностным обязанностям «педагога дополнительного образования», включенного в Список.

С данным выводом суда первой инстанции о тождественности выполняемых функций, условий и характера труда в должности «кружковод» и в должности «педагог дополнительного образования» судебная коллегия согласиться не может.

В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2009 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 10.03.2010) (ред. от 29.12.2010), право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации (п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516)

В данном случае имело место переименование в централизованном порядке профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), содержащихся в ранее принятых нормативных правовых актах.

Вопрос о тождественности выполняемых истицей функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, мог быть решен судом в случае неправильного наименования работодателем должностей истицы, которые не содержатся в нормативных правовых актах.

Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 № 367, наряду с должностью «педагог дополнительного образования» сохранена и прежняя должность «руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской группы)».

В данном случае ошибка в наименовании должности истца отсутствует, поэтому вывод суда о тождественности выполняемых истцом обязанностей по вышеназванным должностям является ошибочным.

В спорный период работы Лаптевой Н.В. с 10.07.1986 по 15.12.1986 действовало Постановление Совмина СССР от 17.12.1959 № 1397, согласно которому пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения назначались по Перечню учреждений, организаций и должностей согласно Приложению, в котором должности «кружковода» и «руководителя кружка» не поименованы.

Приказом Министерства образования РФ от 25.01.1993 № 21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые была включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067, а также в Списки, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781.

Из смысла пункта 2 Положения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 следует, что периоды деятельности, перечисленные в данном пункте засчитываются в педагогический стаж, при наличии стажа работы в должностях и учреждениях, перечисленных в Перечне, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397.

Учитывая, что в период действия Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 у истицы отсутствовал стаж работы в должностях и учреждениях, поименованных в Перечне, утвержденном данным Постановлением, у суда не имелось законных оснований для удовлетворения требований о включении в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение периода работы в качестве кружковода в Д*** п*** С*** *** с 10.07.1986 по 15.12.1986.

Исходя из изложенного, решение суда в части включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периода работы Лаптевой Н.В. с 10.07.1986 по 15.12.1986 в должности кружковода в Д*** п*** С*** *** не может считаться законным, подлежит отмене в данной части с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований Лаптевой Н.В. в этой части.

В остальной части решение суда не обжалуется сторонами, подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

 

Решение Железнодорожного районного суда города Ульяновска от 7 мая 2020 года отменить в части возложения обязанности на Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе города Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) включить Лаптевой Наталье Владимировне в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периода ее работы: с 10.07.1986 по 15.12.1986 в должности кружковод в Д*** п*** С*** ***.

Принять в этой части новое решение.

В удовлетворении исковых требований Лаптевой Натальи Владимировны об обязании Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе города Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) включить Лаптевой Наталье Владимировне в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», период ее работы с 10.07.1986 по 15.12.1986 в должности кружковод в Д*** п*** С*** Р*** отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации через Железнодорожный районный суд города Ульяновска.

 

Председательствующий

 

Судьи: