УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Сычева О.А.
Дело № 33-3065/2020
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
1 сентября 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Фоминой В.А.,
судей Герасимовой Е.Н., Чурбановой Е.В.
при секретаре Абросимовой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело № 2-616/2020
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного
фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Ульяновска Ульяновской
области (межрайонного) на решение Железнодорожного районного суда города
Ульяновска от 7 мая 2020 года, по которому постановлено:
Иск Лаптевой Натальи Владимировны удовлетворить
частично.
Возложить обязанность на Государственное
учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в
Железнодорожном районе города Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) включить
Лаптевой Наталье Владимировне в специальный стаж, дающий право на досрочное
назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30
Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», период
ее работы: с 10.07.1986 по 15.12.1986 (***)
– в должности кружковод в Д*** п*** С*** ***.
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Заслушав доклад судьи Фоминой В.А., пояснения представителя
Лаптевой Н.В. - Шароватова Д.В., возражавшего против доводов жалобы, судебная
коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Лаптева Н.В. обратилась в суд с иском к Государственному
учреждению -управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном
районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) о защите пенсионных
прав.
Требования мотивировала тем, что 29.11.2019 обратилась в
УПФР с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в
соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №
400-ФЗ «О страховых пенсиях», полагая, что не менее 25 лет осуществляла педагогическую
деятельность в учреждениях для детей. Решением ГУ-УПФР в Железнодорожном районе
г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) от 21.01.2020 *** ей отказано в
принятии к зачету периодов ее трудовой деятельности, в том числе: с 10.07.1986 по 15.12.1986 (***) – в
должности кружковод в доме п*** С*** Р***; с 01.10.1995 по 01.06.1996
(00/08/01) и с 01.10.1996 по 01.06.1997 (***) – в должности педагог дополнительного
образования в Сенгилеевском центре детского творчества (по совместительству).
УПФР принято решение об отказе в назначении ей досрочной
страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в
учреждениях для детей в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от
28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». С данным отказом она не согласна,
так как в указанные периоды она занималась педагогической деятельностью в
учреждениях для детей, ей выплачивалась заработная плата, ее педагогическая
нагрузка в часах за неделю была достаточной. Считает, что на момент ее
обращения к ответчику ее общий педагогический стаж превышал 25 лет.
Просила назначить досрочную пенсию с момента обращения в
УПФР, включив в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение
трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального
закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» вышеуказанные периоды ее
трудовой деятельности. В остальной части решение УПФР от 21.01.2020 № 53 в рамках
данного гражданского дела не обжаловано.
Рассмотрев исковые требования по существу, суд принял
вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ГУ-УПФ РФ в Железнодорожном районе
города Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) не соглашается с решением
суда, считает его вынесенным с существенным нарушением норм материального
права, просит его отменить, оставить исковое заявление без удовлетворения. В
обоснование жалобы ссылаются на ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ, Постановление
Правительства РФ от 16.07.2014 № 665, Постановление Правительства РФ от
11.07.2002 № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей
право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.
27 и 28 Ф.З. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Ошибочным является,
по мнению автора жалобы, вывод суда о тождественности должности «кружковод»,
занимаемой истцом в период с 10.07.1986 по 15.12.1986, должности «педагог
дополнительного образования». Считают, что вопрос о тождественности выполняемых
истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают
право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для решения вопроса
о зачете этих периодов в специальный стаж, мог быть решен судом в случае
неправильного наименования работодателем должности истца, которые не содержатся
в нормативно-правовых актах. Поясняет, что Приказом Министерства образования
Российской Федерации от 25.01.1993 № 21 должности руководителей кружков,
секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность
педагога дополнительного образования, которая впервые была включена в Списки,
утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067, а позднее –
в Списки, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781.
Кроме того добавляет, что Общероссийским классификатором профессий, рабочих,
должностей, служащих и тарифных разрядов, утвержденным постановлением
Госстандарта России от 26.12.1994 № 367, наряду с должностью «педагог
дополнительного образования», сохранена и прежняя должность «руководитель
кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции,
студии, туристской группы). Таким образом, вывод суда о необходимости включения
в специальный стаж периода ее работы в должности кружковода в доме п*** С*** ***
считает незаконным.
В возражениях на жалобу Лаптева Н.В., ее представитель
Шароватов Д.В. просят решение суда оставить без изменения, жалобу – без
удовлетворения.
Дело рассмотрено в отсутствии не явившихся участников, извещенных
о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Правовое регулирование назначения пенсии лицам,
осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, закреплено
в пункте 19 часть 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О
страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ).
Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от
28.12.2013 №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения
возраста, установленного статьей 8 настоящего федерального закона, при наличии
величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам,
не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для
детей, независимо от их возраста.
Частью 8 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 №
400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения
права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые
имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и
засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с
законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности),
могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета
соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том
числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного
лица.
В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального
закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято
постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий,
должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых
досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления
периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное
обеспечение».
Подпунктом «м» пункта 1 названного постановления
предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях
досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона
от 28.12.2013 № 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости
лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, для
учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992
года, применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в
которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета
Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам
просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»).
В указанном Списке работ, профессий, должностей,
специальностей и учреждений, с учетом которого досрочно назначается страховая
пенсия по старости в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №
400-ФЗ, а также в ранее действовавших Списке профессий и должностей работников
образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях
для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением
Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463, и Списке должностей, работа в
которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с
педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей,
утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №
1067, отсутствуют наименование должности руководитель кружка.
В Перечне, утвержденном Постановлением Совета Министров СССР
от 17.12.1959 № 1397 не поименованы «кружководы», «руководители кружков».
Из материалов дела следует и судом установлено, что
26.11.2019 Лаптева Н.В. обратилась в Государственное учреждение - Управление
Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Ульяновска
Ульяновской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой
пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от
28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Решением Государственного учреждения - Управления
Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Ульяновска
Ульяновской области (межрайонное) от 21.01.2020 № *** отказано в назначении
Лаптевой Н.В. досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической
деятельностью в учреждениях для детей в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30
Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», со
ссылкой на то, что ее специальный трудовой стаж на день обращения составляет 24
года 5 месяцев 26 дней при требуемых не менее 25 годах. Требуемая величина
индивидуального пенсионного коэффициента имеется.
При этом в
специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии не
включены периоды работы:
с 10.07.1986 по
15.12.1986 (***) – в должности кружковод в доме пионеров С*** ***, поскольку
наименование профессии не предусмотрено Списком, утвержденным Постановлением
Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, Списком от 06.09.1991 № 463, Перечнем от
17.12.1959 № 1397 наименование профессии «кружковод» не предусмотрено.
с 01.10.1995 по
01.06.1996 (00/08/01) и с 01.10.1996 по 01.06.1997 (00/08/01) – в должности
педагог дополнительного образования в Сенгилеевском центре детского творчества
(по совместительству), т.к. согласно трудовой книжке в указанные периоды
Лаптева Н.В. работала по основному месту работы с 15.08.1994 по 17.09.2000 в Ц***
с*** ш*** в к*** библиотекаря. Должность библиотекаря Списками от 06.09.1991 №
463, Списками от 29.10.2002 № 781 не предусмотрена. Должность педагога дополнительного образования занимала как почасовик, без
занятия штатной должности, норма педагогической нагрузки была менее ставки
заработной платы.
Удовлетворяя требования Лаптевой Н.В. о зачете в стаж
периода ее работы в должности кружковода в Д*** п*** С*** Р*** с 10.07.1986 по
15.12.1986, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что должностные
обязанности «кружковода», наименования должности которой нет в Списке
должностей и учреждений, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии
тождественна должностным обязанностям «педагога дополнительного образования»,
включенного в Список.
С данным выводом суда первой инстанции о тождественности
выполняемых функций, условий и характера труда в должности «кружковод» и в
должности «педагог дополнительного образования» судебная коллегия согласиться
не может.
В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного
Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2009 года, утвержденном
Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 10.03.2010) (ред. от
29.12.2010), право на установление тождества профессий, должностей и
организаций, предусмотренных ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых
пенсиях в Российской Федерации», а также Списками работ, профессий, должностей,
специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая
пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее
иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития
Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти
и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации (п. 2 Постановления
Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516)
В данном случае имело место переименование в
централизованном порядке профессий, должностей и организаций (структурных
подразделений), содержащихся в ранее принятых нормативных правовых актах.
Вопрос о тождественности выполняемых истицей функций,
условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на
досрочное назначение трудовой пенсии по старости, мог быть решен судом в случае
неправильного наименования работодателем должностей истицы, которые не
содержатся в нормативных правовых актах.
Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей
служащих и тарифных разрядов, утвержденным постановлением Госстандарта России
от 26.12.1994 № 367, наряду с должностью «педагог дополнительного образования»
сохранена и прежняя должность «руководитель кружка (клуба по интересам,
коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской группы)».
В данном случае ошибка в наименовании должности истца
отсутствует, поэтому вывод суда о тождественности выполняемых истцом
обязанностей по вышеназванным должностям является ошибочным.
В спорный период работы Лаптевой Н.В. с 10.07.1986 по
15.12.1986 действовало Постановление Совмина СССР от 17.12.1959 № 1397,
согласно которому пенсии за выслугу лет работникам просвещения и
здравоохранения назначались по Перечню учреждений, организаций и должностей
согласно Приложению, в котором должности «кружковода» и «руководителя кружка»
не поименованы.
Приказом Министерства образования РФ от 25.01.1993 № 21
должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений
обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования,
которая впервые была включена в Списки, утвержденные Постановлением
Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067, а также в Списки, утвержденные
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781.
Из смысла пункта 2 Положения, утвержденного Постановлением
Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 следует, что периоды деятельности,
перечисленные в данном пункте засчитываются в педагогический стаж, при наличии
стажа работы в должностях и учреждениях, перечисленных в Перечне, утвержденном
постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397.
Учитывая, что в период действия Постановления
Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 у истицы отсутствовал стаж работы в
должностях и учреждениях, поименованных в Перечне, утвержденном данным
Постановлением, у суда не имелось законных оснований для удовлетворения
требований о включении в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение
периода работы в качестве кружковода в
Д*** п*** С*** *** с 10.07.1986 по 15.12.1986.
Исходя из изложенного, решение суда в части включения в
специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по
старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013
года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периода работы Лаптевой Н.В. с 10.07.1986 по 15.12.1986 в должности
кружковода в Д*** п*** С*** *** не может считаться законным, подлежит
отмене в данной части с принятием нового решения об отказе в удовлетворении
требований Лаптевой Н.В. в этой части.
В остальной части решение суда не обжалуется сторонами,
подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Железнодорожного районного суда города Ульяновска от
7 мая 2020 года отменить в части возложения обязанности на Государственное
учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в
Железнодорожном районе города Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) включить
Лаптевой Наталье Владимировне в специальный стаж, дающий право на досрочное
назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30
Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периода
ее работы: с 10.07.1986 по 15.12.1986 в
должности кружковод в Д*** п*** С*** ***.
Принять в этой части новое решение.
В удовлетворении исковых требований Лаптевой Натальи
Владимировны об обязании Государственного учреждения - Управления Пенсионного
Фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе города Ульяновска
Ульяновской области (межрайонное) включить Лаптевой Наталье Владимировне в
специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по
старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013
года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», период ее работы с 10.07.1986 по 15.12.1986 в должности кружковод в Д*** п*** С*** Р***
отказать.
В остальной части
решение суда оставить без изменения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение трех
месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции
(г.Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации через Железнодорожный районный суд города
Ульяновска.
Председательствующий
Судьи: