У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Судья Кудряшева Н.В.
Дело № 33а-2816/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
11 августа 2020
года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Лифановой З.А.,
судей Васильевой
Е.В., Смирновой Ю.В.,
при секретаре Курановой Ю.С.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Быкова Александра
Вячеславовича на решение Димитровградского городского
суда Ульяновской области от 19 мая 2020 года по делу № 2А-1051/20, по которому
постановлено:
административный иск
прокурора г.Димитровграда удовлетворить.
Прекратить право
Быкова Александра Вячеславовича, *** г.р.,
на управление источниками повышенной опасности – транспортными средствами.
Заслушав доклад
судьи Лифановой З.А., пояснения Быкова А.В., поддержавшего доводы жалобы,
возражения прокурора Федечко Ф.И., полагавшего
решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор
г.Димитровграда Ульяновской области обратился в суд в интересах
неопределенного круга лиц к Быкову Александру Вячеславовичу о прекращении права
управления источниками повышенной
опасности - транспортными средствами.
В обоснование
заявленных требований указал, что прокуратурой г.Димитровграда
проведена проверка исполнения требований законодательства лицами,
состоящими на учете в Психонаркологической службе.
Так, согласно
представленной информации ФГБУЗ КБ №172
ФМБА России Быков А.В. *** г.р.
состоит с апреля 2019 года на учете в психонаркологической
службе с диагнозом «***». При этом 9 июля 2013 года Быкову А.В. выдано
водительское удостоверение категории «В, С» серии *** сроком действия до 9 июля
2023 года. Наличие у ответчика Быкова А.В. водительского удостоверения и права
управления транспортным средством создает угрозу жизни и здоровью граждан, а
также их имуществу.
Просил прекратить
право административного ответчика Быкова А.В.
на управление источниками повышенной опасности - транспортными
средствами.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе Быков А.В. не соглашается с
вынесенным решением, просит его отменить.
Указывает, что срок
постановки на учет в наркологическом диспансере истек, так как прошло полтора
года. Считает необоснованным подачу административного искового заявления
прокурором.
В судебное заседание
апелляционной инстанции не явились представители УМВД России по Ульяновской
области и ФГБУЗ КБ № 172 ФМБА России, извещены надлежащим образом о рассмотрении
дела.
Судебная коллегия
определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся
лиц согласно ст.150, ст.306 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу,
судебная коллегия не усматривает оснований к отмене решения суда.
В соответствии с ч.3 ст.55 Конституции
Российской Федерации, п.2 ст.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права
и свободы человека и гражданина могут быть ограничены на основании федерального
закона только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ
конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов
других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно ст.5
Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»
обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством
проведения комплекса мероприятий по обеспечению безопасности дорожного
движения, которые включают в себя обязательное медицинское освидетельствование
водителей транспортных средств, целью которого является определение наличия
(отсутствия) у водителей медицинских противопоказаний, медицинских показаний
или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами (ст.23
данного Федерального закона).
Выдача водительского
удостоверения осуществляется в соответствии с требованиями ст.23
Федерального закона «О безопасности дорожного движения», Правил
проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи
водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства
Российской Федерации от 24.10.2014 №1097 «О допуске к управлению транспортными
средствами», ст.45 Федерального закона от 08.01.1998 №3-ФЗ «О наркотических
средствах и психотропных веществах», Перечня
медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов
профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной
опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от
28.04.1993 №377.
В силу положений
ст.23.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» медицинскими противопоказаниями
к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие
которых препятствует возможности управления транспортным средством.
Перечни
медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к
управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской
Федерации.
Постановлением
Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 №1604 утвержден Перечень
медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к
управлению транспортным средством, согласно п.7 которого противопоказаниями для
управления транспортным средством являются, в том числе психические
расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по МКБ-10 F10 - F16,
F18, F19).
Приказом Минздрава
России от 30.12.2015 №1034н утверждены Порядок оказании медицинской помощи по
профилю «психиатрия-наркология» и Порядок диспансерного наблюдения за лицами с
психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением
психоактивных веществ» (зарегистрирован в Минюсте
России 22.03.2016 №41495), которые устанавливают порядок, сроки диспансерного
наблюдения, основания для постановки и снятия с учета.
В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 28 Федерального закона «О
безопасности дорожного движения» основанием прекращения действия права на
управление транспортными средствами является выявленное в результате
обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских
противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению
транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных
характеристик.
Таким образом,
законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного
движения возникновение и реализация права на управление транспортным средством
поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.
В соответствии с вышеуказанным
Порядком,
утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от
30.12.2015 №1034н, снятие с диспансерного учета производится в частности при
стойкой ремиссии (выздоровлении) на основании заключения врачебной комиссии.
Снятие с диспансерного учета производится по ряду причин, в том числе стойкая ремиссия
(выздоровление).
Из системного
толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина
наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами
безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного
движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов
Федерального закона
«О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни,
здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также
защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.
При установлении
факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами
продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит
основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи
с чем такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия
права на управление транспортными средствами.
Судом первой
инстанции установлено и следует из материалов дела, что Быков А.В., 26 июля
1975 г.р., с апреля 2019 года состоит на
диспансерном наблюдении в наркологической службе ФГУЗ КБ №172 ФМБА России в связи с диагнозом ***,
что подтверждается справкой ФГБУЗ «Клиническая больница №172» ФМБА поликлиника
наркологического диспансера».
7 мая 2013 года Быкову А.В. было выдано водительское удостоверение
категории «В, С» серии *** сроком действия до 9 июля 2023 года.
Установленный Быкову
А.В. диагноз свидетельствует о наличии у него медицинских противопоказаний к
управлению транспортными средствами.
Доказательств отсутствия
заболевания, связанного с употреблением наркотических средств,
административный ответчик суду не представил.
При принятии решения
суд правильно оценил собранные по делу доказательства в их совокупности и
пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения требований
прокурора о прекращении права Быкова
А.В. на управление транспортными средствами, поскольку установленный ему
диагноз препятствует безопасному управлению транспортными средствами и создает
опасность причинения вреда окружающим.
Проводимые в
отношении административного ответчика медико-реабилитационные мероприятия, в
рамках диспансерного наблюдения согласно приказу Минздрава России от 30.12.2015
№1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю
«психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с
психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с
употреблением психоактивных веществ» не завершены.
Довод апелляционной
жалобы о том, что сроки постановки на профилактический учет истекли, не
опровергает установленные судом обстоятельства и не влечет отмену решения суда.
Более того, согласно справке ФГБУЗ «Клиническая больница №172» ФМБА поликлиника
наркологического диспансера» по состоянию на 11.08.2020 Быков А.В. не снят с
профилактического учета.
Таким образом,
принятое по делу решение является законным и обоснованным, нормы материального
и процессуального права, регулирующие спорные правоотношения, применены судом
правильно. Изложенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают
установленные судом обстоятельства. Оснований для отмены решения суда не
имеется.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного
судопроизводства РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
решение Димитровградского городского суда Ульяновской области от 19
мая 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Быкова Александра
Вячеславовича – без удовлетворения.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может
быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой
инстанции.
Председательствующий
Судьи: