УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Трубачева И.Г. Дело № 33-2425/2020
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
23 июня 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Фёдоровой Л.Г.,
судей Чурбановой Е.В., Фоминой В.А.,
при секретаре Абросимовой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №
2-1-116/2020 по апелляционной жалобе Областного государственного казенного
учреждения социального обслуживания «Детский дом-интернат для умственно
отсталых детей «Родник» в с. Максимовка» на решение Ульяновского районного суда
Ульяновской области от 10 марта 2020 года, с учётом определения того же суда об
исправлении описки от 10 апреля 2020 года, по которому постановлено:
В удовлетворении иска Областному государственному казенному
учреждению социального обслуживания «Детский дом-интернат для умственно
отсталых детей «Родник» в с.Максимовка» к Тонковой Надежде Анатольевне о
признании утратившим силу договора о социальном обслуживании в детском
доме-интернате № 126 от 20.11.2013 года, заключенного с Тонковой Надеждой
Анатольевной о стационарном обслуживании Т*** А*** А***.2009 года рождения,
отказать.
Заслушав доклад судьи Чурбановой Е.В., пояснения
представителя истца ОГКУ СО «Детский дом-интернат для умственно отсталых детей
«Родник» в с. Максимовка» Байларовой А.А., поддержавшей доводы апелляционной
жалобы, полагавшей решение суда подлежащим отмене, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Областное государственное казенное учреждение социального
обслуживания «Детский дом-интернат для умственно отсталых детей «Родник» в
с.Максимовка» (далее - ОГКУСО ДДИ для УОД «Родник») обратилось в суд с иском к
Тонковой Н.А. о признании договора о социальном обслуживании утратившим силу.
В обоснование иска указало, что в соответствии с Федеральным
законом «О социальном обслуживании
граждан пожилого возраста и инвалидов» №122-ФЗ от 02.08.1995, в целях повышения
качества социально-бытовой помощи, оказываемой гражданам в стационарных
учреждениях социального обслуживания Правительством РФ издано Постановление № 244
от 17.04.2002 «О плате за стационарное
обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов», в котором была
установлена плата за стационарное обслуживание граждан и определен размер
ежемесячной платы, а также, утверждена форма примерного договора о стационарном
обслуживании граждан. С 2003 года в детском доме-интернате с родителями
воспитанников, поместивших детей в учреждение по медицинским показаниям, стали
составляться договора о стационарном обслуживании, по условиям которого они
были обязаны 75 % пенсии, назначенной на ребенка - инвалида, вносить в кассу
Учреждения, как плату за стационарное обслуживание.
Пенсия оформляется на одного из родителей ребенка-инвалида
по месту их проживания (регистрации), родительских прав в отношении ребенка они
не лишены, поэтому пенсией ребенка-инвалида распоряжаются по своему усмотрению.
Родители, на основании договора о стационарном обслуживании, добровольно
вносили плату за стационарное обслуживание в кассу Учреждения или почтовым
переводом, до января 2012 года, в последующем платежи переводились в доход
бюджета Ульяновской области.
Т*** А.А., ***.2009 года рождения, находится в детском
доме-интернате с 20.11.2013. Ребенок поступил из ГКУЗ «Областной
специализированный дом, ребенка для детей с органическим поражением центральной
нервной системы с нарушением психики», где он находился в целях социальной
поддержки семьи Тонковых, на основании Распоряжения Министерства образования
Ульяновской области № 3806-р от 24.10.2011. В детском доме-интернате с матерью
ребенка - Тонковой Н.А., получателем пенсии ребенка-***, заключен договор №***
от 20.11.2013 о социальном обслуживании в детском доме-интернате. Договор
вступил в силу с момента подписания и действует на период проживания ребенка***
в детском доме-интернате.
01.01.2015 вступил в силу Федеральный закон «Об основах
социального обслуживания граждан в Российской Федерации» № 442 от 28.12.2013,
который установил круг лиц, которым социальные услуги предоставляются
бесплатно, в т.ч. несовершеннолетним детям, а так же порядок предоставления
социальных услуг (глава 5), признал утратившими отдельные законодательные акты
(ст. 36 ФЗ), в том числе и законодательные акты принятые правительством
Ульяновской области по вопросам социального обслуживания.
В соответствии с действующим законодательством ОГКУ СО «Детский дом-интернат для умственно отсталых детей
«Родник» в с. Максимовка» включен в
реестр поставщиков социальных услуг в сети интернат - ИИС «Sitex-ЭСРН Социальное обслуживание
населения Ульяновской области» (ранее Флагман-эксперт). Получатели социальных
услуг также включены в указанную систему в соответствии с разработанной им индивидуальной
программой предоставления социальных услуг (ИППСУ), которая разрабатывается
сроком на 3 года. Договор на оказание социальных услуг формируется в ИИС «Sitex-ЭСРН».
18.06 2018 Тонковой Н.А. вручено письмо о необходимости
продления ИППСУ и перезаключения договора о социальном обслуживании ребенка***.
01.10.2018 в адрес учреждения от Тонковой Н.А. поступило
письмо с отказом от перезаключении договора, и представлена ИППСУ от
04.09.2018, которая составлена в соответствии с действующим законодательством.
10.10.2018 на
электронный адрес ответчицы было направлено письмо о необходимости заключения
договора о социальном обслуживании ребенка в соответствии с действующим
законодательством и ИППСУ (исх. № ***
от 09.10.2018), письмо Тонковой Н.А. получено.
06.09.2019 ответчику направлено письмо с разъяснениями о
необходимости перезаключения договора и образец договора о предоставлении
социальных услуг для ознакомления и установлен срок для подписания договора.
28.09.2019 в 11.13 часов Тонковой Н.А.
письмо получено. 28.09.2019 родители навестили ребенка в учреждении в период
времени с 16.20 час. до 17.00 час. (после окончания рабочего дня администрации),
ответчица о приезде в учреждение не предупредила, намерений о заключении
договора не высказала.
На основании изложенного
ОГКУ СО «Детский дом-интернат для
умственно отсталых детей «Родник» в с. Максимовка» просит признать
договор о социальном обслуживании в детском доме-интернате № *** от 20.11.2013,
заключенный с Тонковой Н.А. о стационарном обслуживании Т*** А.А., ***.2009
года рождения, утратившим силу.
Рассмотрев исковые требования по существу, возражений, суд
принял вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ОГКУСО ДДИ для УОД «Родник» просит отменить решение суда.
В обоснование жалобы указывает, что в соответствии с
действующим законодательством изменился порядок и условия предоставления
социальных услуг, в связи с чем договор №*** от 20.11.2013 о социальном обслуживании
в детском доме-интернате, заключенный с Тонковой Н.А. не соответствует
требованиям действующего Федерального закона «Об основах социального
обслуживания граждан в Российской Федерации» № 442 от 28.12.2013.
В возражениях Тонкова Н.А. просит оставить решение суда без
изменения, апелляционную жалобы истца – без удовлетворения.
Дело рассмотрено в отсутствии не явившихся участников,
извещенных о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и из материалов дела следует, что несовершеннолетний
Т*** А.А., ***.2009 года рождения, в связи с имеющимися у него заболеваниями: ***.
***, является ребенком***, *** установлена до 22.10.2027 года.
Родителями несовершеннолетнего Т*** А.А. являются: Т*** А.В.
- отец, Тонкова Н.А.- мать.
На основании путевки № *** Министерства труда и социального
развития несовершеннолетний Т*** А.А.
помещен в ОГКУ СО «Детский дом-интернат для умственно-отсталых детей «Родник» в
с. Максимовка».
20.11.2013 между
ОГКУСО «Детский дом-интернат для умственно-отсталых детей «Родник» в с.
Максимовка» (Исполнитель) и законным представителем ребенка-*** Т*** А.А.-
Тонковой Н.А. (Заказчик) был заключен договор № *** о социальном обслуживании в
детском доме-интернате.
Согласно п. 1.1 договора № *** Исполнитель обязуется на
основании письменного заявления, путевки, выданной Министерством
здравоохранения и социального развития и настоящего договора принять на
стационарное социальное обслуживание Т*** А.А., ***2009 года рождения.
Согласно п. 7.1 Договора № *** договор вступает в силу со
дня подписания сторонами и действует на период проживания ребенка-***,
указанного в предмете договора, в детском доме-интернате.
С 01.01.2015 вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013
№ 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»,
регулирующий в том числе отношения по предоставлению гражданам социальных услуг
в стационарной форме.
18.06.2018 истцом Тонковой Н.А. вручено письмо о
необходимости продления индивидуальной программы предоставления социальных
услуг (ИППСУ) и перезаключения договора о социальном обслуживании ребенка-***.
01.10.2018 в адрес ОГКУСО «Детский дом-интернат для
умственно-отсталых детей «Родник» в с. Максимовка» от Тонковой Н.А. поступило
письмо с отказом в перезаключении договора и представлена ИППСУ от 04.09.2018,
которая составлена в соответствии с действующим законодательством.
10.10.2018 на
электронный адрес Тонковой Н.А. повторно было направлено письмо о необходимости
заключения договора о социальном обслуживании ребенка в соответствии с
действующим законодательством и ИППСУ
(исх. № *** от 09.10.2018), письмо ответчицей получено.
06.09.2019 Тонковой Н.А. направлено письмо с разъяснениями о
необходимости перезаключения договора и образец договора о предоставлении
социальных услуг для ознакомления и установлен срок для подписания договора.
28.09.2019 ответчиком письмо получено.
В связи с отказом законного представителя ребенка-***
Тонковой Н.А. от перезаключения договора о социальном обслуживании в детском доме-интернате, ОГКУ СО «Детский
дом-интернат для умственно-отсталых детей «Родник» в с. Максимовка» обратилось в суд с настоящим иском.
Отказывая в удовлетворении исковых требований ОГКУ СО «Детский дом-интернат для
умственно-отсталых детей «Родник» в с. Максимовка» о признании договора
о социальном обслуживании в детском доме-интернате № *** от 20.11.2013,
заключенного с Тонковой Н.А. о стационарном обслуживании Т*** А.А., ***.2009
года рождения, утратившим силу, суд
первой инстанции исходил из того, что вступившим в законную силу решением
Ульяновского районного суда Ульяновской области от 17.01.2017 исковые
требования Тонковой Н.А., действующей в интересах ребенка-*** Т*** А.А.,
удовлетворены. Пункт 1.1 (в части обязанности заказчика по внесению платы за
стационарное социальное обслуживание), пункты 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 4.2, 4.3
Договора № *** о социальном обслуживании в детском доме-интернате от
20.11.2013 признаны недействующими с
01.01.2015.
По мнению суда первой инстанции данное решение в силу п. 2 ст. 61 ГПК РФ
имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора,
соответственно оснований считать, что оспариваемый
договор прекратил свое действие в полном объеме с 01.01.2015 не имеется.
Судебная коллегия
полагает, что выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных
требований основаны на неправильном толковании и применении норм материального
права к спорным правоотношениям и сделаны с существенным нарушением норм
процессуального права.
Таким образом, в соответствии со ст. 330 ГПК РФ решение
Ульяновского районного суда Ульяновской области от 10 марта 2020 года, с учётом определения того
же суда об исправлении описки от 10 апреля 2020 года, подлежит отмене.
В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Гражданского кодекса
Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению
осуществляют принадлежащие им гражданские
права, пределы осуществления
гражданских прав определены в статье 10 указанного кодекса, а способы защиты в
статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, при этом, по смыслу
положений статье 11 (судебная защита
гражданских прав) и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 3 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации (право на обращение в суд) в их совокупности, определение
способа защиты нарушенного права принадлежит лицу, обратившемуся в суд с такой
защитой.
ОГКУ СО «Детский дом-интернат для умственно-отсталых детей
«Родник» в с. Максимовка» обратилось с
исковыми требованиями о признании утратившим силу договора о социальном обслуживании в детском
доме-интернате № *** от 20.11.2013, в связи с его несоответствием действующему законодательству в сфере
социального обслуживания граждан.
Договор № *** от 20.11.2013 года был заключен в период
действия Федерального закона от 10.12.1995 года № 195-ФЗ «Об основах
социального обслуживания населения в РФ», Закона Ульяновской области от
04.10.2005 года № 098-ЗО «О социальном обслуживании населения в Ульяновской
области», постановления Правительства Ульяновской области от 28.02.2011 года №
78-П.
С 01.01.2015 правовые, организационные и экономические основы
социального обслуживания граждан в Российской федерации, полномочия
федеральных органов государственной власти и полномочия органов государственной
власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан,
права и обязанности получателей и поставщиков социальных услуг регулируются
Федеральным законом от 28..12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального
обслуживания граждан в Российской Федерации».
В Федеральном законе от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах
социального обслуживания граждан в Российской Федерации» даны понятия для целей
этого закона, в том числе получателя социальных услуг (гражданин, который
признан нуждающимся в социальном обслуживании и которому предоставляются
социальная услуга или социальные услуги) и поставщика социальных услуг
(юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и (или)
индивидуальный предприниматель, осуществляющие социальное обслуживание) (пункты
3 и 4 статьи 3 закона); закреплены
права получателей социальных услуг
(статья 9 закона); определены понятия индивидуальной программы социального
обслуживания и требования к ее содержанию (статья 16 закона), договора о
предоставлении социальных услуг и его существенных условий (стать 17 закона),
форм социального обслуживания (статья 19 закона), видов социальных услуг
(статья 20 закона), а также установлен порядок определения размера платы за
предоставление социальных услуг (статья 32 закона).
Статьей 35 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об
основах социально обслуживания граждан в Российской Федерации» предусмотрены
переходные положения, в соответствии
с которыми утвержденный органом
государственной власти субъекта Российской Федерации в связи с принятием данного федерального закона
перечень социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг в
субъекте Российской Федерации, не может быть сокращен по сравнению с
установленным в субъекте Российской
Федерации по состоянию на 31.12.2014 перечнем социальных услуг, предоставляемых
организациями социального обслуживания в субъекте Российской Федерации (часть 2
этой статьи).
В рамках длящихся правоотношений для получателей социальных
услуг, у которых право на получение социальных услуг возникло в соответствии с
действовавшим до дня вступления в силу названного федерального закона порядком
предоставления социальных услуг в субъекте Российской Федерации, вновь
устанавливаемые размеры платы за предоставление социальных услуг поставщиками
социальных услуг в субъекте Российской Федерации и условия ее предоставления в
соответствии с этим федеральным законом
не могут быть выше размеров платы за предоставление этим лицам соответствующих
социальных услуг, установленных по состоянию на 31.12.2014, а условия
предоставления соответствующих социальных услуг не могут быть ухудшены по
сравнению с условиями, установленными по состоянию на 31.12.2014 (часть 2
статьи 35 Федерального закона от 28.12.2013 №442-ФЗ «Об основах социального
обслуживания граждан в Российской Федерации»).
В соответствии с положениями Федерального закона от
28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской
Федерации» были приняты ряд нормативных правовых актов, в том числе приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от
10.11.2014 № 874н «О примерной форме договора о предоставлении социальных
услуг, а также о форме индивидуальной программы предоставления социальных
услуг», постановление Правительства Российской Федерации от 18.10.2014 № 1075
«Об утверждении правил определения среднедушевого дохода для предоставления
социальных услуг бесплатно», постановление Правительства Российской Федерации
от 24.11.2014 № 1236 «Об утверждении примерного перечня социальных услуг по
видам социальных услуг».
В соответствии с действующим законодательством ОГКУСО ДДИ
для УОД «Родник» включен в реестр поставщиков социальных услуг в сети интернат
- ИИС «Sitex-ЭСРН
Социальное обслуживание населения Ульяновской области» (ранее Флагман-эксперт).
Получатели социальных услуг также включены в указанную систему в соответствии с
разработанной с индивидуальной программой предоставления социальных услуг (ИППСУ),
которая разрабатывается сроком на 3 года. Договор на оказание социальных услуг
формируется в ИИС «Sitex-ЭСРН».
Поскольку оспариваемый договор не соответствует действующему
законодательству в сфере социального обслуживания населения, судебная коллегия приходит к выводу об удовлетворении требований ОГКУ СО «Детский дом-интернат для
умственно-отсталых детей «Родник» в с. Максимовка» о признании утратившим силу договора
о социальном обслуживании в детском доме-интернате № *** от 20.11.2013 года, заключенного
с Тонковой Надеждой Анатольевной о стационарном обслуживании Т*** А*** А***, ***.2009
года рождения.
При этом, стороны вправе заключить новый договор в
соответствии с Федеральным законом от
28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социально обслуживания граждан в Российской
Федерации».
Доводы
Тонковой Н.А. в части того, что в данном случае имеет преюдициальное
значение судебное решение от 17.01.2017,
которым оспариваемый договор был признан недействующим в части оплаты за
стационарное социальное обслуживание, несостоятельны. Так, указанным решением
разрешены только требований Тонковой Н.А., оспаривавшей правомерность оплаты за
стационарное социальное обслуживание ее ребенка-*** Т*** А.А. Соответственно,
суд рассмотрел спор в рамках заявленных требований и суждения по законности
всего договора не сделал.
В
настоящем случае предметом спора
является весь договор о социальном
обслуживании.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение
Ульяновского районного суда Ульяновской области от 10 марта 2020 года, с учётом
определения того же суда об исправлении описки от 10 апреля 2020 года,
отменить.
Принять
по делу новое решение.
Исковые
требования Областного государственного казенного учреждения социального
обслуживания «Детский дом-интернат для умственно отсталых детей «Родник» в
с.Максимовка» удовлетворить.
Договор
о социальном обслуживании в детском
доме-интернате № *** от
20.11.2013, заключенный с Тонковой Надеждой Анатольевной о стационарном
обслуживании Т*** А*** А***, ***2009 года рождения, признать утратившим силу.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в
течение трех месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации через Ульяновский районный суд Ульяновской области.
Председательствующий
Судьи: