УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Трубачева И.Г.                                                       Дело № 33-2425/2020

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

город Ульяновск                                                                                        23 июня 2020 года

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Фёдоровой Л.Г.,

судей Чурбановой Е.В., Фоминой В.А.,

при секретаре Абросимовой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1-116/2020 по апелляционной жалобе Областного государственного казенного учреждения социального обслуживания «Детский дом-интернат для умственно отсталых детей «Родник» в с. Максимовка» на решение Ульяновского районного суда Ульяновской области от 10 марта 2020 года, с учётом определения того же суда об исправлении описки от 10 апреля 2020 года, по которому постановлено:

 

В удовлетворении иска Областному государственному казенному учреждению социального обслуживания «Детский дом-интернат для умственно отсталых детей «Родник» в с.Максимовка» к Тонковой Надежде Анатольевне о признании утратившим силу договора о социальном обслуживании в детском доме-интернате № 126 от 20.11.2013 года, заключенного с Тонковой Надеждой Анатольевной о стационарном обслуживании Т*** А*** А***.2009 года рождения, отказать.

 

Заслушав доклад судьи Чурбановой Е.В., пояснения представителя истца ОГКУ СО «Детский дом-интернат для умственно отсталых детей «Родник» в с. Максимовка» Байларовой А.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, полагавшей решение суда подлежащим отмене, судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А :

 

Областное государственное казенное учреждение социального обслуживания «Детский дом-интернат для умственно отсталых детей «Родник» в с.Максимовка» (далее - ОГКУСО ДДИ для УОД «Родник») обратилось в суд с иском к Тонковой Н.А. о признании договора о социальном обслуживании утратившим силу.

В обоснование иска указало, что в соответствии с Федеральным законом  «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» №122-ФЗ от 02.08.1995, в целях повышения качества социально-бытовой помощи, оказываемой гражданам в стационарных учреждениях социального обслуживания Правительством РФ издано Постановление № 244 от 17.04.2002 «О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов», в котором была установлена плата за стационарное обслуживание граждан и определен размер ежемесячной платы, а также, утверждена форма примерного договора о стационарном обслуживании граждан. С 2003 года в детском доме-интернате с родителями воспитанников, поместивших детей в учреждение по медицинским показаниям, стали составляться договора о стационарном обслуживании, по условиям которого они были обязаны 75 % пенсии, назначенной на ребенка - инвалида, вносить в кассу Учреждения, как плату за стационарное обслуживание.

Пенсия оформляется на одного из родителей ребенка-инвалида по месту их проживания (регистрации), родительских прав в отношении ребенка они не лишены, поэтому пенсией ребенка-инвалида распоряжаются по своему усмотрению. Родители, на основании договора о стационарном обслуживании, добровольно вносили плату за стационарное обслуживание в кассу Учреждения или почтовым переводом, до января 2012 года, в последующем платежи переводились в доход бюджета Ульяновской области.

Т*** А.А., ***.2009 года рождения, находится в детском доме-интернате с 20.11.2013. Ребенок поступил из ГКУЗ «Областной специализированный дом, ребенка для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики», где он находился в целях социальной поддержки семьи Тонковых, на основании Распоряжения Министерства образования Ульяновской области № 3806-р от 24.10.2011. В детском доме-интернате с матерью ребенка - Тонковой Н.А., получателем пенсии ребенка-***, заключен договор №*** от 20.11.2013 о социальном обслуживании в детском доме-интернате. Договор вступил в силу с момента подписания и действует на период проживания ребенка*** в детском доме-интернате.

01.01.2015 вступил в силу Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» № 442 от 28.12.2013, который установил круг лиц, которым социальные услуги предоставляются бесплатно, в т.ч. несовершеннолетним детям, а так же порядок предоставления социальных услуг (глава 5), признал утратившими отдельные законодательные акты (ст. 36 ФЗ), в том числе и законодательные акты принятые правительством Ульяновской области по вопросам социального обслуживания.

В соответствии с действующим законодательством ОГКУ СО «Детский  дом-интернат для умственно отсталых детей «Родник» в с. Максимовка»  включен в реестр поставщиков социальных услуг в сети интернат - ИИС «Sitex-ЭСРН Социальное обслуживание населения Ульяновской области» (ранее Флагман-эксперт). Получатели социальных услуг также включены в указанную систему в соответствии с разработанной им индивидуальной программой предоставления социальных услуг (ИППСУ), которая разрабатывается сроком на 3 года. Договор на оказание социальных услуг формируется в ИИС «Sitex-ЭСРН».

18.06 2018 Тонковой Н.А. вручено письмо о необходимости продления ИППСУ и перезаключения договора о социальном обслуживании ребенка***.

01.10.2018 в адрес учреждения от Тонковой Н.А. поступило письмо с отказом от перезаключении договора, и представлена ИППСУ от 04.09.2018, которая составлена в соответствии с действующим законодательством.

10.10.2018  на электронный адрес ответчицы было направлено письмо о необходимости заключения договора о социальном обслуживании ребенка в соответствии с действующим законодательством   и ИППСУ (исх. № *** от 09.10.2018), письмо Тонковой Н.А. получено.

06.09.2019 ответчику направлено письмо с разъяснениями о необходимости перезаключения договора и образец договора о предоставлении социальных услуг для ознакомления и установлен срок для подписания договора. 28.09.2019  в 11.13 часов Тонковой Н.А. письмо получено. 28.09.2019 родители навестили ребенка в учреждении в период времени с 16.20 час. до 17.00 час. (после окончания рабочего дня администрации), ответчица о приезде в учреждение не предупредила, намерений о заключении договора не высказала.

На основании изложенного ОГКУ СО «Детский дом-интернат  для умственно отсталых детей «Родник» в с. Максимовка» просит признать договор о социальном обслуживании в детском доме-интернате № *** от 20.11.2013, заключенный с Тонковой Н.А. о стационарном обслуживании Т*** А.А., ***.2009 года рождения,  утратившим силу.

 

Рассмотрев исковые требования по существу, возражений, суд принял вышеуказанное решение.

 

В апелляционной жалобе ОГКУСО ДДИ для УОД «Родник»  просит отменить решение суда.

В обоснование жалобы указывает, что в соответствии с действующим законодательством изменился порядок и условия предоставления социальных услуг, в связи с чем договор №*** от 20.11.2013 о социальном обслуживании в детском доме-интернате, заключенный с Тонковой Н.А. не соответствует требованиям действующего Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» № 442 от 28.12.2013. 

В возражениях Тонкова Н.А. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобы истца – без удовлетворения. 

Дело рассмотрено в отсутствии не явившихся участников, извещенных о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что несовершеннолетний Т*** А.А., ***.2009 года рождения, в связи с имеющимися у него заболеваниями: ***. ***, является ребенком***, *** установлена до 22.10.2027 года.

Родителями несовершеннолетнего Т*** А.А. являются: Т*** А.В. - отец,  Тонкова Н.А.- мать.

 

На основании путевки № *** Министерства труда и социального развития  несовершеннолетний Т*** А.А. помещен в ОГКУ СО «Детский дом-интернат для умственно-отсталых детей «Родник» в с. Максимовка».

20.11.2013  между ОГКУСО «Детский дом-интернат для умственно-отсталых детей «Родник» в с. Максимовка» (Исполнитель) и законным представителем ребенка-*** Т*** А.А.- Тонковой Н.А. (Заказчик) был заключен договор № *** о социальном обслуживании в детском доме-интернате.

Согласно п. 1.1 договора № *** Исполнитель обязуется на основании письменного заявления, путевки, выданной Министерством здравоохранения и социального развития и настоящего договора принять на стационарное социальное обслуживание Т*** А.А., ***2009 года рождения.

Согласно п. 7.1 Договора № *** договор вступает в силу со дня подписания сторонами и действует на период проживания ребенка-***, указанного в предмете договора, в детском доме-интернате.

С 01.01.2015 вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», регулирующий в том числе отношения по предоставлению гражданам социальных услуг в стационарной форме.

18.06.2018 истцом Тонковой Н.А. вручено письмо о необходимости продления индивидуальной программы предоставления социальных услуг (ИППСУ) и перезаключения договора о социальном обслуживании ребенка-***.

01.10.2018 в адрес ОГКУСО «Детский дом-интернат для умственно-отсталых детей «Родник» в с. Максимовка» от Тонковой Н.А. поступило письмо с отказом в перезаключении договора и представлена ИППСУ от 04.09.2018, которая составлена в соответствии с действующим законодательством.

10.10.2018  на электронный адрес Тонковой Н.А. повторно  было направлено письмо о необходимости заключения договора о социальном обслуживании ребенка в соответствии с действующим законодательством  и ИППСУ (исх. № *** от 09.10.2018), письмо ответчицей получено.

06.09.2019 Тонковой Н.А. направлено письмо с разъяснениями о необходимости перезаключения договора и образец договора о предоставлении социальных услуг для ознакомления и установлен срок для подписания договора. 28.09.2019  ответчиком письмо получено.

В связи с отказом законного представителя ребенка-*** Тонковой Н.А. от перезаключения договора о социальном обслуживании  в детском доме-интернате, ОГКУ СО «Детский дом-интернат для умственно-отсталых детей «Родник» в с. Максимовка»  обратилось в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований  ОГКУ СО «Детский дом-интернат для умственно-отсталых детей   «Родник» в с. Максимовка» о признании договора о социальном обслуживании в детском доме-интернате № *** от 20.11.2013, заключенного с Тонковой Н.А. о стационарном обслуживании Т*** А.А., ***.2009 года рождения, утратившим силу, суд  первой инстанции исходил из того, что вступившим в законную силу решением Ульяновского районного суда Ульяновской области от 17.01.2017 исковые требования Тонковой Н.А., действующей в интересах ребенка-*** Т*** А.А., удовлетворены. Пункт 1.1 (в части обязанности заказчика по внесению платы за стационарное социальное обслуживание), пункты 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 4.2, 4.3 Договора № *** о социальном обслуживании в детском доме-интернате от 20.11.2013  признаны недействующими с 01.01.2015.

По мнению суда первой инстанции  данное решение в силу п. 2 ст. 61 ГПК РФ имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора, соответственно  оснований считать, что оспариваемый договор прекратил свое действие в полном объеме с 01.01.2015 не имеется.

Судебная коллегия   полагает, что выводы суда первой инстанции  об отказе в удовлетворении заявленных требований  основаны на неправильном  толковании и применении норм материального права к спорным правоотношениям и сделаны с существенным нарушением норм процессуального права.

Таким образом, в соответствии со ст. 330 ГПК РФ решение Ульяновского районного суда Ульяновской области от  10 марта 2020 года, с учётом определения того же суда об исправлении описки от 10 апреля 2020 года, подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские  права, пределы  осуществления гражданских прав определены в статье 10 указанного кодекса, а способы защиты в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, при этом, по смыслу положений статье  11 (судебная защита гражданских прав) и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 3  Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (право на обращение в суд) в их совокупности, определение способа защиты нарушенного права принадлежит лицу, обратившемуся в суд с такой защитой.

ОГКУ СО «Детский дом-интернат для умственно-отсталых детей «Родник» в с. Максимовка» обратилось  с исковыми требованиями о признании утратившим силу  договора  о социальном обслуживании в детском доме-интернате № *** от 20.11.2013, в связи с его несоответствием   действующему законодательству в сфере социального обслуживания граждан.

Договор № *** от 20.11.2013 года был заключен в период действия Федерального закона от 10.12.1995 года № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ», Закона Ульяновской области от 04.10.2005 года № 098-ЗО «О социальном обслуживании населения в Ульяновской области», постановления Правительства Ульяновской области от 28.02.2011 года № 78-П.

С 01.01.2015 правовые, организационные и экономические  основы  социального обслуживания граждан в Российской федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан, права и обязанности получателей и поставщиков социальных услуг регулируются Федеральным законом от 28..12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».

В Федеральном законе от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» даны понятия для целей этого закона, в том числе получателя социальных услуг (гражданин, который признан нуждающимся в социальном обслуживании и которому предоставляются социальная услуга или социальные услуги) и поставщика социальных услуг (юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и (или) индивидуальный предприниматель, осуществляющие социальное обслуживание) (пункты 3 и 4  статьи 3 закона); закреплены права  получателей социальных услуг (статья 9 закона); определены понятия индивидуальной программы социального обслуживания и требования к ее содержанию (статья 16 закона), договора о предоставлении социальных услуг и его существенных условий (стать 17 закона), форм социального обслуживания (статья 19 закона), видов социальных услуг (статья 20 закона), а также установлен порядок определения размера платы за предоставление социальных услуг (статья 32 закона).

Статьей 35 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социально обслуживания граждан в Российской Федерации» предусмотрены переходные  положения, в соответствии с  которыми утвержденный органом государственной власти субъекта Российской Федерации в связи с  принятием данного федерального закона перечень социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг в субъекте Российской Федерации, не может быть сокращен по сравнению с установленным  в субъекте Российской Федерации по состоянию на 31.12.2014 перечнем социальных услуг, предоставляемых организациями социального обслуживания в субъекте Российской Федерации (часть 2 этой статьи).

В рамках длящихся правоотношений для получателей социальных услуг, у которых право на получение социальных услуг возникло в соответствии с действовавшим до дня вступления в силу названного федерального закона порядком предоставления социальных услуг в субъекте Российской Федерации, вновь устанавливаемые размеры платы за предоставление социальных услуг поставщиками социальных услуг в субъекте Российской Федерации и условия ее предоставления в соответствии с этим  федеральным законом не могут быть выше размеров платы за предоставление этим лицам соответствующих социальных услуг, установленных по состоянию на 31.12.2014, а условия предоставления соответствующих социальных услуг не могут быть ухудшены по сравнению с условиями, установленными по состоянию на 31.12.2014 (часть 2 статьи 35 Федерального закона от 28.12.2013 №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»).

В соответствии с положениями Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» были приняты ряд нормативных правовых актов, в том числе  приказ Министерства труда и  социальной защиты Российской Федерации от 10.11.2014 № 874н «О примерной форме договора о предоставлении социальных услуг, а также о форме индивидуальной программы предоставления социальных услуг», постановление Правительства Российской Федерации от 18.10.2014 № 1075 «Об утверждении правил определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно», постановление Правительства Российской Федерации от 24.11.2014 № 1236 «Об утверждении примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг».

В соответствии с действующим законодательством ОГКУСО ДДИ для УОД «Родник» включен в реестр поставщиков социальных услуг в сети интернат - ИИС «Sitex-ЭСРН Социальное обслуживание населения Ульяновской области» (ранее Флагман-эксперт). Получатели социальных услуг также включены в указанную систему в соответствии с разработанной с индивидуальной программой предоставления социальных услуг (ИППСУ), которая разрабатывается сроком на 3 года. Договор на оказание социальных услуг формируется в ИИС «Sitex-ЭСРН».

Поскольку оспариваемый договор не соответствует действующему законодательству в сфере социального обслуживания населения, судебная коллегия  приходит к выводу об удовлетворении  требований ОГКУ СО «Детский дом-интернат для умственно-отсталых детей «Родник» в с. Максимовка» о признании утратившим силу договора о социальном обслуживании в детском доме-интернате № *** от 20.11.2013 года, заключенного с Тонковой Надеждой Анатольевной о стационарном обслуживании Т*** А*** А***, ***.2009 года рождения.   

При этом, стороны вправе заключить новый договор в соответствии с  Федеральным законом от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социально обслуживания граждан в Российской Федерации».

Доводы Тонковой Н.А. в части того, что в данном случае имеет преюдициальное значение  судебное решение от 17.01.2017, которым оспариваемый договор был признан недействующим в части оплаты за стационарное социальное обслуживание, несостоятельны. Так, указанным решением разрешены только требований Тонковой Н.А., оспаривавшей правомерность оплаты за стационарное социальное обслуживание ее ребенка-*** Т*** А.А. Соответственно, суд рассмотрел спор в рамках заявленных требований и суждения по законности всего договора не сделал.

В настоящем случае  предметом спора является  весь договор о социальном обслуживании.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса                     Российской Федерации, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А:

 

Решение Ульяновского районного суда Ульяновской области от 10 марта 2020 года, с учётом определения того же суда об исправлении описки от 10 апреля 2020 года, отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования Областного государственного казенного учреждения социального обслуживания «Детский дом-интернат для умственно отсталых детей «Родник» в с.Максимовка» удовлетворить.

Договор о социальном обслуживании в детском  доме-интернате  № *** от 20.11.2013, заключенный с Тонковой Надеждой Анатольевной о стационарном обслуживании Т*** А*** А***, ***2009 года рождения, признать утратившим силу.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение  трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации через Ульяновский районный суд Ульяновской области.

 

Председательствующий

 

Судьи: