УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Карабанов А.С. Дело № 33-4735/2019
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
19 ноября 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Фёдоровой Л.Г.,
судей Герасимовой Е.Н., Фоминой В.А.,
при секретаре Абросимовой А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело № 2-2837/19 по
апелляционной жалобе представителя Копытцевой Веры Владимировны – Щеглова
Дмитрия Владимировича на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от
25 июля 2019 года, по которому постановлено:
Исковые требования Копытцевой Веры
Владимировны удовлетворить частично.
Обязать Государственное
учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском
районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) в связи с осуществлением
педагогической деятельности в учреждениях для детей включить Копытцевой Вере Владимировне
в специальный страховой стаж период работы в должности воспитателя в С*** д***
я*** № *** д*** т*** д*** с 22.08.1986 по 04.12.1995.
Взыскать с
Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации
в Ленинском районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонного) в пользу
Копытцевой Веры Владимировны судебные расходы в сумме 3000 руб.
В удовлетворении остальной части исковых требований
отказать.
Заслушав доклад судьи Герасимовой Е.Н., пояснения
представителя Копытцевой В.В. – Щеглова Д.В., поддержавшего доводы
апелляционной жалобы, представителя Государственного учреждения –
Управления Пенсионного фонда Российской
Федерации в Ленинском районе г. Ульяновска Ульяновской области Пронько Н.Н.,
высказавшей возражения по доводам жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Копытцева В.В. обратилась в суд с иском к Государственному
учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском
районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонному) (далее – ГУ-УПФ РФ
в Ленинском районе г. Ульяновска, пенсионный орган) о признании решения
незаконным, возложении обязанности включить периоды работы в льготный стаж и
назначить трудовую пенсию по старости, взыскании судебных расходов. В обоснование
иска указала, что 25.04.2019 она обратилась в ГУ – УПФ РФ в Ленинском районе
г. Ульяновска с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по
старости в связи с наличием специального трудового стажа. Решением комиссии ответчика
от 15.05.2019 № *** ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по
старости в связи с недостаточностью специального стажа. При этом период работы
с 22.08.1986 по 04.12.1995 в должности воспитателя в С*** д*** я*** № *** *** т***
д*** не был засчитан в специальный стаж, с чем она не согласна. Просила
признать решение пенсионного органа от 15.05.2019 незаконным, обязать ответчика
включить в специальный страховой стаж период ее работы с 22.08.1986 по
04.12.1995; назначить досрочную страховую пенсию по старости; взыскать судебные
расходы.
Рассмотрев исковые требования по существу, суд принял
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель Копытцевой В.В. –
Щеглов Д.В. не соглашается с решением суда, просит его отменить и вынести по
делу новое решение. В обоснование жалобы указывает, что в спорный период истец
фактически выполняла функции и медицинского работника, в связи с чем данный
период работы относится к работе с вредными условиями труда. При этом в
обоснование жалобы ссылается на соответствующие Списки профессий и должностей,
Правила исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет как
педагогическим работникам, так и работникам учреждений здравоохранения, утвержденные
постановлениями Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, от 06.09.1991 № 463
и № 464, постановлениями Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №
1066 и № 1067. Настаивает на том, что условия труда истца в спорный период
являлись вредными, в связи с чем Копытцева В.В. имеет право на назначение
досрочной страховой пенсии.
В возражениях на жалобу ГУ - УПФ РФ в Ленинском районе г.Ульяновска
(межрайонное) просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без
удовлетворения.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в
отсутствие истца Копытцевой В.В., извещенной о времени и месте судебного
разбирательства судом апелляционной инстанции надлежащим образом.
В
соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов,
изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела,
25.04.2019 Копытцева В.В., *** года рождения, обратилась в ГУ-УПФ РФ в
Ленинском районе г.Ульяновска с заявлением о назначении досрочной страховой
пенсии на основании п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ
«О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ).
Решением ГУ-УПФ РФ в Ленинском районе г. Ульяновска № *** от
14.05.2019, которое Копытцева В.В. просила признать незаконным, ей отказано в
назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1
ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ в связи с отсутствием требуемого стажа на
соответствующих видах работ; рекомендовано обратиться за назначением страховой
пенсии по старости на основании ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ.
Этим же решением пенсионного органа страховой стаж
Копытцевой В.В. определен продолжительностью 35 лет 2 месяца 16 дней; величина
индивидуального пенсионного коэффициента – более 16,2.
Полагая решение ответчика незаконным, и настаивая на том,
что в период с 22.08.1986 по 04.12.1995 работала в тяжелых условиях труда,
которые подлежат зачету в специальный стаж для назначения досрочной страховой
пенсии на основании п.2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, Копытцева
В.В. обратилась в суд с настоящим иском.
Частично удовлетворяя исковые требования Копытцевой В.В.,
суд первой инстанции пришел к выводу о том, что период работы истца с
22.08.1986 по 04.12.1995 в должности воспитателя в С*** я*** № *** д*** т*** д***
подлежит включению в стаж работы в связи с осуществлением педагогической
деятельности в учреждениях для детей.
Вместе с тем, исходя из существа заявленных Копытцевой В.В.
исковых требований, обстоятельствами, подлежащими доказыванию, являлись:
наличие оснований для включения в специальный стаж, дающий право на назначение
досрочной страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда, а не
в связи с осуществлением педагогической
деятельности в учреждениях для детей, а также наличие у истца права на
назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1
ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, а не на основании п. 19 ч. 1 ст. 30
названного Федерального закона.
Поскольку
суд первой инстанции неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для
дела, и неправильно применил нормы материального права к спорным отношениям
сторон, решение суда в соответствии с п. 3 и п. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отмене.
Разрешая
исковые требования Копытцевой В.В. о включении в специальный стаж, дающий право
на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1
ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу
п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения
возраста, установленного статьей 8
данного Федерального закона, при наличии определенной величины индивидуального
пенсионного коэффициента, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по
достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми
условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют
страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если
указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины
установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа,
страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8
данного Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год
за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой
работы женщинам.
Списки
соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и
учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по
старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила
исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при
необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30).
Периоды
работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного
Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ,
дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии
признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим
в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное
назначение пенсии (ч. 3 ст. 30).
Периоды
работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу указанного
Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления,
предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период
выполнения данной работы (ч. 4 ст. 30).
Подпунктом
«б» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665
установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях
досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30
Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой
пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда,
применяются: Список № 2
производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми
условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по
старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров
СССР от 26.01.1991 №10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий,
должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»; Список № 2
производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в
которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных
размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 №
1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа
в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в
льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ,
имевших место до 01.01.1992.
Список
№ 2 от 22.08.1956 предусматривал, что правом на льготное пенсионное обеспечение
пользуется младший медицинский персонал, работающий в лепрозориях,
психиатрических и психоневрологических учреждениях (непосредственно
обслуживающий психических больных), туберкулезных и инфекционных учреждениях
(непосредственно обслуживающий больных), прозекторских и моргах (раздел XXVI.
Учреждения здравоохранения, пункт 1).
Постановлением
Государственного Комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной
платы Секретариата Всесоюзного
центрального совета профессиональных союзов от 02.04.1976 № 81/8 разъяснено,
что пенсии на льготных условиях должны назначаться по разделу XXVI.
Учреждения здравоохранения - младшему медицинскому персоналу, непосредственно
занятому обслуживанием больных в специальных туберкулезных и инфекционных
отделениях при общих больницах, госпиталях и других медицинских учреждениях, -
как младшему медицинскому персоналу, работающему в туберкулезных и инфекционных
учреждениях (непосредственно обслуживающему больных).
Списком № 2 от 26.01.1991 № 10 предусмотрено льготное пенсионное
обеспечение работников, непосредственно обслуживающих больных в туберкулезных и
инфекционных учреждениях, отделениях, кабинетах, в том числе среднего и
младшего медицинского персонала (раздел XXIV. Учреждения
здравоохранения и социального обеспечения, код профессии 2260000а).
В
Указании Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от
26.04.1993 № 1-31-У разъяснено, что «непосредственное
обслуживание больных» - это работа, выполнение которой осуществляется в
условиях контакта медицинского работника и пациента. Выполнение ряда
диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание
соответствующего лечебно - охранительного режима требуют непосредственного
контакта персонала и пациентов. Например: проведение массажа, инъекций,
процедур, манипуляций, раздача пищи и кормление больных, их переноска,
санитарная обработка, мытье и т.д.
В соответствии с действующим пенсионным
законодательством право на пенсию на льготных условиях имеют работники, занятые
выполнением работ по «непосредственному обслуживанию больных» в течение полного
рабочего дня (не менее 80 процентов рабочего времени).
Таким
образом, для включения в стаж в связи с тяжелыми условиями труда спорного
периода работы истца необходимо, чтобы такая работа не только протекала в
учреждении и в должности, предусмотренных соответствующими Списками, но и имело
место подтверждение личного участия работника на льготной работе, наличие его
непосредственного контакта с больными лицами в течение полного рабочего дня (не
менее 80 процентов рабочего времени).
Согласно
записям в трудовой книжке Копытцевой В.В. 22.08.1986 она принята на должность
воспитателя в С*** д*** я*** д*** т*** д***, откуда уволена 30.09.1995 на
основании п. 1 ст. 33 Кодекса законов о труде Российской Федерации (в связи с
ликвидацией учреждения).
Такое
учреждение как «детские ясли» и должность «воспитателя» относятся к числу
учреждений и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет в
связи с педагогической, а не с лечебной деятельностью, тогда как Списком № 2
предусмотрено право на льготную пенсию младшего медицинского персонала,
работающего в туберкулезных учреждениях, то есть в учреждениях здравоохранения.
Документы,
которые бы подтверждали работу Копытцевой В.В. в спорный период в учреждении
здравоохранения, предусмотренном соответствующим Списком, и выполнение
должностных обязанностей по непосредственному обслуживанию больных, в
материалах дела отсутствуют.
Из
пояснений допрошенных в суде свидетелей следует, что в детских яслях имелась
медицинская сестра.
Как
указано в трудовой книжке истца, она имеет среднее образование по профессии
«бухгалтер».
Представленная
истцом в пенсионный орган справка Централизованной бухгалтерии при 2-й
городской больнице о том, что в период работы в д*** я*** *** Копытцева В.В.
полный рабочий день была занята обслуживанием тубинфицированных больных детей;
ее профессия относится к Списку № 2, раздел XXIV, и дает право на пенсию на
льготных условиях, не содержит номера и даты выдачи.
В
качестве основания выдачи в названной справке указаны: книга приказов,
ведомости о заработной плате, личная карточка, из которых невозможно сделать
вывод о том, что Копытцева В.В., являясь воспитателем, выполняла должностные
обязанности младшего медицинского персонала, а также о занятости истца по
непосредственному обслуживанию больных детей в течение полного рабочего дня.
Из
материалов дела следует, что документы по личному составу д*** я*** *** в
архивы на хранение не передавались.
Оценивая критически данную справку, судебная коллегия
считает необходимым отметить, что в период с 04.04.1996 по 30.01.2004 Копытцева
В.В. работала бухгалтером и заместителем главного бухгалтера Централизованной
бухгалтерии У*** *** г*** б***, выдавшей
справку.
Приведенные
выше нормы закона и фактические обстоятельства дела указывают на отсутствие
оснований для удовлетворения исковых требований Копытцевой В.В. о включении в
специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в
соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, периода работы с
22.08.1986 по 30.09.1995 в должности воспитателя в С*** д*** я*** д*** т*** д***.
Таким
образом, решение суда подлежит отмене, по делу надлежит принять новое решение об
отказе в удовлетворении исковых требований Копытцевой В.В. к ГУ-УПФ РФ в
Ленинском районе г. Ульяновска о включении периодов работы в стаж, дающий право
на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч.1
ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»,
назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями
труда, взыскании судебных расходов.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение
Ленинского районного суда города Ульяновска от 25 июля 2019 года отменить.
Принять
по делу новое решение.
В
удовлетворении исковых требований Копытцевой Веры Владимировны к
Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации
в Ленинском районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонному) о включении
периодов работы в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии
по старости в соответствии с п. 2 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013
№ 400-ФЗ «О страховых пенсиях», назначении досрочной страховой пенсии по
старости в связи с тяжелыми условиями труда, взыскании судебных расходов
отказать.
Председательствующий
Судьи