У Л Ь Я Н О В С К И Й   О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

Судья Власова Е.А.                                                                       Дело № 33а-1080/2019

 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ   ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

город  Ульяновск                                                                                 29 марта 2019 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Трифоновой Т.П.,

судей Смирновой Ю.В., Васильевой  Е.В.,

при секретаре  Щучкиной К.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Правдина Александра Владимировича на решение Димитровградского городского суда Ульяновской области от 14 декабря 2018 года, по которому постановлено:

 

в удовлетворении административного искового заявления Правдина Александра Владимировича к Министерству обороны Российской Федерации, Центральному военному округу Министерства обороны Российской Федерации, комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий о признании незаконным решения об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий,  понуждении к выдаче удостоверения ветерана боевых действий отказать.

 

Заслушав доклад судьи   Смирновой Ю.В.,  пояснения  Правдина А.В. и его представителя Курашова В.Н., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

 

установила:

Правдин  А.В.  обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение комиссии Центрального военного округа Министерства обороны Российской Федерации  по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий  от 29.06.2018,  понуждении к выдаче удостоверения.

В обоснование заявленных требований указал, что он проходил военную службу в воинской части № 29483 с 2002 года по 2004 год, находился в зоне боевых действий во Владикавказе и в Ингушетии, принимал непосредственное участие в боевых действиях, награжден нагрудным знаком «За службу на Кавказе». Начальником штаба в/ч № 29483 гвардии полковником Р.Нурматовым ему была выдана справка о том, что он в период с 30.11.2002 по 08.11.2004 проходил военную службу в воинской части № 29483, входящей в состав войсковых частей и подразделений по проведению контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона. Согласно выписке из его расчетного счета в Сбербанке России он получал соответствующие выплаты. 

В связи с этим отказ в признании его ветераном боевых действий и в выдаче удостоверения о праве на льготы является незаконным и необоснованным.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена комиссия Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, в качестве заинтересованного лица Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Ульяновской области».

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял  решение об отказе в удовлетворении  иска.

В апелляционной жалобе Правдин А.В. не соглашается с решением суда, считает его подлежащим отмене в связи с неправильным определением обстоятельств дела. Считает, что суд необоснованно не принял во внимание представленные копии военных билетов и копии удостоверений ветеранов боевых действий  его сослуживцев *** и ***.,  а также  статью из газеты, в которой описано боевое столкновение.

В возражениях на апелляционную жалобу федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Ульяновской области»  просит решение  суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание  кроме  Правдина  А.В. и его представителя -  Курашова В.Н.,  другие участники процесса не явились. О месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия  определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса согласно ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы,    возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что  Правдин А.В. был призван  на военную службу  19.11.2002, проходил службу в войсковой части № 29483 с 30.11.2002 по                    08.11. 2004.

20.06.2018 комиссией  Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий  Правдину А.В. отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых  действий,   поскольку представленные в заявлении документы не подтверждают факт участия в боевых действиях.

Разрешая спор, суд пришел к выводу о том, что  решение комиссии по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Центрального военного округа  Министерства обороны Российской Федерации от 20.06.2018 обосновано, так как  доказательств, подтверждающих непосредственное личное участие  Правдина  А.В.  в боевых действиях, не имеется, в связи с этим отсутствуют основания для признания заявителя ветераном боевых действий, а значит и для выдачи соответствующего удостоверения.

Вывод суда первой инстанции является правильным.

Согласно под.1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995  № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В приложении к названному федеральному закону приводится перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

В разделе III этого перечня указано выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года.

Пунктом 2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 № 763, закреплено, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

В соответствии с п.1 Порядка к выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве бороны Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 29.09.2017 № 595,  выдача удостоверений ветерана боевых действий осуществляется лицам, указанным в ст.3 Федерального закона от 12.01.1995 №-ФЗ «О ветеранах», направлявшимся (привлекавшимся) для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий Министерством обороны Российской Федерации (Министерством обороны СССР) либо упраздненным государственным органом, функции которого в установленной сфере деятельности государственных органов в настоящее время осуществляет Министерство обороны Российской Федерации (далее - заявители).

Рассмотрение обращений о выдаче удостоверений осуществляется комиссиями Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий (далее - комиссии) под общим руководством и контролем центральной комиссии Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий (далее - центральная комиссия) (п.2 Порядка).

В п.8 Порядка установлено, что вместе с заявлением (рапортом) предоставляются для лиц, выполнявших задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, - выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений, штабов, органов, оперативных и иных групп, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия заявителя в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 г. - руководителем контртеррористической операции, либо документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что периоды непосредственного участия военнослужащих, в том числе уволенных в запас (отставку), и других лиц, названных в ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995                 № 5-ФЗ «О ветеранах», в боевых действиях устанавливаются на основании документов, выданных органами военного управления.

Таким образом, непосредственное участие военнослужащих и иных лиц при исполнении служебных обязанностей в боевых действиях при разрешении дела судом может быть подтверждено только определенными средствами доказывания.

Отказывая в удовлетворении заявления Правдина А.В., суд первой инстанции исходил из невозможности установления факта непосредственного участия заявителя в боевых действиях с использованием любых средств доказывания. Документов о непосредственном участии истца в боевых действиях, выданных органами военного управления, в материалах дела не имеется.

Напротив,  из имеющихся в материалах дела архивных справок филиала Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации следует, что в расчетно-платежных ведомостях на выплату денежного вознаграждения за боевые действия военнослужащим войсковой части 29483 за 2002-2004 годы Правдин А.В. не значится.  Приказы командира войсковой части 29483 «О льготном исчислении выслуги лет и дополнительной денежной выплате военнослужащим, принимавшим участие в проведении контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона РФ» за период с июня 2002 года по октябрь 2006 года на хранение в архив не поступали. В деле фонда 40576 имеется справка начальника филиала Центрального архива (Южного военного округа г.Ростов-на-Дону) о том, что приказы командира войсковой части 29483 «О льготном исчислении выслуги лет и дополнительной денежной выплате военнослужащим, принимавшим участие в проведении контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона РФ»  за период с 06.2002 по 26.10.2006 на хранение не поступали (л.д.24).

Согласно архивной справки филиала Центрального архива Министерства обороны от 17.11.2016 помимо вышеуказанной информации содержится информация о том, что в ликвидационном акте войсковой части 29483 от 2009 года имеются сведения о том, что при подготовке документов к сдаче в архив СКВО обнаружены пришедшие в негодное состояние (под действием воды и влаги) и неподлежащие восстановлению приказы командира войсковой части 29483 по льготному исчислению выслуги лет за КТО на территории Северо-Кавказского региона РФ за 2004-2006 годы.

Согласно сообщению ФКУ «Центральный архив Министерства обороны РФ» от 14.08.2017 документы войсковой части 29483 за 2002-2004 годы на хранение в ЦА МО РФ не поступали.

В военном билете Правдина А.В. и его учетно-послужной карточке отсутствуют какие-либо записи об участии истца в боевых действиях.

То обстоятельство, что истец проходил военную службу и находился на территории, где проводились боевые действия, само по себе не может служить основанием для признания факта его участия в боевых действиях, поскольку не подтверждается доказательствами, отвечающими требованиям допустимости.

Ссылка в апелляционной жалобе на  то, что  другим военнослужащим, находившимся в этот период  на территории Северо-Кавказского региона, были выданы удостоверения, не может служить основанием для выдачи удостоверения и истцу.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают выводов, содержащихся в решении суда, направлены на переоценку собранных по делу доказательств, основаниями для отмены состоявшегося по делу судебного решения не являются.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

 

определила:

решение Димитровградского городского суда Ульяновской области от                            14 декабря 2018 года оставить без изменения,  апелляционную жалобу Правдина Александра Владимировича – без удовлетворения.

 

Председательствующий

 

Судьи: