У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С
Т Н О Й С У Д
Судья Власова Е.А.
Дело № 33а-1080/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Ульяновск
29 марта 2019
года
Судебная коллегия по административным делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Трифоновой Т.П.,
судей Смирновой Ю.В., Васильевой Е.В.,
при секретаре Щучкиной К.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе Правдина Александра Владимировича на решение Димитровградского городского суда Ульяновской области от 14
декабря 2018 года, по которому постановлено:
в удовлетворении административного искового заявления
Правдина Александра Владимировича к Министерству обороны Российской Федерации,
Центральному военному округу Министерства обороны Российской Федерации,
комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления
и выдачи удостоверений ветерана боевых действий о признании незаконным решения
об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, понуждении к выдаче удостоверения ветерана
боевых действий отказать.
Заслушав доклад судьи
Смирновой Ю.В., пояснения Правдина А.В. и его представителя Курашова В.Н., поддержавших доводы апелляционной жалобы,
судебная коллегия
установила:
Правдин А.В.
обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил
признать незаконным решение комиссии Центрального военного округа Министерства
обороны Российской Федерации по
рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых
действий от 29.06.2018, понуждении к выдаче удостоверения.
В обоснование заявленных требований указал, что он проходил военную
службу в воинской части № 29483 с 2002 года по 2004 год, находился в зоне
боевых действий во Владикавказе и в Ингушетии, принимал непосредственное
участие в боевых действиях, награжден нагрудным знаком «За службу на Кавказе».
Начальником штаба в/ч № 29483 гвардии полковником Р.Нурматовым
ему была выдана справка о том, что он в период с 30.11.2002 по 08.11.2004
проходил военную службу в воинской части № 29483, входящей в состав войсковых
частей и подразделений по проведению контртеррористической
операции на территории Северо-Кавказского региона.
Согласно выписке из его расчетного счета в Сбербанке России он получал
соответствующие выплаты.
В
связи с этим отказ в признании его ветераном боевых действий и в выдаче
удостоверения о праве на льготы является незаконным и необоснованным.
Судом к участию в деле в качестве административного ответчика
привлечена комиссия Центрального военного округа по рассмотрению обращений для
оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, в качестве
заинтересованного лица Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат
Ульяновской области».
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд
принял решение об отказе в
удовлетворении иска.
В апелляционной жалобе Правдин А.В. не соглашается с решением суда, считает
его подлежащим отмене в связи с неправильным определением обстоятельств дела.
Считает, что суд необоснованно не принял во внимание представленные копии
военных билетов и копии удостоверений ветеранов боевых действий его сослуживцев *** и ***., а также
статью из газеты, в которой описано боевое столкновение.
В возражениях на апелляционную жалобу федеральное казенное учреждение
«Военный комиссариат Ульяновской области»
просит решение суда оставить без
изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
В судебное заседание кроме Правдина
А.В. и его представителя - Курашова В.Н.,
другие участники процесса не явились. О месте и времени рассмотрения
дела извещены надлежащим образом.
Судебная
коллегия определила рассмотреть дело в
отсутствие неявившихся участников процесса согласно
ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Проверив материалы дела,
обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений
на неё, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено, что
Правдин А.В. был призван на
военную службу 19.11.2002, проходил
службу в войсковой части № 29483 с 30.11.2002 по 08.11. 2004.
20.06.2018
комиссией Центрального военного округа
по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых
действий Правдину А.В. отказано в выдаче
удостоверения ветерана боевых
действий, поскольку
представленные в заявлении документы не подтверждают факт участия в боевых
действиях.
Разрешая
спор, суд пришел к выводу о том, что
решение комиссии по рассмотрению обращений для оформления и выдачи
удостоверений ветерана боевых действий Центрального военного округа Министерства обороны Российской Федерации от
20.06.2018 обосновано, так как
доказательств, подтверждающих непосредственное личное участие Правдина
А.В. в боевых действиях, не
имеется, в связи с этим отсутствуют основания для признания заявителя ветераном
боевых действий, а значит и для выдачи соответствующего удостоверения.
Вывод
суда первой инстанции является правильным.
Согласно под.1 п. 1
ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых
действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку),
военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего
состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности,
работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники
Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов
уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами
государственной власти СССР, органами государственной власти Российской
Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных
обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с
решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях
на территории Российской Федерации.
В приложении к названному федеральному закону
приводится перечень
государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием
граждан Российской Федерации.
В разделе III
этого перечня указано выполнение задач в ходе контртеррористических
операций на территории Северо-Кавказского региона: с
августа 1999 года.
Пунктом 2
Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых
действий, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от
19.12.2003 № 763, закреплено, что выдача удостоверений производится в порядке,
установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и
органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям,
подаваемым ветеранами в эти органы.
В
соответствии с п.1 Порядка к выдачи удостоверений ветерана боевых действий в
Министерстве бороны Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра
обороны РФ от 29.09.2017 № 595, выдача
удостоверений ветерана боевых действий осуществляется лицам, указанным в ст.3
Федерального закона от 12.01.1995 №-ФЗ «О ветеранах», направлявшимся
(привлекавшимся) для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных
конфликтов и контртеррористических операций и
выполнения правительственных боевых заданий Министерством обороны Российской
Федерации (Министерством обороны СССР) либо упраздненным государственным
органом, функции которого в установленной сфере деятельности государственных
органов в настоящее время осуществляет Министерство обороны Российской
Федерации (далее - заявители).
Рассмотрение
обращений о выдаче удостоверений осуществляется комиссиями Министерства обороны
Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана
боевых действий (далее - комиссии) под общим руководством и контролем
центральной комиссии Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению
обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий (далее - центральная
комиссия) (п.2 Порядка).
В п.8
Порядка установлено, что вместе с заявлением (рапортом) предоставляются для
лиц, выполнявших задачи в ходе контртеррористических
операций на территории Северо-Кавказского региона, -
выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений,
штабов, органов, оперативных и иных групп, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или
периоды участия заявителя в контртеррористических
операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба,
а со 2 августа 2006 г. - руководителем контртеррористической
операции, либо документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения,
контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.
Из содержания приведенных нормативных положений следует, что
периоды непосредственного участия военнослужащих, в том числе уволенных в запас
(отставку), и других лиц, названных в ст. 3
Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», в боевых
действиях устанавливаются на основании документов, выданных органами военного
управления.
Таким образом, непосредственное участие военнослужащих и
иных лиц при исполнении служебных обязанностей в боевых действиях при
разрешении дела судом может быть подтверждено только определенными средствами
доказывания.
Отказывая в удовлетворении заявления Правдина А.В., суд
первой инстанции исходил из невозможности установления факта непосредственного
участия заявителя в боевых действиях с использованием любых средств
доказывания. Документов о непосредственном участии истца в боевых действиях,
выданных органами военного управления, в материалах дела не имеется.
Напротив, из имеющихся в материалах дела архивных
справок филиала Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации
следует, что в расчетно-платежных ведомостях на выплату денежного
вознаграждения за боевые действия военнослужащим войсковой части 29483 за
2002-2004 годы Правдин А.В. не значится.
Приказы командира войсковой части 29483 «О льготном исчислении выслуги
лет и дополнительной денежной выплате военнослужащим, принимавшим участие в
проведении контртеррористической операции на
территории Северо-Кавказского региона РФ» за период с
июня 2002 года по октябрь 2006 года на хранение в архив не поступали. В деле
фонда 40576 имеется справка начальника филиала Центрального архива (Южного
военного округа г.Ростов-на-Дону) о том, что приказы командира войсковой части
29483 «О льготном исчислении выслуги лет и дополнительной денежной выплате
военнослужащим, принимавшим участие в проведении контртеррористической
операции на территории Северо-Кавказского региона
РФ» за период с 06.2002 по 26.10.2006 на
хранение не поступали (л.д.24).
Согласно архивной справки филиала Центрального архива
Министерства обороны от 17.11.2016 помимо вышеуказанной информации содержится
информация о том, что в ликвидационном акте войсковой части 29483 от 2009 года
имеются сведения о том, что при подготовке документов к сдаче в архив СКВО
обнаружены пришедшие в негодное состояние (под действием воды и влаги) и
неподлежащие восстановлению приказы командира войсковой части 29483 по
льготному исчислению выслуги лет за КТО на территории Северо-Кавказского
региона РФ за 2004-2006 годы.
Согласно сообщению ФКУ «Центральный архив Министерства
обороны РФ» от 14.08.2017 документы войсковой части 29483 за 2002-2004 годы на
хранение в ЦА МО РФ не поступали.
В военном билете Правдина А.В. и его учетно-послужной
карточке отсутствуют какие-либо записи об участии истца в боевых действиях.
То обстоятельство, что истец проходил военную службу и
находился на территории, где проводились боевые действия, само по себе не может
служить основанием для признания факта его участия в боевых действиях,
поскольку не подтверждается доказательствами, отвечающими требованиям
допустимости.
Ссылка в апелляционной жалобе на то, что
другим военнослужащим, находившимся в этот период на территории Северо-Кавказского
региона, были выданы удостоверения, не может служить основанием для выдачи
удостоверения и истцу.
Доводы
апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не
опровергают выводов, содержащихся в решении суда, направлены на переоценку
собранных по делу доказательств, основаниями для отмены состоявшегося по делу
судебного решения не являются.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Димитровградского
городского суда Ульяновской области от 14 декабря 2018
года оставить без изменения,
апелляционную жалобу Правдина Александра Владимировича – без
удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: