Дело №  4А - 98/2019

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                                11 марта 2019 г.

 

Заместитель председателя Ульяновского областного суда Болбина Л.В., рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Сервис-Групп» Максимова Александра Александровича на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского судебного района г. Ульяновска, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 8 Ленинского судебного района г.Ульяновска, от 22 октября 2018 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от 27 ноября 2018 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «Сервис-Групп» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

 

у с т а н о в и л а:

 

постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского судебного района г. Ульяновска, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 8 Ленинского судебного района г. Ульяновска, от 22 октября 2018 года общество с ограниченной ответственностью «Сервис-Групп» (далее – ООО «Сервис-Групп») привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от 27 ноября 2018 года постановление мирового судьи оставлено без изменения.

В настоящей жалобе, поданной в Ульяновский областной суд, директор ООО «Сервис-Групп» Максимов А.А. не соглашается с вынесенными по делу судебными постановлениями, просит их отменить. Производство по делу просит прекратить.

В обоснование жалобы указано, что в действиях управляющей компании отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, поскольку в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом № 3 по ул. Нахимова г. Ульяновска ООО «Сервис-Групп» взяло на себя обязательства по выполнению работ в соответствии с минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 года № 290, которым работы, невыполнение которых вменяется в вину обществу не поименованы.  Соответственно, предыдущими судебными инстанциями не был указан конкретный пункт минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 года № 290, который не был выполнен ООО «Сервис-Групп».

Кроме того, в вину обществу вменено допущение повреждений цоколя при раскрытии трещин более 0,3 мм, в стыках более 1 мм, при этом замер указанных трещин никто не осуществлял.

Считает, что протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ мог быть составлен только после неисполнения вынесенного контролирующим органом предписания об устранении выявленных нарушений.

Дело об административном правонарушении истребовано в Ульяновский областной суд, законность вступивших в законную силу постановлений по делу об административном правонарушении проверена.

В силу положений ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ по жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.   

Согласно п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон о лицензировании отдельных видов деятельности) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В силу частей 1, 2 ст. 8 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110 (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с п. 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с подпунктами «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании во взаимосвязи с приведенными нормами ЖК РФ к числу лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170 (далее - Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда).

Материалами дела установлено, что консультантом отдела надзора и лицензионного контроля за содержанием, использованием жилищного фонда Департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области 15 августа 2018 года в ходе проведения обследования жилого дома № 3 по улице Нахимова г.Ульяновска выявлены нарушения, допущенные управляющей компанией ООО «Сервис-Групп» (лицензия № *** от 24 апреля 2015 года) при обслуживании этого дома.

Согласно акту обследования жилого дома от 15 августа 2018 года (л.д. 9, 10) ООО «Сервис-Групп» допущено ненадлежащее содержание многоквартирного дома № 3 по улице Нахимова г. Ульяновска, а именно локальное повреждение поверхности цоколя разрушение штукатурного слоя, выветривание стенового материала по месту расположения квартиры № 4, чем нарушены требования п.п. «б» п. 3, 13 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года №1100; ч. 2 ст. 162, ч. 3 ст. 192, ч. 3 ст. 196 Жилищного кодекса РФ; п. 4.2.1.3, п. 4.2.3.4  Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170; п. 1.1, п. 1.3, п. 2.1.15; п. 1 Приложения № 1 договора управления указанного многоквартирного дома от 1 октября 2014 года.

По данному факту 17 августа 2018 года консультантом отдела надзора и лицензионного контроля за содержанием, использованием жилищного фонда Департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области составлен протокол в отношении ООО «Сервис-Групп» об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ (л.д. 6, 7).

Факт нарушения ООО «Сервис-Групп» лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом № 3 по улице Нахимова города Ульяновска, наличия в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ доказательств, отвечающих требованиям об их достоверности, достаточности и допустимости. В частности, факт правонарушения подтверждается имеющимися в деле фотографиями (л.д. 37, 38).

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ предыдущими судебными инстанциями при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для рассмотрения дела по существу, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Выводы о наличии события правонарушения и виновности ООО «Сервис-Групп» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, являются обоснованными.

Административное наказание назначено ООО «Сервис-Групп» с применением положений ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях управляющей компании состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, поскольку в соответствии заключенным договором управления многоквартирным домом № 3 по ул. Нахимова г. Ульяновска ООО «Сервис-Групп» взяло на себя обязательства по выполнению работ в соответствии с минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 года № 290, отклоняются по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктами «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании во взаимосвязи с положениями ч. 2.3 ст. 161 и ч. 2 ст. 162 ЖК РФ к числу лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170 (далее - Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда), невыполнение которых вменено в вину обществу.

При этом необходимо иметь в виду, что в соответствии с п. 1 Приложения № 1 к договору управления указанного многоквартирного дома от 1 октября 2014 года управляющая компания обязана осуществлять работы по надлежащему содержанию фундамента обслуживаемого многоквартирного дома (л.д. 33).

Доводы жалобы об отсутствии замеров имеющихся в цоколе трещин, также отклоняются, поскольку управляющей компании не вменялось допущение повреждений цоколя при раскрытии трещин более 0,3 мм, в стыках более 1 мм.

Доводы жалобы о том, что протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ составляется только после неисполнения вынесенного контролирующим органом предписания об устранении выявленных нарушений, несостоятельны, поскольку в данном случае протокол составлен не по факту неисполнения ранее выданного предписания, а по факту выявленного правонарушения, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Другие доводы жалобы были предметом обсуждения при рассмотрении аналогичной жалобы в районном суде, и оценка этим доводам дана правильная. В решении судьи районного суда приведены мотивы, по которым судья пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения ООО «Сервис-Групп» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и отсутствии оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи.

С учетом изложенного жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

 

п о с т а н о в и л а:

 

постановление мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского судебного района г. Ульяновска, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 8 Ленинского судебного района г. Ульяновска, от 22 октября 2018 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от 27 ноября 2018 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «Сервис-Групп» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Сервис-Групп» Максимова Александра Александровича – без удовлетворения.

 

Заместитель председателя                                                                            Ульяновского областного суда                                                            Болбина Л.В.