УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Вериялова Н.В. Дело № 33-3158/2018
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н
О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
31 июля 2018 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Камаловой Е.Я.,
судей Фоминой В.А.,
Герасимовой Е.Н.
при секретаре
Воронковой И.А.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Михай
Марины Бадаевны, Кулаева Червонеца Олеговича – Лаушина Дмитрия Сергеевича на
решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 06 марта 2018 год, с
учетом определения об исправления описки от 14 мая 2018 года, по которому
постановлено:
Отказать Михай
Марине Бадаевне, Кулаеву Червонецу Олеговичу в удовлетворении иска к
администрации города Ульяновска о признании нуждающимися в жилом помещении,
предоставляемом по договору социального найма, об обязании поставить на учет в
качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального
найма.
Заслушав доклад
судьи Фоминой В.А., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Михай М.Б., Кулаев
Ч.О. обратились в суд с иском к администрации города Ульяновска о признании
нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма,
об обязании поставить на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении,
предоставляемом по договору социального найма, мотивируя их тем, что Михай М.Б.
зарегистрирована по адресу: г.У***, ул.С***, ***, где вместе с ней
зарегистрированы ее дети: К*** А.Ч., *** года рождения, М*** А.Ч., *** года
рождения, К*** Ж.Ч., *** года рождения, М*** С.Ч., *** года рождения. Кулаев
Ч.О. зарегистрирован по адресу: г.У***, пер. Я***, д.***.
30.08.2017 истцы подали заявление в администрацию города Ульяновска о
постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, но
получили отказ, так как не предоставлены сведения УОГУП БТИ на всех
зарегистрированных совместно с семьей истцов. 29.09.2017 истцы получили письмо
№14366-12 с информированием о необходимости предоставить дополнительные
документы, на что подали заявление о принятии дополнительных документов и
отложении сроков рассмотрения заявления, поскольку часть документов на этот
момент была уже заказана, но еще не получена.
31.10.2017 истцами было подано второе заявление о принятии оставшихся
документов, однако 01.11.2017 получено уведомление об отказе, в котором
ответчик ссылается на непредставление сведений об официальном доходе супруга,
справок УОГУП БТИ на всех лиц, зарегистрированных вместе с членами их семьи.
31.11.2017 истцы подали заявление о принятии дополнительных документов и пересмотре
решения комиссии, в котором указали на несогласие с отказом. Письмом от
14.12.2017 №18896-12 администрация г.Ульяновска обязала их предоставить
сведения об официальном доходе супруга и справки ОГУП БТИ на всех
зарегистрированных вместе с членами их семьи.
Решение ответчика
считают незаконным, поскольку Кулаев Ч.О. является безработным и
зарегистрированных доходов не имеет.
Стоимость справок
УОГУП БТИ на всех зарегистрированных составляет 29 700 руб., денежных средств у
истцов нет. На истцов справки предоставлены, никто из зарегистрированных на
ул.С***, д.*** и пер. Я***, д.*** не является членом семьи истцов.
Жилой дом по адресу:
г.У***, пер. Я***, д.***, где зарегистрирован Кулаев Ч.О., принадлежит в равных
долях К*** Р.В., К*** Л.В. и К*** М.В., которые не являются истцам ни
супругами, ни детьми, ни родителями, ни вообще кем-либо. Единственное жилье,
которое можно принять к подсчету суммарной обеспеченности жилой площадью семьи
истцов, это жилой неблагоустроенный дом по адресу: Ч*** Республика, Я*** район,
с.Ш***, ул. Н***, д.***, общей площадью 25,02 кв.м, принадлежащий Михай М.Б. и
ее детям на праве собственности. Поэтому суммарная площадь помещений,
занимаемых и принадлежащих семье истцов, в расчете на одного человека,
составляет 4,17 кв.м(25,02:6).
Просили признать
семью истцов из шести человек нуждающейся в улучшении жилищных условий, обязать
ответчика поставить на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении,
предоставляемом по договору социального найма Михай М.Б. с составом
семьи 6 человек.
Судом к участию в
деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований,
привлечено Управление муниципальной собственностью администрации города
Ульяновска.
Рассмотрев данный
спор, суд принял вышеуказанное решение.
В апелляционной
жалобе представитель Михай М.Б., Кулаева Ч.О. – Лаушина Д.С. не соглашается с
решением суда, просит его отменить, принять по делу новое решение.
В обоснование жалобы
указывает, что все необходимые документы суду были представлены стороной истца,
в том числе и справка, свидетельствующая об отсутствии дохода у Кулаева Ч.О., и
справка об отсутствии у истцов недвижимого имущества на праве собственности.
Также указывает, что жилое помещение по адресу: г.У*** ул.С***, д.***, истцам
не принадлежит, членами семьи собственника они не являются. В обоснование своих
доводов ссылается на сложившуюся судебную практику.
Стороны, надлежащим
образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание
судебной коллегии не явились, на основании статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия
находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В соответствии с ч.1
ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд
апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в
апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы,
представления.
Принимая решение об
отказе в удовлетворении заявленных требований, суд правильно определил
юридически значимые обстоятельства и обоснованно пришел к выводу, что
оснований, предусмотренных законом для удовлетворения требований, не
установлено.
Из материалов дела
следует, что Михай М.Б. с четырьмя несовершеннолетними детьми зарегистрирована
в жилом доме общей площадью 109,75 кв.м по адресу: г. У***, ул.С***, ***,
собственником которого является К*** К.О.
Кулаев Ч.О.
зарегистрирован в жилом доме общей площадью 44.81 кв.м по адресу: г.У***, пер.Я***,
***, собственником которого является К*** К.Д.
Михай М.Б. и её
несовершеннолетним детям К*** А.Ч., К*** Ж.Ч. принадлежит по 1/3 доле жилого
дома общей площадью 25 кв.м по адресу: Ч*** Республика, Я*** район, с.Ш***,
ул.Н***, ***.
Истица обратилась в
администрацию города Ульяновска с заявлением о признании ее семьи, состоящей из
шести человек (она, супруг Кулаев Ч.О. и четверо детей), нуждающейся в
улучшении жилищных условий.
Решением комиссии по
учету и распределению жилой площади администрации г.Ульяновска от 18.10.2017
протокол № 20 Михай М.Б. отказано в постановке на учет граждан, нуждающихся в
жилье, в соответствии со ст.54 ЖК РФ. В уведомлении указано, что не представлен
официальный доход супруга, справка УОГУП БТИ на всех зарегистрированных вместе
с членами семьи истца (с указание добрачной фамилии) об отсутствии (наличии)
недвижимого имущества на праве собственности.
Не согласившись с
данным решением, Михай М.Б., Кулаев Ч.О. обратились в суд с настоящим иском.
Отказывая в
удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что
истцы не предоставили все необходимые документы для решения вопроса об
отнесении их к категории малоимущих и для определения их нуждаемости в жилье.
Судебная коллегия
соглашается с данным выводом суда.
Статьей 51 Жилищного
кодекса РФ определены основания признания граждан нуждающимися в жилых
помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
В соответствии со
ст. 52 Жилищного кодекса РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых
помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории
граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Принятие на учет
граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом
местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в
указанный орган.
С заявлениями о
принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право
соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых
помещениях. Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно
быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных
представленных документов органом, осуществляющим принятие на учет.
В силу статьи 54
Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в
качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается, в том числе в случае если
не представлены предусмотренные п. 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской
Федерации документы, обязанность по представлению которых возложена на
заявителя (пункт 1 части 1).
Поскольку вопрос о
постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении не может быть решен
без признания в установленном порядке истца малоимущей, суд обоснованно при
разрешении дела руководствовался положениями административного регламента по
предоставлению муниципальной услуги «Принятие граждан на учет в качестве
нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального
найма», утвержденного постановлением администрации г.Ульяновска № 395 от
29.01.2013, в пункте 2.6.1 которого указан исчерпывающий перечень документов,
необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления
указанной муниципальной услуги, подлежащих предоставлению заявителем, в том
числе в электронной форме, порядок их предоставления.
Частью 1 статьи 31
Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи
собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным
собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и
родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы
и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи
собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Судом установлено,
что Михай М.Б. и ее несовершеннолетние дети вселены и зарегистрированы в жилом
помещении по адресу: г. У***, ул.С***, ***, собственником которого является
брат супруга истицы К*** К.О. Истец Кулаев Ч.О. зарегистрирован в качестве
племянника в жилом помещении по адресу: г.У***, пер.Я***, ***, принадлежащем К***
К.Д. Из пояснений свидетелей, допрошенных судом первой инстанции, следует, что
семья истцов проживает по адресу: г.У***, ул.С***, ***.
При указанных
обстоятельствах истцы при обращении с заявлением о постановке на учет
нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма,
обязаны были предоставить сведения на всех зарегистрированных совместно
проживающих членов семьи.
Поскольку
неисполнение указанной обязанности влечет за собой соответствующие последствия
в виде отказа государственного органа в постановке на учет в качестве
нуждающихся в жилых помещениях, не предоставление истицей в нарушение
требований статьи 52 Жилищного кодекса РФ и постановления администрации
г.Ульяновска № 395 от 29.01.2013 сведений на всех зарегистрированных совместно
проживающих членов семьи, явилось основанием для отказа в принятии
положительного решения по ее заявлению.
Доводы апелляционной
жалобы о том, что в жилом доме по адресу: г.У***, ул.С***,*** истцы не
проживают, и членами семьи собственника они не являются, несостоятельны.
Согласно ст. 20 ГК
РФ местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или
преимущественно проживает.
Законом Российской
Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на
свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской
Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами
Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей
перед другими гражданами, государством и обществом был введен институт
регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства ( ч. 1
ст. 3).
Несмотря на то, что
сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина
каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или
условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией
Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов
Российской Федерации, регистрация граждан по месту пребывания и по месту
жительства в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской
Федерации, является предусмотренным федеральным законом способом их учета в
пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и
отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.
Следовательно, при решении вопроса о месте жительства гражданина место его
регистрации является определяющим.
Таким образом,
нарушений в действиях администрации г.Ульяновска при принятии решения об отказе
Михай М.Б. в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилье, не имелось.
При таких
обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных истцами
требований.
Доводы апелляционной
жалобы по существу сводятся к переоценке установленных по делу обстоятельств, а
также к неверному толкованию истцами положений действующего жилищного
законодательства.
Обстоятельства дела
исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами
доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный законы
применены судом правильно.
В силу изложенного
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не
подлежит.
Руководствуясь ст.
328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 06 марта 2018 года, с учетом определения об
исправления описки от 14 мая 2018 года оставить без изменения, а апелляционную
жалобу представителя Михай Марины Бадаевны, Кулаева Червонеца Олеговича -
Лаушина Дмитрия Сергеевича – без удовлетворения.
Председательствующий Судьи: