УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Вериялова Н.В.                                                       Дело № 33-3158/2018

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

город Ульяновск                                                                                        31 июля 2018 года

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Камаловой Е.Я.,

судей Фоминой В.А., Герасимовой Е.Н.

при секретаре Воронковой И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Михай Марины Бадаевны, Кулаева Червонеца Олеговича – Лаушина Дмитрия Сергеевича на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 06 марта 2018 год, с учетом определения об исправления описки от 14 мая 2018 года, по которому постановлено:

Отказать Михай Марине Бадаевне, Кулаеву Червонецу Олеговичу в удовлетворении иска к администрации города Ульяновска о признании нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, об обязании поставить на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

 

Заслушав доклад судьи Фоминой В.А., судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А :

 

Михай М.Б., Кулаев Ч.О. обратились в суд с иском к администрации города Ульяновска о признании нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, об обязании поставить на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, мотивируя их тем, что Михай М.Б. зарегистрирована по адресу: г.У***, ул.С***, ***, где вместе с ней зарегистрированы ее дети: К*** А.Ч., *** года рождения, М*** А.Ч., *** года рождения, К*** Ж.Ч., *** года рождения, М*** С.Ч., *** года рождения. Кулаев Ч.О. зарегистрирован по адресу: г.У***, пер. Я***, д.***.

30.08.2017 истцы подали заявление в администрацию города Ульяновска о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, но получили отказ, так как не предоставлены сведения УОГУП БТИ на всех зарегистрированных совместно с семьей истцов. 29.09.2017 истцы получили письмо №14366-12 с информированием о необходимости предоставить дополнительные документы, на что подали заявление о принятии дополнительных документов и отложении сроков рассмотрения заявления, поскольку часть документов на этот момент была уже заказана, но еще не получена.

31.10.2017 истцами было подано второе заявление о принятии оставшихся документов, однако 01.11.2017 получено уведомление об отказе, в котором ответчик ссылается на непредставление сведений об официальном доходе супруга, справок УОГУП БТИ на всех лиц, зарегистрированных вместе с членами их семьи.

31.11.2017 истцы подали заявление о принятии дополнительных документов и пересмотре решения комиссии, в котором указали на несогласие с отказом. Письмом от 14.12.2017 №18896-12 администрация г.Ульяновска обязала их предоставить сведения об официальном доходе супруга и справки ОГУП БТИ на всех зарегистрированных вместе с членами их семьи.

Решение ответчика считают незаконным, поскольку Кулаев Ч.О. является безработным и зарегистрированных доходов не имеет.

Стоимость справок УОГУП БТИ на всех зарегистрированных составляет 29 700 руб., денежных средств у истцов нет. На истцов справки предоставлены, никто из зарегистрированных на ул.С***, д.*** и пер. Я***, д.*** не является членом семьи истцов.

Жилой дом по адресу: г.У***, пер. Я***, д.***, где зарегистрирован Кулаев Ч.О., принадлежит в равных долях К*** Р.В., К*** Л.В. и К*** М.В., которые не являются истцам ни супругами, ни детьми, ни родителями, ни вообще кем-либо. Единственное жилье, которое можно принять к подсчету суммарной обеспеченности жилой площадью семьи истцов, это жилой неблагоустроенный дом по адресу: Ч*** Республика, Я*** район, с.Ш***, ул. Н***, д.***, общей площадью 25,02 кв.м, принадлежащий Михай М.Б. и ее детям на праве собственности. Поэтому суммарная площадь помещений, занимаемых и принадлежащих семье истцов, в расчете на одного человека, составляет 4,17 кв.м(25,02:6).

Просили признать семью истцов из шести человек нуждающейся в улучшении жилищных условий, обязать ответчика поставить на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма Михай М.Б. с составом семьи 6 человек.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Управление муниципальной собственностью администрации города Ульяновска.

Рассмотрев данный спор, суд принял вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель Михай М.Б., Кулаева Ч.О. – Лаушина Д.С. не соглашается с решением суда, просит его отменить, принять по делу новое решение.

В обоснование жалобы указывает, что все необходимые документы суду были представлены стороной истца, в том числе и справка, свидетельствующая об отсутствии дохода у Кулаева Ч.О., и справка об отсутствии у истцов недвижимого имущества на праве собственности. Также указывает, что жилое помещение по адресу: г.У*** ул.С***, д.***, истцам не принадлежит, членами семьи собственника они не являются. В обоснование своих доводов ссылается на сложившуюся судебную практику.

Стороны, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание судебной коллегии не явились, на основании статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства и обоснованно пришел к выводу, что оснований, предусмотренных законом для удовлетворения требований, не установлено.

Из материалов дела следует, что Михай М.Б. с четырьмя несовершеннолетними детьми зарегистрирована в жилом доме общей площадью 109,75 кв.м по адресу: г. У***, ул.С***, ***, собственником которого является К*** К.О.

Кулаев Ч.О. зарегистрирован в жилом доме общей площадью 44.81 кв.м по адресу: г.У***, пер.Я***, ***, собственником которого является К*** К.Д.

Михай М.Б. и её несовершеннолетним детям К*** А.Ч., К*** Ж.Ч. принадлежит по 1/3 доле жилого дома общей площадью 25 кв.м по адресу: Ч*** Республика, Я*** район, с.Ш***, ул.Н***, ***.

Истица обратилась в администрацию города Ульяновска с заявлением о признании ее семьи, состоящей из шести человек (она, супруг Кулаев Ч.О. и четверо детей), нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Решением комиссии по учету и распределению жилой площади администрации г.Ульяновска от 18.10.2017 протокол № 20 Михай М.Б. отказано в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилье, в соответствии со ст.54 ЖК РФ. В уведомлении указано, что не представлен официальный доход супруга, справка УОГУП БТИ на всех зарегистрированных вместе с членами семьи истца (с указание добрачной фамилии) об отсутствии (наличии) недвижимого имущества на праве собственности.

Не согласившись с данным решением, Михай М.Б., Кулаев Ч.О. обратились в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что истцы не предоставили все необходимые документы для решения вопроса об отнесении их к категории малоимущих и для определения их нуждаемости в жилье.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда.

Статьей 51 Жилищного кодекса РФ определены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии со ст. 52 Жилищного кодекса РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных документов органом, осуществляющим принятие на учет.

В силу статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается, в том числе в случае если не представлены предусмотренные п. 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя (пункт 1 части 1).

Поскольку вопрос о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении не может быть решен без признания в установленном порядке истца малоимущей, суд обоснованно при разрешении дела руководствовался положениями административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», утвержденного постановлением администрации г.Ульяновска № 395 от 29.01.2013, в пункте 2.6.1 которого указан исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления указанной муниципальной услуги, подлежащих предоставлению заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их предоставления.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Судом установлено, что Михай М.Б. и ее несовершеннолетние дети вселены и зарегистрированы в жилом помещении по адресу: г. У***, ул.С***, ***, собственником которого является брат супруга истицы К*** К.О. Истец Кулаев Ч.О. зарегистрирован в качестве племянника в жилом помещении по адресу: г.У***, пер.Я***, ***, принадлежащем К*** К.Д. Из пояснений свидетелей, допрошенных судом первой инстанции, следует, что семья истцов проживает по адресу: г.У***, ул.С***, ***.

При указанных обстоятельствах истцы при обращении с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, обязаны были предоставить сведения на всех зарегистрированных совместно проживающих членов семьи.

Поскольку неисполнение указанной обязанности влечет за собой соответствующие последствия в виде отказа государственного органа в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не предоставление истицей в нарушение требований статьи 52 Жилищного кодекса РФ и постановления администрации г.Ульяновска № 395 от 29.01.2013 сведений на всех зарегистрированных совместно проживающих членов семьи, явилось основанием для отказа в принятии положительного решения по ее заявлению.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в жилом доме по адресу: г.У***, ул.С***,*** истцы не проживают, и членами семьи собственника они не являются, несостоятельны.

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Законом Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом был введен институт регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства ( ч. 1 ст. 3).

Несмотря на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации, регистрация граждан по месту пребывания и по месту жительства в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. Следовательно, при решении вопроса о месте жительства гражданина место его регистрации является определяющим.

Таким образом, нарушений в действиях администрации г.Ульяновска при принятии решения об отказе Михай М.Б. в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилье, не имелось.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных истцами требований.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к переоценке установленных по делу обстоятельств, а также к неверному толкованию истцами положений действующего жилищного законодательства.

Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный законы применены судом правильно.

В силу изложенного решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 06 марта 2018 года, с учетом определения об исправления описки от 14 мая 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Михай Марины Бадаевны, Кулаева Червонеца Олеговича - Лаушина Дмитрия Сергеевича – без удовлетворения.

 

Председательствующий                                      Судьи: