У Л Ь Я Н О В С К И Й   О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

Судья Карабанов А.С.                                                   Дело № 33а-1035/2018

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                            27 марта 2018 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего судьи Полуэктовой С.К.,

судей Васильевой Е.В. и Трифоновой Т.П.,

при секретарях Шумеевой Е.Ю., Бешановой Э.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации города Ульяновска и Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 12 декабря 2017 года, по которому постановлено:

 

административное исковое заявление Гусева Николая Николаевича удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации города Ульяновска от 11.09.2017 в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: г. У***, 1 пер. К***, ***.

Обязать администрацию города Ульяновска выдать Гусеву Николаю Николаевичу градостроительный план земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: г. У***, 1 пер. К***, ***.

Взыскать с администрации города Ульяновска в пользу Гусева Николая Николаевича расходы по оплате услуг представителя в сумме 5000 руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований, в том числе ответчику Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска отказать.

 

Заслушав доклад судьи Васильевой Е.В., пояснения представителя администрации города Ульяновска Четвергова С.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения Гусева Н.Н. и его представителя   Самошкиной Н.В., не согласившихся с доводами апелляционной жалобы, полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А :

 

Гусев Н.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Ульяновска, Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска о признании незаконными отказов в выдаче градостроительного плана земельного участка и разрешения на строительство, возложении обязанности выдать градостроительный план земельного участка и разрешение на строительство. Указал, что является собственником земельного участка по адресу: У*** область, г. У***, 1 пер. К***, ***, кадастровый номер ***, площадью 572 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: под индивидуальное жилищное строительство. 11.09.2017 Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска ему отказано в выдаче градостроительного плана земельного участка со ссылкой на необходимость утверждения документации по планировке данной территории. Однако Правила землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск» утверждены Решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 № 90. Постановлением № 5845 от 23.07.2009 утверждён проект планировки территории центральной части города Ульяновска. Постановлением № 3242 от 29.06.2010 утверждён проект планировки территории Ленинского района МО «Город Ульяновск» (за исключением территории центральной части г. Ульяновска, площадью 1500 га). Постановлением № 14 от 10.01.2013 утвержден проект межевания территорий в Ленинском районе МО «Город Ульяновск». То есть, у административных ответчиков имеются все необходимые документы территориального планирования и градостроительного зонирования, необходимые для подготовки и выдачи градостроительного плана.

Обращает внимание на то обстоятельство, что градостроительный план и разрешение на строительство необходимы для узаконения существующей постройки. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 22.08.2005 серии *** *** на земельном участке существовал жилой дом с пристроями и принадлежностями (литеры А, А2, АЗ, А4, А5, а, к, Г7, У, I.III-IV. П.1). На месте этого дома возведён новый дом в пределах пятна застройки. Межевой план земельного участка согласован со всеми заинтересованными лицами, в том числе АГИЗО по Ульяновской области.

30.10.2017 им было подано заявление на получение разрешения на строительство индивидуального жилого дома, однако в выдаче разрешения на строительство администрацией города Ульяновска также отказано.

Просил суд признать незаконным отказ № 01-12/3462 от 11.09.2017 Управления Архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска в выдаче градостроительного плана земельного участка по адресу: г. У***, Л*** район, 1 пер. К***, ***, кадастровый номер *** и обязать данного административного ответчика выдать градостроительный план земельного участка; признать незаконным отказ администрации города Ульяновска в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу:   г. У***, Л*** район, 1 пер. К***, ***, кадастровый номер *** и обязать данного административного ответчика выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд постановил приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация города Ульяновска и Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска просят отменить решение суда как незаконное и необоснованное и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы указывают, что согласно карте градостроительного зонирования, ст. 18 Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», в редакции решения Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 № 90, земельный участок административного истца расположен на территории, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории. Подготовка градостроительного плана рассматриваемого земельного участка не представляется возможной до утверждения документации по планировке данной территории. Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Обращают внимание на то, что на земельном участке по адресу: г. У***, Л*** район, 1-й пер. К***, *** расположен жилой дом без выданной в соответствии с нормами действующего законодательства разрешительной документации. По своей сути административные исковые требования направлены на узаконение возведенного административным истцом жилого дома в отсутствие необходимой разрешительной документации.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца Самошкина Н.В. считает решение суда законным и обоснованным, просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене решения суда.

По делу установлено, что Гусев Н.Н. является собственником земельного участка по адресу: У*** область, г. У***, 1 пер. К***, ***, кадастровый номер ***, площадью 572 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: под индивидуальное жилищное строительство.

Право собственности на участок зарегистрировано на основании постановления мэра г. Ульяновска от 24.02.2004 № 379 и договора мены квартиры на долю земельного участка с долей дома от 05.07.2005.

На указанном земельном участке был расположен жилой дом, 1960 года постройки, который был приобретен административным истцом на основании договора купли-продажи от 09.02.1980 № *** и договора мены квартиры на долю земельного участка с долей дома от 05.07.2005.

Решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 19.05.2005 за Гусевым Н.Н. было признано право общей долевой собственности на дом с принадлежностями лит. А, А2, А3, А4, А5, а, а2, к, Г2, Г3, Г4, Г5, Г6, Г7, У, п1, I-IV, общей площадью 83, 46 кв.м. Право собственности Гусева Н.Н. на указанный жилой дом прекращено в связи с ликвидацией объекта.

На земельном участке административным истцом возведен новый индивидуальный жилой дом площадью 269,5 кв.м.

Гусев Н.Н. обратился в администрацию города Ульяновска с заявлением о подготовке градостроительного плана земельного участка по адресу: г. У***, Л*** район, 1-й пер. К***, ***. Однако 11.09.2017 администрацией города Ульяновска отказано в выдаче градостроительного плана земельного участка со ссылкой на невозможность его подготовки до утверждения документации по планировке данной территории.

Суд первой инстанции на основании правильной оценки и толкования норм Земельного и Градостроительного кодекса Российской Федерации пришел к правильному выводу о необоснованности отказа в выдаче Гусеву Н.Н. градостроительного плана земельного участка.

Как верно указано судом, градостроительный план земельного участка представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях.

То есть, градостроительный план воспроизводит соответствующие характеристики, которые определены в актах органов муниципальной власти в отношении территории, на которой расположен данный участок.

Содержание градостроительного плана обеспечивает предоставление заинтересованному лицу всех сведений, необходимых для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка в соответствии с основными видами разрешенного использования конкретной территориальной зоны, в которую входит такой участок.

Судом обоснованно отклонен довод административного ответчика о невозможности подготовки градостроительного плана земельного участка до утверждения документации по планировке территории, поскольку, как установлено, такая документация в отношении спорной территории имеется. Постановлением Главы г. Ульяновска от 23.07.2009 № 5845 утвержден проект планировки территории центральной части г. Ульяновска. Постановлением от 29.06.2010 № 3242 утверждён проект планировки территории Ленинского района МО «город Ульяновск» (за исключением территории центральной части                  г. Ульяновска, площадью 1500 га). Постановлением от 10.01.2013 № 14 утвержден проект межевания территорий в Ленинском районе МО «город Ульяновск».

При таких обстоятельствах каких-либо объективных препятствий для выдачи административному истцу градостроительного плана земельного участка не имелось.

В заседание суда апелляционной инстанции административным истцом представлены сведения о выдаче административным ответчиком спорного градостроительного плана земельного участка, что служит подтверждением приведенных выше обстоятельств.

Решение суда в части отказа в удовлетворении требований Гусева Н.Н. о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство является правильным и сторонами не обжалуется.

Принятое по делу решение основано на надлежащем применении и толковании норм материального права, регулирующих правоотношения сторон, полной и объективной оценке представленных в дело доказательств. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом не допущено. Оснований для отмены решения не имеется.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия 

 

О П Р Е Д Е Л И Л А :

 

Решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 12 декабря 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации города Ульяновска и Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска – без удовлетворения.

 

Председательствующий                                        Судьи