У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Судья Карабанов А.С.
Дело № 33а-1035/2018
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
27
марта 2018 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Полуэктовой С.К.,
судей Васильевой
Е.В. и Трифоновой Т.П.,
при секретарях
Шумеевой Е.Ю., Бешановой Э.Е.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации города
Ульяновска и Управления архитектуры и градостроительства администрации города
Ульяновска на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 12 декабря
2017 года, по которому постановлено:
административное
исковое заявление Гусева Николая Николаевича удовлетворить частично.
Признать незаконным
отказ администрации города Ульяновска от 11.09.2017 в выдаче градостроительного
плана земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу:
г. У***, 1 пер. К***, ***.
Обязать
администрацию города Ульяновска выдать Гусеву Николаю Николаевичу
градостроительный план земельного участка с кадастровым номером ***,
расположенного по адресу: г. У***, 1 пер. К***, ***.
Взыскать с
администрации города Ульяновска в пользу Гусева Николая Николаевича расходы по
оплате услуг представителя в сумме 5000 руб.
В удовлетворении
остальной части исковых требований, в том числе ответчику Управлению
архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска отказать.
Заслушав доклад
судьи Васильевой Е.В., пояснения представителя администрации города Ульяновска
Четвергова С.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения Гусева
Н.Н. и его представителя Самошкиной
Н.В., не согласившихся с доводами апелляционной жалобы, полагавших решение суда
законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Гусев Н.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к
администрации города Ульяновска, Управлению архитектуры и градостроительства
администрации города Ульяновска о признании незаконными отказов в выдаче
градостроительного плана земельного участка и разрешения на строительство,
возложении обязанности выдать градостроительный план земельного участка и
разрешение на строительство. Указал, что является собственником земельного
участка по адресу: У*** область, г. У***, 1 пер. К***, ***, кадастровый номер ***,
площадью 572 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое
использование: под индивидуальное жилищное строительство. 11.09.2017
Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска
ему отказано в выдаче градостроительного плана земельного участка со ссылкой на
необходимость утверждения документации по планировке данной территории. Однако
Правила землепользования и застройки муниципального образования «город
Ульяновск» утверждены Решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 № 90.
Постановлением № 5845 от 23.07.2009 утверждён проект планировки территории
центральной части города Ульяновска. Постановлением № 3242 от 29.06.2010
утверждён проект планировки территории Ленинского района МО «Город Ульяновск»
(за исключением территории центральной части г. Ульяновска, площадью 1500 га).
Постановлением № 14 от 10.01.2013 утвержден проект межевания территорий в
Ленинском районе МО «Город Ульяновск». То есть, у административных ответчиков
имеются все необходимые документы территориального планирования и
градостроительного зонирования, необходимые для подготовки и выдачи
градостроительного плана.
Обращает внимание на то обстоятельство, что градостроительный план и
разрешение на строительство необходимы для узаконения существующей постройки.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 22.08.2005 серии ***
*** на земельном участке существовал жилой дом с пристроями и принадлежностями
(литеры А, А2, АЗ, А4, А5, а, к, Г7, У, I.III-IV. П.1). На месте этого дома
возведён новый дом в пределах пятна застройки. Межевой план земельного участка
согласован со всеми заинтересованными лицами, в том числе АГИЗО по Ульяновской
области.
30.10.2017 им было подано заявление на получение разрешения на
строительство индивидуального жилого дома, однако в выдаче разрешения на
строительство администрацией города Ульяновска также отказано.
Просил суд признать незаконным отказ № 01-12/3462 от 11.09.2017
Управления Архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска в
выдаче градостроительного плана земельного участка по адресу: г. У***, Л***
район, 1 пер. К***, ***, кадастровый номер *** и обязать данного
административного ответчика выдать градостроительный план земельного участка;
признать незаконным отказ администрации города Ульяновска в выдаче разрешения
на строительство индивидуального жилого дома по адресу: г. У***, Л*** район, 1 пер. К***, ***,
кадастровый номер *** и обязать данного административного ответчика выдать
разрешение на строительство индивидуального жилого дома.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд постановил
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация города Ульяновска и Управление
архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска просят
отменить решение суда как незаконное и необоснованное и принять новое решение
об отказе в удовлетворении исковых требований.
В обоснование жалобы указывают, что согласно карте градостроительного
зонирования, ст. 18 Правил землепользования и застройки муниципального
образования «город Ульяновск», в редакции решения Ульяновской Городской Думы от
13.10.2004 № 90, земельный участок административного истца расположен на
территории, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по
комплексному и устойчивому развитию территории. Подготовка градостроительного
плана рассматриваемого земельного участка не представляется возможной до
утверждения документации по планировке данной территории. Подготовка
документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения
устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной
структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон
планируемого размещения объектов капитального строительства. Обращают внимание
на то, что на земельном участке по адресу: г. У***, Л*** район, 1-й пер. К***, ***
расположен жилой дом без выданной в соответствии с нормами действующего
законодательства разрешительной документации. По своей сути административные
исковые требования направлены на узаконение возведенного административным
истцом жилого дома в отсутствие необходимой разрешительной документации.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного
истца Самошкина Н.В. считает решение суда законным и обоснованным, просит
апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений
на апелляционную жалобу, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене
решения суда.
По делу установлено, что Гусев
Н.Н. является собственником земельного участка по адресу: У*** область, г. У***,
1 пер. К***, ***, кадастровый номер ***, площадью 572 кв.м, категория земель:
земли населённых пунктов, разрешённое использование: под индивидуальное
жилищное строительство.
Право собственности на участок зарегистрировано на основании постановления
мэра г. Ульяновска от 24.02.2004 № 379 и договора мены квартиры на долю
земельного участка с долей дома от 05.07.2005.
На указанном земельном участке был расположен
жилой дом, 1960 года постройки, который был
приобретен административным истцом на основании договора купли-продажи от
09.02.1980 № *** и договора мены квартиры на долю земельного участка с долей
дома от 05.07.2005.
Решением Ленинского районного суда г.
Ульяновска от 19.05.2005 за Гусевым Н.Н. было признано право общей долевой
собственности на дом с принадлежностями лит. А, А2, А3, А4, А5, а, а2, к, Г2,
Г3, Г4, Г5, Г6, Г7, У, п1, I-IV, общей площадью 83, 46 кв.м. Право
собственности Гусева Н.Н. на указанный жилой дом прекращено в связи с
ликвидацией объекта.
На земельном участке административным истцом
возведен новый индивидуальный жилой дом площадью 269,5 кв.м.
Гусев Н.Н. обратился в администрацию города
Ульяновска с заявлением о подготовке градостроительного плана земельного
участка по адресу: г. У***, Л*** район, 1-й пер. К***, ***. Однако 11.09.2017
администрацией города Ульяновска отказано в выдаче градостроительного плана
земельного участка со ссылкой на невозможность его подготовки до утверждения
документации по планировке данной территории.
Суд первой инстанции на
основании правильной оценки и толкования норм Земельного и Градостроительного
кодекса Российской Федерации пришел к правильному выводу о необоснованности
отказа в выдаче Гусеву Н.Н. градостроительного плана земельного участка.
Как верно указано судом,
градостроительный план
земельного участка представляет собой выписку
из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания
территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному
участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках
предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных
ограничениях.
То есть, градостроительный план воспроизводит соответствующие характеристики, которые
определены в актах органов муниципальной власти в отношении территории, на которой расположен данный участок.
Содержание градостроительного плана обеспечивает
предоставление заинтересованному лицу всех сведений, необходимых для
архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции
объектов капитального строительства в границах земельного участка в
соответствии с основными видами разрешенного использования конкретной
территориальной зоны, в которую входит такой участок.
Судом обоснованно
отклонен довод административного ответчика о невозможности подготовки
градостроительного плана земельного участка до утверждения документации по планировке
территории, поскольку, как установлено, такая документация в отношении спорной
территории имеется. Постановлением Главы г. Ульяновска от
23.07.2009 № 5845 утвержден проект планировки
территории центральной части г. Ульяновска. Постановлением от 29.06.2010 № 3242
утверждён проект планировки территории Ленинского района МО «город Ульяновск» (за исключением территории
центральной части г. Ульяновска, площадью 1500 га).
Постановлением от 10.01.2013 № 14 утвержден проект межевания территорий в
Ленинском районе МО «город Ульяновск».
При таких
обстоятельствах каких-либо объективных препятствий для выдачи административному
истцу градостроительного плана земельного участка не имелось.
В заседание суда
апелляционной инстанции административным истцом представлены сведения о выдаче
административным ответчиком спорного градостроительного плана земельного
участка, что служит подтверждением приведенных выше обстоятельств.
Решение суда в части
отказа в удовлетворении требований Гусева Н.Н. о признании незаконным отказа в
выдаче разрешения на строительство является правильным и сторонами не
обжалуется.
Принятое по делу решение
основано на надлежащем применении и толковании норм материального права,
регулирующих правоотношения сторон, полной и объективной оценке представленных
в дело доказательств. Нарушений норм процессуального права, влекущих
безусловную отмену решения, судом не допущено. Оснований для отмены решения не
имеется.
Руководствуясь
ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А :
Решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 12 декабря 2017 года оставить без
изменения, а апелляционную
жалобу администрации города Ульяновска и Управления архитектуры и
градостроительства администрации города Ульяновска – без
удовлетворения.
Председательствующий Судьи