Дело №  4А - 442/2017

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                           01 декабря 2017 г.

 

Заместитель председателя Ульяновского областного суда Болбина Л.В., рассмотрев жалобу Мусалитиной Гузели Габдраисовны на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского судебного района г. Ульяновска от 17 июля 2017 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от 29 сентября 2017 года в отношении главного бухгалтера централизованной бухгалтерии  Управления физической культуры и спорта администрации г. Ульяновска Мусалитиной Гузели Габдраисовны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ

 

у с т а н о в и л а:

 

постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского судебного района г. Ульяновска от 17 июля 2017 года главный бухгалтер централизованной бухгалтерии  Управления физической культуры и спорта администрации г. Ульяновска Мусалитина Г.Г. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ. За совершение этого правонарушения Мусалитиной Г.Г. назначен административный штраф в сумме 5 000 рублей.

Не согласившись с этим постановлением мирового судьи, Мусалитина Г.Г.  обжаловала его в Ленинский районный суд.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от 29 сентября 2017 года постановление мирового судьи было оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Ульяновский областной суд, Мусалитина Г.Г. не соглашается с вынесенными по делу судебными постановлениями, просит их отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием в её действиях (бездействии) состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указано на то, что в материалах дела нет  доказательств совершения ею административного правонарушения. Вменяемые ей в вину действия (бездействие) не подпадают под определение случаев грубых нарушений требований к бухгалтерскому учету, которые даны в примечании к ст. 15.11 КоАП РФ.

Полагает, что указанный в примечании к ст. 15.11 КоАП РФ перечень грубых нарушений требований к бухгалтерскому учету расширительному толкованию не подлежит.

Указано, что в ходе рассмотрения дела не была установлена дата совершения ею правонарушения, что не позволяет правильно исчислить срок давности привлечения к ответственности. При этом отмечается, что правонарушение не могло быть совершено 01 января 2017 года, так как это официальный праздничный день, и она не выходила в этот день на работу.

В жалобе отмечается, что она (Мусалитина Г.Г.) исполняла обязанности главного бухгалтера в период с 08 августа 2016 года по 11 января 2017 года, а выявленное в ходе проверки несоответствие в регистрах бухгалтерского учета могло образоваться ранее.

По мнению автора жалобы, в выявленных в ходе проверки нарушениях её (Мусалитиной Г.Г.) вины нет, поскольку обязанность по достоверному отражению первичных данных в бухгалтерском учете возложена на заместителя главного бухгалтера и рядовых бухгалтеров. К должностным обязанностям главного бухгалтера это не относится.

Дело об административном правонарушении истребовано в Ульяновский областной суд, законность вступивших в законную силу постановлений по делу об административном правонарушении проверена.

В силу положений ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ по жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 15.11 КоАП РФ установлена административная ответственность за грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности. Указанное правонарушение влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В примечании к ст. 15.11 КоАП РФ дан перечень грубых нарушений требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности. Под такими нарушениями понимается:

занижение сумм налогов и сборов не менее чем на 10 процентов вследствие искажения данных бухгалтерского учета;

искажение любого показателя бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, не менее чем на 10 процентов;

регистрация не имевшего места факта хозяйственной жизни либо мнимого или притворного объекта бухгалтерского учета в регистрах бухгалтерского учета;

ведение счетов бухгалтерского учета вне применяемых регистров бухгалтерского учета;

составление бухгалтерской (финансовой) отчетности не на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета;

отсутствие у экономического субъекта первичных учетных документов, и (или) регистров бухгалтерского учета, и (или) бухгалтерской (финансовой) отчетности, и (или) аудиторского заключения о бухгалтерской (финансовой) отчетности (в случае, если проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности является обязательным) в течение установленных сроков хранения таких документов.

В силу своих должностных обязанностей  Мусалитина Г.Г. как главный бухгалтер несет персональную ответственность за ведение бухгалтерского учета в Управлении и подведомственных учреждениях (том 1, л.д. 39).

В соответствии с требованиями ст. 11 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Закон о бухгалтерском учете) и п. 27 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29 июля 1998 года № 34н, проведение инвентаризации обязательно перед составлением годовой бухгалтерской отчетности.

В ходе рассмотрения дела было бесспорно установлено, что перед составлением годовой бухгалтерской отчетности главным бухгалтером централизованной бухгалтерии  Управления физической культуры и спорта администрации г. Ульяновска Мусалитиной Г.Г. инвентаризация не была проведена.

Указанные нарушения названных выше требований закона привели к тому, что годовой отчет главным бухгалтером централизованной бухгалтерии  Управления физической культуры и спорта администрации г. Ульяновска Мусалитиной Г.Г. был составлен не на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета. Кроме того, составленный Мусалитиной Г.Г. отчет содержал искажения показателей бухгалтерской отчетности выраженных в денежном измерении более чем на 10 процентов.

Тем самым при составлении годового отчета главным бухгалтером централизованной бухгалтерии  Управления физической культуры и спорта администрации г. Ульяновска Мусалитиной Г.Г. были допущены указанные в примечании к ст. 15.11 КоАП РФ грубые нарушения требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Факт грубого нарушения Мусалитиной требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности,  достоверно установлен, и подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании, а именно: протоколом об административном правонарушении от 09 июня 2017 года (том 1, л.д. 3 - 13); приказом № *** от 08 августа 2016 года о возложении на Мусалитину Г.Г. обязанностей главного бухгалтера централизованной бухгалтерии Управления физической культуры и спорта администрации г. Ульяновска (том 1 л.д. 26); должностными инструкциями ведущего бухгалтера, заместителя главного бухгалтера и главного бухгалтера централизованной бухгалтерии Управления физической культуры и спорта администрации г. Ульяновска (том 1, л.д. 32 - 40); приказом № *** от 11 января 2017 года о снятии с Мусалитиной Г.Г. возложенных обязанностей (том 1, л.д. 30), договорами на бухгалтерское обслуживание (том 1, л.д. 41 - 74), графиком предоставления годовой бюджетной отчетности за 2016 год (том 1, л.д. 20, 21); графиком предоставления месячной и квартальной отчетности об исполнении бюджета муниципального образования, а также сводной квартальной бухгалтерской отчетности муниципальных бюджетных и автономных учреждений в 2017 году (том 1, л.д. 22, 23); графиком предоставления годовой отчетности за 2016 год муниципальных бюджетных и автономных учреждений МО «г. Ульяновск» (том 1, л.д. 24); актом проверки № *** от 12 апреля 2017 года (том 2, л.д. 141 – 250, том 3, л.д. 1 - 32); отчетами о состоянии лицевого счета бюджетного (автономного) учреждения, оборотно-сальдовыми ведомостями, учетной политикой, Главной книгой Управления физической культуры и спорта администрации г. Ульяновска за 2016 год, годовой бюджетной (бухгалтерской) отчетностью за 2016 год и другими имеющимися в материалах дела доказательствами.

Данные доказательства в совокупности свидетельствуют о том, что в период с 08 августа 2016 года по 11 января 2017 года Мусалитина Г.Г. исполняла обязанности главного бухгалтера централизованной бухгалтерии Управления физической культуры и спорта администрации г. Ульяновска, и соответственно, несла ответственность за формирование Главной книги, своевременное составление и предоставление полной и достоверной бухгалтерской и налоговой отчетности, и была обязана осуществлять контроль за своевременным  проведением инвентаризации денежных средств, товарно-материальных ценностей и расчетов, а также контроль в подразделениях Управления.

По итогам проведенной Финансовым управлением администрации г.Ульяновска проверки выявлено, что в нарушение ст. 11 Федерального закона от 06 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», п.п. 7, 10 Инструкции о порядке составления и предоставления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов  бюджетной системы РФ, утвержденной Приказом Министерства финансов РФ 28 декабря 2010 года, в 2016 году главным бухгалтером централизованной бухгалтерии Управления физической культуры и спорта администрации г. Ульяновска Мусалитиной Г.Г. допущено в отчетном периоде годовой бухгалтерской отчетности за 2016 год (с 01 января 2016 года по 31 декабря 2016 года включительно) проведение недостоверного отражения движения бюджетных средств по лицевому счету в Журнале операций № 2 по подведомственным учреждениям в разрезе кодов бюджетной классификации.

Указанное нарушение привело к несоответствию данных Управления Федерального казначейства по Ульяновской области «Отчет о состоянии лицевого счета бюджетного (автономного) учреждения» (форма 0531965) и данных отраженных в регистрах получателя бюджетных средств, на общую сумму 54 843 209 рублей 65 копеек. В результате искажение показателей бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженных в денежном измерении, составило более 10 процентов.

В ходе проверки также установлено, что не проводилась инвентаризация нематериальных активов, финансовых вложений, денежных средств, денежных документов и бланков документов строгой отчетности, расчетов с поставщиками, покупателями, налоговыми инспекциями и фондами, расчетов с прочими дебиторами (кредиторами); Управлением физической культуры и спорта администрации г. Ульяновска годовая отчетность об исполнении бюджета главного распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета за 2016 год  представлена в финансовый орган муниципального образования «город Ульяновск» 24 января 2017 года, тогда как подведомственными Управлению бюджетными учреждениями бухгалтерская отчетность за 2016 год в период проведения проверки не была сформирована в установленном порядке; сводная и (или) консолидированная бюджетная отчетность составлена и представлена в финансовый орган муниципального образования «город Ульяновск» без осуществления выверки соответствия взаимосвязанных показателей по операциям с подведомственными Управлению бюджетными учреждениями.

Указанные факты свидетельствуют о том, что главным бухгалтером централизованной бухгалтерии Управления физической культуры и спорта администрации г. Ульяновска Мусалитиной Г.Г. годовая финансовая отчетность была составлена не на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета.

При изложенных выше обстоятельствах предыдущие судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о виновности главного бухгалтера централизованной бухгалтерии Управления физической культуры и спорта администрации г. Ульяновска Мусалитиной Г.Г. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ.

Наказание Мусалитиной Г.Г. назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст.15.11 КоАП РФ в минимальном размере, предусмотренном данной санкцией.

Вопреки доводам жалобы, в материалах дела имеются доказательства, бесспорно свидетельствующие о виновности Мусалитиной Г.Г. в совершении вмененного ей в вину правонарушения. Имеющиеся в материалах дела доказательства получены в установленном законом порядке. Эти доказательства являются относимыми, допустимыми и достоверными, и потому не вызывают сомнения.

Несостоятельными являются доводы жалобы о неустановлении даты совершения правонарушения, поскольку в данном случае датой совершения правонарушения является дата окончания отчетного периода.

Другие доводы жалобы направлены на переоценку собранных по делу доказательств. Между тем предыдущими судебными инстанциями  обстоятельства дела исследованы всесторонне и полно и собранным по делу доказательствам дана правильная оценка. Оснований для иной оценки собранных по делу доказательств не усматривается.

С учетом изложенного жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

 

п о с т а н о в и л а:

 

постановление мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского судебного района г. Ульяновска от 17 июля 2017 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от 29 сентября 2017 года в отношении главного бухгалтера централизованной бухгалтерии  Управления физической культуры и спорта администрации г. Ульяновска Мусалитиной Гузели Габдраисовны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу Мусалитиной Гузели Габдраисовны – без удовлетворения.

 

Заместитель председателя                                                                            Ульяновского областного суда                                                              Л.В. Болбина