Дело № 4А - 442/2017
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Ульяновск
01 декабря 2017 г.
Заместитель
председателя Ульяновского областного суда Болбина Л.В., рассмотрев жалобу
Мусалитиной Гузели Габдраисовны на вступившие в законную силу постановление
мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского судебного района г. Ульяновска
от 17 июля 2017 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от
29 сентября 2017 года в отношении главного бухгалтера централизованной
бухгалтерии Управления физической
культуры и спорта администрации г. Ульяновска Мусалитиной Гузели Габдраисовны
по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.11 КоАП
РФ
у с т а н о в и л
а:
постановлением
мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского судебного района г. Ульяновска
от 17 июля 2017 года главный бухгалтер централизованной бухгалтерии Управления физической культуры и спорта
администрации г. Ульяновска Мусалитина Г.Г. признана виновной в совершении
правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ. За совершение этого
правонарушения Мусалитиной Г.Г. назначен административный штраф в сумме
5 000 рублей.
Не согласившись с этим постановлением
мирового судьи, Мусалитина Г.Г.
обжаловала его в Ленинский районный суд.
Решением судьи
Ленинского районного суда г. Ульяновска от 29 сентября 2017 года постановление
мирового судьи было оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в
Ульяновский областной суд, Мусалитина Г.Г. не соглашается с вынесенными по делу
судебными постановлениями, просит их отменить, а производство по делу
прекратить в связи с отсутствием в её действиях (бездействии) состава
административного правонарушения.
В обоснование жалобы
указано на то, что в материалах дела нет
доказательств совершения ею административного правонарушения. Вменяемые
ей в вину действия (бездействие) не подпадают под определение случаев грубых
нарушений требований к бухгалтерскому учету, которые даны в примечании к ст.
15.11 КоАП РФ.
Полагает, что
указанный в примечании к ст. 15.11 КоАП РФ перечень грубых нарушений требований
к бухгалтерскому учету расширительному толкованию не подлежит.
Указано, что в ходе
рассмотрения дела не была установлена дата совершения ею правонарушения, что не
позволяет правильно исчислить срок давности привлечения к ответственности. При
этом отмечается, что правонарушение не могло быть совершено 01 января 2017
года, так как это официальный праздничный день, и она не выходила в этот день
на работу.
В жалобе отмечается,
что она (Мусалитина Г.Г.) исполняла обязанности главного бухгалтера в период с
08 августа 2016 года по 11 января 2017 года, а выявленное в ходе проверки
несоответствие в регистрах бухгалтерского учета могло образоваться ранее.
По мнению автора
жалобы, в выявленных в ходе проверки нарушениях её (Мусалитиной Г.Г.) вины нет,
поскольку обязанность по достоверному отражению первичных данных в
бухгалтерском учете возложена на заместителя главного бухгалтера и рядовых
бухгалтеров. К должностным обязанностям главного бухгалтера это не относится.
Дело об
административном правонарушении истребовано в Ульяновский областной суд,
законность вступивших в законную силу постановлений по делу об административном
правонарушении проверена.
В силу положений ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ по
жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об
административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб,
протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и
возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.
Изучив материалы
дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к
следующему.
Частью 1 ст. 15.11 КоАП РФ установлена
административная ответственность за грубое нарушение требований к
бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности.
Указанное правонарушение влечет наложение административного штрафа на
должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
В примечании к ст. 15.11 КоАП РФ дан перечень
грубых нарушений требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской
(финансовой) отчетности. Под такими нарушениями понимается:
занижение сумм налогов и сборов не менее чем
на 10 процентов вследствие искажения данных бухгалтерского учета;
искажение любого показателя бухгалтерской
(финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, не менее чем на 10
процентов;
регистрация не имевшего места факта
хозяйственной жизни либо мнимого или притворного объекта бухгалтерского учета в
регистрах бухгалтерского учета;
ведение счетов бухгалтерского учета вне
применяемых регистров бухгалтерского учета;
составление бухгалтерской (финансовой)
отчетности не на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета;
отсутствие у экономического субъекта
первичных учетных документов, и (или) регистров бухгалтерского учета, и (или)
бухгалтерской (финансовой) отчетности, и (или) аудиторского заключения о
бухгалтерской (финансовой) отчетности (в случае, если проведение аудита
бухгалтерской (финансовой) отчетности является обязательным) в течение
установленных сроков хранения таких документов.
В силу своих должностных обязанностей Мусалитина Г.Г. как главный бухгалтер несет
персональную ответственность за ведение бухгалтерского учета в Управлении и
подведомственных учреждениях (том 1, л.д. 39).
В соответствии с требованиями ст. 11
Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ "О бухгалтерском
учете" (далее - Закон о бухгалтерском учете) и п. 27 Положения по ведению
бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации,
утвержденного Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29 июля
1998 года № 34н, проведение инвентаризации обязательно перед составлением годовой
бухгалтерской отчетности.
В ходе рассмотрения дела было бесспорно
установлено, что перед составлением годовой бухгалтерской отчетности главным
бухгалтером централизованной бухгалтерии
Управления физической культуры и спорта администрации г. Ульяновска
Мусалитиной Г.Г. инвентаризация не была проведена.
Указанные нарушения названных выше требований
закона привели к тому, что годовой отчет главным бухгалтером централизованной
бухгалтерии Управления физической
культуры и спорта администрации г. Ульяновска Мусалитиной Г.Г. был составлен не
на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета. Кроме того,
составленный Мусалитиной Г.Г. отчет содержал искажения показателей
бухгалтерской отчетности выраженных в денежном измерении более чем на 10 процентов.
Тем самым при составлении годового отчета
главным бухгалтером централизованной бухгалтерии Управления физической культуры и спорта
администрации г. Ульяновска Мусалитиной Г.Г. были допущены указанные в
примечании к ст. 15.11 КоАП РФ грубые нарушения требований к бухгалтерскому
учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности.
Факт грубого нарушения Мусалитиной требований к
бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности, достоверно установлен, и подтверждается
совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании, а именно:
протоколом об административном правонарушении от 09 июня 2017 года (том 1, л.д.
3 - 13); приказом № *** от 08 августа 2016 года о возложении на Мусалитину Г.Г.
обязанностей главного бухгалтера централизованной бухгалтерии Управления
физической культуры и спорта администрации г. Ульяновска (том 1 л.д. 26);
должностными инструкциями ведущего бухгалтера, заместителя главного бухгалтера
и главного бухгалтера централизованной бухгалтерии Управления физической
культуры и спорта администрации г. Ульяновска (том 1, л.д. 32 - 40); приказом №
*** от 11 января 2017 года о снятии с Мусалитиной Г.Г. возложенных обязанностей
(том 1, л.д. 30), договорами на бухгалтерское обслуживание (том 1, л.д. 41 -
74), графиком предоставления годовой бюджетной отчетности за 2016 год (том 1,
л.д. 20, 21); графиком предоставления месячной и квартальной отчетности об
исполнении бюджета муниципального образования, а также сводной квартальной
бухгалтерской отчетности муниципальных бюджетных и автономных учреждений в 2017
году (том 1, л.д. 22, 23); графиком предоставления годовой отчетности за 2016
год муниципальных бюджетных и автономных учреждений МО «г. Ульяновск» (том 1,
л.д. 24); актом проверки № *** от 12 апреля 2017 года (том 2, л.д. 141 – 250,
том 3, л.д. 1 - 32); отчетами о состоянии лицевого счета бюджетного
(автономного) учреждения, оборотно-сальдовыми ведомостями, учетной политикой,
Главной книгой Управления физической культуры и спорта администрации г.
Ульяновска за 2016 год, годовой бюджетной (бухгалтерской) отчетностью за 2016
год и другими имеющимися в материалах дела доказательствами.
Данные
доказательства в совокупности свидетельствуют о том, что в период с 08 августа
2016 года по 11 января 2017 года Мусалитина Г.Г. исполняла обязанности главного
бухгалтера централизованной бухгалтерии Управления физической культуры и спорта
администрации г. Ульяновска, и соответственно, несла ответственность за
формирование Главной книги, своевременное составление и предоставление полной и
достоверной бухгалтерской и налоговой отчетности, и была обязана осуществлять
контроль за своевременным проведением инвентаризации
денежных средств, товарно-материальных ценностей и расчетов, а также контроль в
подразделениях Управления.
По
итогам проведенной Финансовым управлением администрации г.Ульяновска проверки
выявлено, что в нарушение ст. 11 Федерального закона от 06 декабря 2011 года №
402-ФЗ «О бухгалтерском учете», п.п. 7, 10 Инструкции о порядке составления и
предоставления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении
бюджетов бюджетной системы РФ,
утвержденной Приказом Министерства финансов РФ 28 декабря 2010 года, в 2016
году главным бухгалтером централизованной бухгалтерии Управления физической
культуры и спорта администрации г. Ульяновска Мусалитиной Г.Г. допущено в
отчетном периоде годовой бухгалтерской отчетности за 2016 год (с 01 января 2016
года по 31 декабря 2016 года включительно) проведение недостоверного отражения
движения бюджетных средств по лицевому счету в Журнале операций № 2 по
подведомственным учреждениям в разрезе кодов бюджетной классификации.
Указанное
нарушение привело к несоответствию данных Управления Федерального казначейства
по Ульяновской области «Отчет о состоянии лицевого счета бюджетного
(автономного) учреждения» (форма 0531965) и данных отраженных в регистрах
получателя бюджетных средств, на общую сумму 54 843 209 рублей 65
копеек. В результате искажение показателей бухгалтерской (финансовой)
отчетности, выраженных в денежном измерении, составило более 10 процентов.
В ходе
проверки также установлено, что не проводилась инвентаризация нематериальных
активов, финансовых вложений, денежных средств, денежных документов и бланков
документов строгой отчетности, расчетов с поставщиками, покупателями,
налоговыми инспекциями и фондами, расчетов с прочими дебиторами (кредиторами);
Управлением физической культуры и спорта администрации г. Ульяновска годовая
отчетность об исполнении бюджета главного распорядителя, получателя бюджетных
средств, главного администратора, администратора источников финансирования
дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета за
2016 год представлена в финансовый орган
муниципального образования «город Ульяновск» 24 января 2017 года, тогда как
подведомственными Управлению бюджетными учреждениями бухгалтерская отчетность
за 2016 год в период проведения проверки не была сформирована в установленном
порядке; сводная и (или) консолидированная бюджетная отчетность составлена и
представлена в финансовый орган муниципального образования «город Ульяновск»
без осуществления выверки соответствия взаимосвязанных показателей по операциям
с подведомственными Управлению бюджетными учреждениями.
Указанные факты свидетельствуют о том, что главным
бухгалтером централизованной бухгалтерии Управления физической культуры и
спорта администрации г. Ульяновска Мусалитиной Г.Г. годовая финансовая
отчетность была составлена не на основе данных, содержащихся в регистрах
бухгалтерского учета.
При изложенных выше обстоятельствах предыдущие судебные
инстанции пришли к обоснованному выводу о виновности главного бухгалтера
централизованной бухгалтерии Управления физической культуры и спорта администрации
г. Ульяновска Мусалитиной Г.Г. в совершении правонарушения, предусмотренного ч.
1 ст. 15.11 КоАП РФ.
Наказание Мусалитиной Г.Г. назначено в соответствии с
санкцией ч. 1 ст.15.11 КоАП РФ в минимальном размере, предусмотренном данной
санкцией.
Вопреки
доводам жалобы, в материалах дела имеются доказательства, бесспорно
свидетельствующие о виновности Мусалитиной Г.Г. в совершении вмененного ей в
вину правонарушения. Имеющиеся в материалах дела доказательства получены в
установленном законом порядке. Эти доказательства являются относимыми,
допустимыми и достоверными, и потому не вызывают сомнения.
Несостоятельными
являются доводы жалобы о неустановлении даты совершения правонарушения,
поскольку в данном случае датой совершения правонарушения является дата
окончания отчетного периода.
Другие доводы жалобы
направлены на переоценку собранных по делу доказательств. Между тем предыдущими
судебными инстанциями обстоятельства
дела исследованы всесторонне и полно и собранным по делу доказательствам дана
правильная оценка. Оснований для иной оценки собранных по делу доказательств не
усматривается.
С учетом изложенного
жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 30.17 и 30.18 КоАП
РФ,
п о с т а н о в и л а:
постановление
мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского судебного района г. Ульяновска
от 17 июля 2017 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от
29 сентября 2017 года в отношении главного бухгалтера централизованной
бухгалтерии Управления физической
культуры и спорта администрации г. Ульяновска Мусалитиной Гузели Габдраисовны
по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.11 КоАП
РФ оставить без изменения, а жалобу Мусалитиной Гузели Габдраисовны – без
удовлетворения.
Заместитель
председателя
Ульяновского областного суда Л.В.
Болбина