У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Судья Давыдова
Т.Н.
Дело № 33а-1111/2017
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 28
марта 2017 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Трифоновой Т.П.,
судей Васильевой
Е.В., Зуевой Н.В.,
при секретаре
Бешановой Э.Е.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Управления дорожного
хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска на решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 07 декабря 2016 года, с учетом определения
того же суда об исправлении описки от 16 января 2017 года, по которому
постановлено:
Административный
иск прокурора Ленинского района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга
лиц к Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска
удовлетворить.
Обязать Управление
дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска устранить
имеющиеся повреждения дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги,
расположенной по адресу: г. Ульяновск,
ул. Орджоникидзе и ул. Казанская, в виде выбоин напротив дома № 1 по ул.
Орджоникидзе, размером: длина – 98 см, ширина – 82 см., глубина – 9 см.;
напротив дома № 12 по ул. Орджоникидзе, размером: длина – 76 см., ширина – 90
см., глубина 8 см.; напротив дома № 17/45 по ул. Орджоникидзе, размером: длина
– 105 см., ширина – 87 см., глубина – 10 см.; напротив дома № 21а по ул.
Орджоникидзе, размером: длина – 80 см., ширина – 85 см., глубина – 12 см.,
напротив дома № 28/42 по ул. Орджоникидзе, размером: длина – 96 см., ширина –
70 см., глубина – 12,5 см.; напротив дома № 41 по ул. Орджоникидзе, размером:
длина – 75 см., ширина – 68 см, глубина – 9 см; от дома № 41 до дома № 117 по
ул. Казанская, выбоин размером от 20 см до 2000 см, шириной от 40 см до 2000
см., глубиной до 15 см, приведя дорожные покрытия в соответствие с требованиями
ГОСТ Р 50597-93.
В иске к
администрации города Ульяновска отказать.
Заслушав доклад
судьи Трифоновой Т.П., пояснения
прокурора Колгановой Е.А., просившей отменить решение суда в части
отказа в удовлетворении исковых требований прокурора Ленинского района
г.Ульяновска к администрации г.Ульяновска и принять в этой части новое решение
об удовлетворении требований прокурора,
судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Прокурор Ленинского
района города Ульяновска обратился в суд с административным иском в интересах
неопределенного круга лиц к администрации города Ульяновска о возложении
обязанность обустроить тротуар, устранить повреждения дорожного покрытия
проезжей части автомобильной дороги.
В обоснование иска
указал, что в процессе проведенной проверки установлено, что вопреки
требованиям п. 4.5.1.1 и п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 527766-2007 «Дороги автомобильные
общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на ул. Казанской в
г.Ульяновске от дома № 68 до дома № 80 отсутствует тротуар.
Кроме того, проезжая
часть автомобильных дорог по улицам Орджоникидзе и Казанской не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному
состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного
движения» ввиду наличия на дорогах многочисленных выбоин. Указанные дороги
находятся в муниципальной собственности. Ненадлежащее состояние дорог создает
угрозу для жизни и здоровья граждан, пользующихся указанными дорогами,
поскольку может привести к дорожно-транспортным происшествиям.
В связи с этим
прокурор просил обязать администрацию г.Ульяновска обустроить тротуар по ул.
Казанской от дома № 68 до дома № 80, а также устранить повреждения дорожного
покрытия проезжей части автомобильной дороги, расположенной по адресу:
г.Ульяновск, ул. Орджоникидзе ул. Казанская, в виде выбоин на ул. Орджоникидзе
напротив дома № 1, размером: блина 98см, ширина 82см, глубина- 9см; напротив
дома № 12, размером: длина 76 см, ширина 90 см, глубина 8 см, напротив дома №
17/45, размером: длина 105 см, ширина 87см, глубина- 10 см; напротив дома №
21а, размером: длина 80 см, ширина-85 см, глубина-12 см, напротив дома № 28/42,
размером: длина -96 см, ширина-70 см, глубина-12,5 см, напротив дома № 41,
размером: длина 75 см, ширина 68 см, глубина – 9 см; по ул. Казанской от дома № 41 до дома № 117 – длиной от 20 см
до 2000 см, шириной от 40 см до 2000 см, глубиной до 15 см, приведя дорожное
покрытие в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93.
В ходе рассмотрения
дела прокурор отказался от исковых требований к администрации г.Ульяновска об
обустройстве тротуара на ул. Казанской от дома № 68 до дома № 80. Производство по делу в этой части требований
прекращено определением суда от 07
декабря 2016 года.
Судом к участию в
деле в качестве соответчика привлечено Управление дорожного хозяйства и
транспорта администрации города Ульяновска.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял вышеприведенное решение.
В апелляционной
жалобе Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города
Ульяновска не соглашается с решением суда. Указывает на то, что исковое
заявление было подано к ответчику – администрации г.Ульяновска.
Управление
осуществляет свою дорожную деятельность в МО «город Ульяновск» согласно
Положению утвержденному решением Ульяновской Городской думы от 25.02.2016 №19
«О внесении изменений в решение Ульяновской Городской Думы от 24.05 2006 №90
«Об утверждении отраслевых (функциональных) органов администрации города Ульяновска».
Управление является бюджетным учреждением, все денежные расходы используются в
соответствии с «Ведомственной структурой расходов бюджета МО «город Ульяновск»
на 2016 год», утверждённой Решением Ульяновской Городской Думы Ульяновской
области от 02.12.2015 №151 «Об утверждении бюджета муниципального образования
«город Ульяновск» на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов».
На основании ст.69.2
БК РФ, Постановления администрации города Ульяновска от 18.12.2015 № 6478 «О
порядке формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг
(выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений МО «город Ульяновск» и
финансового обеспечения выполнения муниципального задания», распоряжением
Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города
Ульяновска от 30.12.2015 № 39 МБУ «Дорремстрой» было выдано муниципальное
задание на 2016 год и плановый период 2017-2018 годов, которым предусмотрено
содержание автомобильных дорог и искусственных сооружений на них на территории
МО «город Ульяновск» в соответствии с перечнем объектов (Приложения к муниципальному заданию).
Приложением №1 к муниципальному заданию на 2016 и на плановый 2017-2018 годов
для МБУ «Дорремстрой» предусмотрено содержание автомобильных дорог по ул. Орджоникидзе
и ул.Казанской в г. Ульяновске.
Первоочередной ремонт производится на дорогах наибольшей проходимости,
высшей и первой категории. Указанные дороги не относятся к дорогам высшей и
первой категории.
В решении речь идет
об ул. Октябрьской (дублирующая дорога), которая не являлась предметом иска.
Указывает на то, что
по ул. Орджоникидзе в районе домов № 12, №17/45, № 41 и по ул.Казанской от дома
№41 до дома №49 повреждения устранены, что подтверждается фотоматериалами.
В судебное заседание
не явились представители администрации г.Ульяновска, Управления дорожного
хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска, ОГИБДД УМВД России по
г.Ульяновску. О дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся
лиц.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд
апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном
объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе,
представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
По делу установлено,
что техническое состояние дорожного покрытия на автомобильных дорогах по ул.
Казанской и Орджоникидзе в г.Ульяновске не соответствует требованиям ГОСТ Р
50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному
состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного
движения» ввиду наличия многочисленных выбоин. Данный факт подтверждается
актами проверки от 30.09.2016, составленными помощником прокурора Ленинского
района г.Ульяновска Анастасиным О.А. с участием государственного инспектора
дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по г.Ульяновска Сейфина Р.Р.
Кроме того, факт
ненадлежащего состояния автомобильных дорог на указанных улицах был подтвержден
путем их осмотра составом суда с участием государственного инспектора дорожного
надзора УМВД России по Ульяновской области Сейфина Р.Р. в ходе выездного
судебного заседания. В связи с этим
довод апелляционной жалобы об устранении выбоин в районе домов № 12, №17/45, №
41 по ул. Орджоникидзе и от дома №41 до дома №49 по ул.Казанской является
несостоятельным.
Автомобильные дороги
по улицам Казанской и Орджоникидзе находятся в муниципальной
собственности.
Согласно пункту 5
части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в
границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на
них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных
мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных
дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление
иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления
дорожной деятельности в соответствии с законодательством
Российской Федерации, относятся к вопросам местного значения городского округа.
В соответствии со статьей 12
Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности
дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской
Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие
состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным
документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения,
удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых
с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению
соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам,
стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на
лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно ч. 4 статьи 6
названного Закона к полномочиям органов местного самоуправления городского
поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся
осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения,
ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней
аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных
на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на
автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах
улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при
осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных
ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных
дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в
целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Полномочия органов местного самоуправления в
области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными
обязательствами муниципальных образований.
Статьей
210 Гражданского кодекса Российской Федерации на собственника возложено бремя
содержания принадлежащего ему имущества.
В соответствии
с вышеприведенными положениями законодательства обязанность по осуществлению
дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения
возлагается на уполномоченные органы местного самоуправления.
Исходя из
содержания пункта 6 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ, дорожная
деятельность включает в себя проведение работ по содержанию автомобильных
дорог.
Под содержанием автомобильной
дороги местного значения понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния
автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации
и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона №
257-ФЗ), финансирование которых в силу пункта 4 статьи 6 Федерального закона от
10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» является расходным
обязательством муниципального образования.
В силу п. 3 части 6 ст. 38 Устава МО «город
Ульяновск, утвержденного решением Ульяновской Городской Думы от 23.09.2014 №
119 (ред. от 25.01.2017) дорожная деятельность
в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа
и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление
иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления
дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации,
включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест),
осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог
местного значения в границах городского округа относятся к полномочиям
администрации города Ульяновска по решению вопросов местного значения.
Решением Ульяновской Городской Думы от
27.01.2016 N 2 в целях эффективного
управления процессом, связанным с исполнением администрацией города Ульяновска
полномочий по решению вопросов местного значения городского округа утверждена
структура администрации города Ульяновска.
Из пункта 1.1 Положения об Управлении
дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска, утвержденного
Решением Ульяновской Городской Думы от 24.05.2006 № 90 (в ред. от 25.05.2016),
следует, что данное Управление является отраслевым (функциональным) органом
администрации города Ульяновска, осуществляющим в пределах своей компетенции
функции по обеспечению решения вопросов местного значения и отдельных
государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления
федеральными законами и законами Ульяновской области в области дорожной
деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения.
Пунктом 4.1 названного Положения установлено,
что Управление осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя,
главного администратора и получателя средств бюджета муниципального образования
«город Ульяновск» в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в
области дорожной деятельности.
Установив факт ненадлежащего состояния
автомобильных дорог на улицах Казанской
и Орджоникидзе в г.Ульяновске, суд первой инстанции возложил обязанность по
устранению повреждений дорожного покрытия проезжей части указанных автомобильных дорог только на Управление
дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска, как на
отраслевой (функциональный) орган администрации г.Ульяновска, отказав в удовлетворении исковых требований к
администрации г.Ульяновска. Вместе с тем с учетом вышеприведенных положений
законодательства данный вывод суда является неверным, поскольку, как было
указано выше, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных
дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности
дорожного движения на них, в том числе и финансирование указанной деятельности,
относится непосредственно к полномочиям администрации г.Ульяновска.
При таких
обстоятельствах решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований
прокурора Ленинского района г.Ульяновска к администрации г.Ульяновска об
устранении повреждений дорожного покрытия проезжей части автомобильных дорог по
ул. Казанской и ул. Орджоникидзе в г.Ульяновске подлежит отмене с принятием в этой
части нового решения об удовлетворении требований прокурора и возложении на
администрацию г.Ульяновска обязанности обеспечить проведение работ по
устранению повреждений дорожного покрытия проезжей части указанных
автомобильных дорог.
Довод апелляционной жалобы
о том, что в решении речь идет об ул. Октябрьской (дублирующая дорога), которая
не являлась предметом иска, является несостоятельным. В данном случае в решении
суда была допущена описка, которая устранена путем вынесения соответствующего
определения.
Руководствуясь
ст.ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации, судебная коллегия
О П
Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Ленинского
районного суда города Ульяновска 07 декабря 2016 года, с учетом определения
того же суда об исправлении описки от 16 января 2017 года отменить в части
отказа в удовлетворении иска Прокурора Ленинского района г.Ульяновска к
администрации г.Ульяновска об устранении повреждений дорожного покрытия
проезжей части автомобильной дороги.
Принять в этой части
новое решение, которым иск прокурора Ленинского района г.Ульяновска в интересах
неопределенного круга лиц к администрации г.Ульяновска об устранении
повреждений дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги
удовлетворить.
Обязать
администрацию г.Ульяновска обеспечить проведение работ по устранению
повреждений дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги,
расположенной по адресу: г.Ульяновск, ул. Орджоникидзе и ул. Казанская в виде выбоин напротив дома № 1
по ул. Орджоникидзе, размером: длина – 98 см, ширина – 82 см., глубина – 9 см.;
напротив дома № 12 по ул. Орджоникидзе, размером: длина – 76 см., ширина – 90
см., глубина 8 см.; напротив дома № 17/45 по ул. Орджоникидзе, размером: длина
– 105 см., ширина – 87 см., глубина – 10 см.; напротив дома № 21а по ул.
Орджоникидзе, размером: длина – 80 см., ширина – 85 см., глубина – 12 см.,
напротив дома № 28/42 по ул. Орджоникидзе, размером: длина – 96 см., ширина –
70 см., глубина – 12,5 см.; напротив дома № 41 по ул. Орджоникидзе, размером: длина
– 75 см., ширина – 68 см, глубина – 9 см; от дома № 41 до дома № 117 по ул.
Казанская, выбоин размером от 20 см до 2000 см, шириной от 40 см до 2000 см.,
глубиной до 15 см, приведя дорожное покрытие в соответствие с требованиями ГОСТ
Р 50597-93.
Председательствующий
Судьи: