Дело № 4А - 78/2017
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Ульяновск
16 марта 2017 г.
Заместитель
председателя Ульяновского областного суда Болбина Л.В., рассмотрев жалобу
генерального директора общества с ограниченной ответственностью
Жилищно-коммунальная и строительно-ремонтная управляющая компания «УправДом»
Сорокина Е*** В*** на вступившие в законную силу постановление мирового судьи
судебного участка № 2 Ленинского судебного района г. Ульяновска от 14 октября
2016 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от 21 ноября
2016 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью
Жилищно-коммунальная и строительно-ремонтная управляющая компания «УправДом» по
делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП
РФ,
у с т а н о в и л а:
постановлением
мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского судебного района г. Ульяновска
от 14 октября 2016 года общество с ограниченной ответственностью
Жилищно-коммунальная и строительно-ремонтная управляющая компания «УправДом»
(далее – ООО ЖК И СР «УправДом») привлечено к административной ответственности
по ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде
административного штрафа в размере 250 000 рублей.
Решением судьи
Ленинского районного суда г. Ульяновска от 21 ноября 2016 года постановление
мирового судьи было изменено в части назначения наказания, размер
административного штрафа снижен до 125 000 рублей. В остальной части
постановление мирового судьи оставлено без изменения.
В настоящей жалобе,
поданной в Ульяновский областной суд, и дополнении к жалобе генеральный
директор ООО ЖК И СР «УправДом» Сорокин Е.В. не соглашается с вынесенными по
делу судебными постановлениями, просит их отменить.
В обоснование жалобы
указано, что утвержденные приказом Минэкономразвития Ульяновской области от 19
декабря 2014 года № 06-903 нормативы потребления коммунальной услуги горячего
водоснабжения, определяющие расход тепловой энергии на подогрев воды в целях
горячего водоснабжения на территории Ульяновской области, установлены в
нарушение требований Правил установления и определения нормативов потребления
коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях
содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением
Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 306, в связи с чем не подлежали
применению при расчете стоимости горячего водоснабжения.
Ссылается на
определение Конституционного Суда РФ от 01 октября 2009 года № 1099-О-О и
определение Верховного Суда РФ от 13 февраля 2017 года № 306-ГК17-128.
Дело об
административном правонарушении истребовано в Ульяновский областной суд,
законность вступивших в законную силу постановлений по делу об административном
правонарушении проверена.
В силу положений ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ по
жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об
административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб,
протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и
возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.
Изучив материалы
дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы и доводы
дополнения к жалобе, прихожу к следующему.
Согласно п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального
закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов
деятельности» (далее - Федеральный закон о лицензировании отдельных видов
деятельности) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными
домами подлежит лицензированию.
Частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ установлена
административная ответственность за осуществление предпринимательской
деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных
требований.
Согласно ч. 1 ст. 8
Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности лицензионные
требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов
деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
В силу требований
частей 1 и 2 ст. 8 Федерального закона о лицензировании отдельных видов
деятельности лицензионные требования устанавливаются Положениями о
лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством
Российской Федерации.
Лицензионные
требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности
юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах
деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с
ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на
обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования,
предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.
Положение о
лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными
домами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28
октября 2014 года № 1110 (далее - Положение о лицензировании).
В соответствии с п.
3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату,
устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О
лицензировании отдельных видов деятельности», являются:
а) соблюдение
требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ;
б) исполнение
обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2
ст. 162 ЖК РФ;
в) соблюдение
требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.
В силу ч. 2.3 ст.
161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она
несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за
оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее
содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно
соответствовать требованиям технических регламентов и установленных
Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в
многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от
уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать
требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил
предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг
собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Согласно ч. 2 ст.
162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона
(управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников
помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату
обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным
домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту
общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам
помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять
иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом
деятельность.
В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта
3 Положения о лицензировании во взаимосвязи с приведенными нормами ЖК РФ к
числу лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в
соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил предоставления
коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных
домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая
2011 года № 354.
Материалами дела
установлено, что сотрудниками Главной государственной инспекции регионального
надзора Ульяновской области 08 сентября 2016 года в ходе проведения внеплановой
документарной проверки ООО ЖК И СР «УправДом» (лицензия № *** г.) выявлены
нарушения при управлении многоквартирным домом № 130/2 по ул.Радищева г.
Ульяновска.
Согласно акту
проверки № *** от 08 сентября 2016 года в нарушение требований п.п. «б» п. 3
Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению
многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28
октября 2014 года № 1100, п. 26
Приложения № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и
пользователям жилых помещений в многоквартирных домах и жилых домах,
утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354,
управляющая компания (ООО ЖК И СР «УправДом») осуществляла расчет платы за
коммунальную услугу за период с февраля 2015 года по июль 2016 год по ГВС в отношении
жителей кв. *** д. № 130/2 по ул.Радищева г. Ульяновска без учета
установленного норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев
воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению (л.д.
7-9).
По данному факту 09
сентября 2016 года главным специалистом-экспертом отдела надзора и
лицензионного контроля за учетом, управлением жилищным фондом и раскрытием
информации Управления регионального государственного жилищного надзора Главной
государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области составлен
протокол в отношении ООО ЖК И СР «УправДом» об административном правонарушении,
предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ (л.д. 2-5).
Факт нарушения ООО
ЖК И СР «УправДом» лицензионных требований при осуществлении
предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом № 130/2 по
ул. Радищева г. Ульяновска, наличия в его действиях состава административного
правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, подтверждается
совокупностью исследованных в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ
доказательств, отвечающих требованиям об их достоверности, достаточности и
допустимости.
Доводы жалобы
генерального директора ООО ЖК И СР «УправДом» Сорокина Е.В. о том, что
утвержденные приказом Минэкономразвития Ульяновской области от 19 декабря 2014
года № 06-903 нормативы потребления коммунальной услуги горячего водоснабжения,
определяющие расход тепловой энергии на подогрев воды в целях горячего
водоснабжения на территории Ульяновской области, установлены в нарушение
требований Правил установления и определения нормативов потребления
коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях
содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением
Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 306, в связи с чем не подлежали
применению при расчете стоимости горячего водоснабжения, несостоятельны.
Приказом Минэкономразвития Ульяновской
области от 19 декабря 2014 года № 06-903 «Об установлении нормативов
потребления коммунальной услуги горячего водоснабжения, определяющих расход
тепловой энергии на подогрев воды в целях горячего водоснабжения на территории
Ульяновской области» установлены нормативы потребления коммунальной услуги
горячего водоснабжения, определяющие расход тепловой энергии на подогрев воды в
целях горячего водоснабжения на территории Ульяновской области, которые
подлежали применению с 01 января 2015 года.
Приказ
Минэкономразвития Ульяновской области от 19 декабря 2014 года № 06-903 утратил
силу в связи с изданием приказа Минконкуренции Ульяновской области от 18 ноября
2016 № 06-224, с 22 ноября 2016 года.
Таким образом, в
период с 01 января 2016 года по 22 ноября 2016 год установленные приказом
Минэкономразвития Ульяновской области от 19 декабря 2014 года № 06-903
нормативы подлежали применению на территории Ульяновской области.
Ссылки автора жалобы
на определение Конституционного Суда РФ от 01 октября 2009 года № 1099-О-О и
определение Верховного Суда РФ от 13 февраля 2017 года № 306-ГК17-128
несостоятельны, поскольку содержащиеся в указанных судебных актах выводы
преюдициального значения для рассмотрения данного дела не имеют, поскольку
Конституционный Суд РФ и Верховный Суд РФ рассматривали совсем другие
требования и в связи с правоотношениями, возникшими между иными лицами.
При этом следует
учесть, что в установленном законом порядке приказ Минэкономразвития
Ульяновской области от 19 декабря 2014 года № 06-903 «Об установлении
нормативов потребления коммунальной услуги горячего водоснабжения, определяющих
расход тепловой энергии на подогрев воды в целях горячего водоснабжения на
территории Ульяновской области» несоответствующим либо противоречащим Правилам
установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и
нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего
имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства РФ
от 23 мая 2006 года № 306, не признавался.
Каких-либо иных
юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы судебных инстанций о виновности
ООО ЖК И СР «УправДом» в инкриминируемом правонарушении, в настоящей жалобе не
приведено.
С учетом изложенного
жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь
статьями 30.17 и 30.18 КоАП РФ,
п о с т а н о в и л а:
постановление
мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского судебного района г. Ульяновска
от 14 октября 2016 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска
от 21 ноября 2016 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной
ответственностью Жилищно-коммунальная и строительно-ремонтная управляющая
компания «УправДом» по делу об административном правонарушении, предусмотренном
ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу генерального
директора общества с ограниченной ответственностью Жилищно-коммунальная и
строительно-ремонтная управляющая компания «УправДом» Сорокина Е*** В*** – без
удовлетворения.
Заместитель
председателя
Ульяновского
областного суда Л.В. Болбина