УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Грачева Т.Л. Дело
№ 33-270/2017(33-6425/2016)
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н
О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
17 января 2017 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.,
судей Казаковой
М.В., Чурбановой Е.В.,
при секретаре Штукатурове С.В.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Титова К***
А*** – Мурсеевой С*** Е*** на решение Ленинского районного суда города
Ульяновска от 05 октября 2016 года, по которому постановлено:
в удовлетворении исковых требований Титова К***
А*** к ФГКУ «Центррегионжилье»,
ФГКУ «Центральное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации о восстановлении в очереди
нуждающихся на получение жилья отказать.
Заслушав доклад
судьи Мирясовой Н.Г., пояснения
представителя ФГКУ «Центррегионжилье» Фроловой О.С. , полагавшей решение суда законным и
обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Титов К. А.
обратился в суд с иском к федеральному
государственному казенному учреждению «Центррегионжилье» (далее - ФГКУ
«Центррегионжилье»), федеральному государственному казенному учреждению
«Центральное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «ЦУЖО» МО
РФ), Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской
Федерации (далее – ДЖО МО РФ) о восстановлении в очереди
нуждающихся на получение жилья. В обоснование иска указал, что с 2001
года проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации. 25 марта
201З года уволен в запас в соответствии с Федеральным законом «О воинской
обязанности и военной службе» и ст.34 Положения о прохождении военной службы в
связи с организационно-штатным мероприятиями (подпункт «а» пункта 2 ст.51
названного Федерального закона). На момент увольнения в запас его выслуга в
Вооруженных Силах в календарном исчислении составляла 13 лет. Согласно справке
формы №8 на дату увольнения из Вооруженных Сил он с семьей - супругой Т*** С.Ю.
и сыном Т*** М.К. был зарегистрирован и проживал в жилом доме, принадлежащем на
праве собственности его старшему сыну - Т*** Д.К. Согласно выписке из приказа №
*** от 01 марта 2013 года на дату увольнения он не обеспечен жилым помещением
по установленным нормам жилищного законодательства, изъявил желание уволиться
из Вооруженных Сил с сохранением его в списках очередников на обеспечение
жильем. Войсковая часть № *** ***, где он проходил службу, расформирована.
Кроме того, ему стало известно, что в
Едином реестре жилья военнослужащих Министерства обороны Российской Федерации
он не состоит. Субсидией, государственным жилищным сертификатом и безвозмездной
финансовой помощью на строительство и приобретение жилья не обеспечивался. Он и
члены его семьи жилых помещений на праве собственности либо по договору
социального найма не имеют. В период прохождения военной службы за год до
увольнения он предоставлял в порядке подчиненности документы для постановки его
на учет нуждающихся в получении жилых помещений и заявление о включении его в
список очередников. Отказа в постановке на учет он не получал. Считал, что
невключение его в период прохождения военной службы в список военнослужащих,
нуждающихся в жилых помещениях, является незаконным. Просил восстановить его с
составом семьи три человека в очереди нуждающихся в получении жилых помещений с
02 февраля 2013 года.
Суд привлек к
участию в деле федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Ульяновской
области» и, рассмотрев заявленные требования по существу, постановил
приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе представитель Титова К. А. – Мурсеева С.Е. не соглашается с решением
суда, просит его отменить как незаконное и принять новое решение. При этом
указывает, что необращение истца с соответствующим заявлением о постановке на
учет в уполномоченный орган – ФГКУ «Центррегионжилье» не является основанием
для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку в период прохождения
военной службы Титов К.А. выполнил все действия для признания его нуждающимся в
жилье, представил необходимые для этого документы. Считает, что судом не дана
надлежащая оценка рапорту, поданному им 02 февраля 2013 года на имя командира
в/ч ***, о том, что он (истец) жильем не обеспечен, желает уволиться с военной
службы с оставлением в списках очередников, а также выписке из приказа
Министерства обороны Российской Федерации № *** от 01 марта 2013 года. По
мнению автора жалобы, данные документы подтверждают, что в период военной
службы он состоял на учете нуждающихся в жилых помещениях.
В возражениях на
апелляционную жалобу ФГКУ «Центррегионжилье», считая решение суда законным и
обоснованным, просит оставить его без изменения, а жалобу представителя Титова
К. А. – Мурсеевой С.Е. – без удовлетворения.
Дело рассмотрено в
отсутствие истца и его представителя, представителей ФГКУ «Центральное управление
жилищного обеспечения»
Министерства обороны Российской
Федерации, Департамента жилищного
обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, федерального казенного
учреждения «Военный комиссариат Ульяновской области», извещенных надлежащим
образом о времени и месте рассмотрения дела.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации
суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов,
изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия
приходит к следующему.
Как установлено
судом и следует из материалов дела, с 13 декабря 2001 года Титов К.А. проходил
военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, последняя
занимаемая должность – в*** войсковой части ***.
02 февраля 2013 года
Титов К.А. обратился к командиру войсковой части с рапортом о досрочном
увольнении с военной службы в связи с проведением организационно-штатных
мероприятий на основании п.п. «а» п. 2 ст. 51 Федерального закона от 28 марта
1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее –
Федеральный закон № 53-ФЗ).
В этом же рапорте
истец указал о том, что не обеспечен жильем по нормам жилищного
законодательства, в связи с чем просил сохранить его в списках очередников.
Приказом Министра
обороны Российской Федерации № *** от 01 марта 2013 года Титов К.А. с 25 марта
2013 года уволен с военной службы в зачислением в запас в связи с
организационно-штатными мероприятиями (п.п. «а» п. 2 ст. 51 Федерального закона
№ 53-ФЗ).
Как указано в данном
приказе, на момент увольнения выслуга лет Титова К.А. в календарном исчислении
составляет 13 лет; жилым помещением по установленным нормам жилищного
законодательства он не обеспечен, изъявил желание уволиться из Вооруженных Сил
Российской Федерации с оставлением в списках очередников на обеспечение жилой
площадью.
Вместе с тем, в
Едином реестре жилья военнослужащих Министерства обороны Российской Федерации
Титов К.А., не значится.
Полагая, что
незаконно не был включен в Единый реестр жилья военнослужащих Министерства
обороны Российской Федерации, Титов К.А. обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая спор, суд
правильно определил характер взаимоотношений сторон и закон, подлежащий
применению, руководствуясь которым пришел к верному выводу об отсутствии
оснований для удовлетворения иска.
Вывод суда
мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам, оснований не
соглашаться с ним судебная коллегия не усматривает.
В соответствии с п.п. «а» п. 2 ст. 51
Федерального закона № 53-ФЗ военнослужащий, проходящий военную службу по
контракту, может быть досрочно уволен с военной службы в связи с
организационно-штатными мероприятиями.
Согласно ст. 15 Федерального закона от 27 мая
1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон №
76-ФЗ) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми
помещениями.
Статья 15 Федерального закона № 76-ФЗ, в
редакции, действовавшей на момент увольнения Титова К.А. из Вооруженных Сил
Российской Федерации, предусматривала, что военнослужащим - гражданам,
обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и
признанным нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со статьей 51
Жилищного кодекса Российской Федерации, по достижении общей продолжительности
военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении
ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья
или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности
военной службы 10 лет и более предоставляются
жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных
граждан в собственность бесплатно на основании решения
федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная
служба, или по договору социального найма с указанным федеральным органом
исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в
соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения,
предусмотренными статьей 15.1
настоящего Федерального закона. Порядок
признания указанных лиц нуждающимися в жилых помещениях и порядок
предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно определяются
Правительством Российской Федерации. Военнослужащие - граждане, не указанные в
настоящем абзаце, при увольнении с военной службы освобождают служебные жилые
помещения в порядке, определяемом жилищным законодательством
Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской
Федерации от 29 июня 2011 года № 512 утверждены Правила
признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской
Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми
помещениями и Правила
предоставления военнослужащим - гражданам Российской Федерации, обеспечиваемым
на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, жилых помещений в
собственность бесплатно (далее – Правила признания военнослужащих нуждающимися
в жилых помещениях и Правила предоставления военнослужащим жилых помещений
соответственно).
Как указано в п. 1 Правил признания
военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях, признание нуждающимися в жилых
помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на
весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, общая продолжительность
военной службы которых составляет 20 лет и более либо общая продолжительность
военной службы которых составляет 10 лет и более при увольнении с военной
службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по
состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями,
осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51
Жилищного кодекса Российской Федерации, уполномоченными органами федеральных
органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена
военная служба.
В силу п. 2 тех же Правил в целях признания
военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях применяется учетная норма
площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством
Российской Федерации по избранному постоянному месту жительства.
Для признания
военнослужащего нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в
уполномоченный орган в порядке, устанавливаемом федеральными органами
исполнительной власти, в которых федеральным законом
предусмотрена военная служба, заявление по форме согласно приложению
с указанием избранного постоянного места жительства (наименования субъекта
Российской Федерации и административно-территориального образования субъекта
Российской Федерации, к которому прилагается пакет документов (п. 3).
В случае признания нуждающимися в жилых
помещениях военнослужащие принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых
помещениях.
Решение о принятии на учет или об отказе в
принятии на учет принимается уполномоченными органами не позднее чем через 30
рабочих дней со дня представления в уполномоченные органы заявления и
документов, предусмотренных пунктом 3 настоящих Правил
(п. 5).
В отношении военнослужащих, увольняемых с
военной службы, указанное заявление и документы должны быть поданы в сроки,
обеспечивающие возможность принятия решения о принятии на учет (отказе в
принятии на учет) до даты исключения военнослужащих из списков личного состава
воинской части.
Датой принятия на учет военнослужащего
является дата подачи им в уполномоченный орган заявления, предусмотренного пунктом 3 Правил, и представленных документов (п. 9).
Военнослужащие, не обеспеченные на момент
увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть сняты с учета и обеспечиваются
жилыми помещениями в соответствии с Правилами
предоставления военнослужащим - гражданам Российской Федерации, обеспечиваемым
на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, жилых помещений в
собственность бесплатно, утвержденными Постановлением Правительства Российской
Федерации от 29 июня 2011 года № 512 (п. 11).
Порядок учета военнослужащих, нуждающихся в
жилых помещениях, определен соответствующими Правилами, утвержденными
постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 1998 года №
1054.
В соответствии с п. 6 Правил от 06 сентября
1998 года нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных
условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального
бюджета признаются в том числе граждане, проходившие военную службу по
контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, имеющие общую
продолжительность военной службы 10 лет и более в календарном исчислении,
уволенные в связи с организационно-штатными мероприятиями.
Пунктом 7 Правил от 06 сентября 1998 года
определены основания признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений
или улучшении жилищных условий. Таковыми, в частности, являются: отсутствие
жилой площади (п.п. «а»); наличие жилой площади на одного члена семьи ниже
предела социальной нормы общей площади жилого помещения, устанавливаемого
законодательством Российской Федерации и органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации (п.п. «б»).
Согласно п.
9 Правил от 06 сентября 1998 года военнослужащие, проходящие военную
службу по контракту, продолжительность военной службы которых к моменту
увольнения достигает 10 лет в календарном исчислении, ставятся на очередь на
получение жилых помещений или улучшение жилищных условий органами местного
самоуправления по ходатайству командиров (начальников) воинских частей в год
увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными
мероприятиями.
На момент увольнения Титова К.А. из
Вооруженных Сил Российской Федерации в соответствии с приказом Министра обороны
Российской Федерации от 03 ноября 2010 года № 1455 уполномоченным органом
Министерства обороны Российской Федерации по вопросам реализации в Вооруженных
Силах Российской Федерации требований названного выше постановления
Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512 являлся
Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации,
осуществляющий свои функции через специализированные организации Министерства
обороны Российской Федерации, в том числе через ФГУ «Центральное региональное
управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.
Пунктом 3 приказа Министра обороны Российской
Федерации от 03 ноября 2010 года № 1455 на специализированные организации
Министерства обороны Российской Федерации было возложено осуществление
следующих функций:
- прием заявлений от военнослужащих - граждан
Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными
жилыми помещениями, общая продолжительность военной службы которых составляет
20 лет и более либо общая продолжительность военной службы которых составляет
10 лет и более при увольнении с военной службы по достижении ими предельного
возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с
организационно-штатными мероприятиями, для признания их нуждающимися в жилых
помещениях;
- признание военнослужащих нуждающимися в
жилых помещениях в порядке, установленном Правилами
признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской
Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми
помещениями, утвержденными постановлением, а также пунктами 3
- 6,
8
Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации,
проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации,
жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра
обороны Российской Федерации 2010 года № 1280;
- снятие военнослужащих с учета нуждающихся в
жилых помещениях.
Вопреки доводам
апелляционной жалобы, в ходе судебного разбирательства Титовым К.А. не было
представлено доказательств, подтверждающих как факт его обращения к
уполномоченному органу для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом
помещении, так и саму постановку на такой учет, а также наличие предусмотренных
для этого оснований.
Из материалов дела
следует, что на момент увольнения Титова К.А. из Вооруженных Сил Российской
Федерации с членами семьи был зарегистрирован и проживал по адресу: У***, общей
площадью 70,63 кв.м.
По указанному адресу
истец и его супруга зарегистрированы с 15 июня 1994 года, сыновья истца Д***, ***
года рождения, - с 03 ноября 2003 года, М***, *** года рождения, - с 12 августа
2003 года.
Собственником
данного дома на основании договора дарения от 14 января 2010 года является сын
истца – Т*** Д.К. До этого жилой дом принадлежал на праве собственности самому
истцу.
С учетом указанных
обстоятельств является правильным вывод суда о том, что на момент увольнения из
Вооруженных Сил Российской Федерации у Титова К.А. отсутствовали основания для
постановки на учет в качестве нуждающегося в жилье, поскольку он, являясь
членом семьи собственника жилого
помещения (сына Д***), был обеспечен на каждого члена семьи учетной нормой
жилья 12 кв.м (70,63 кв.м/4).
Таким образом,
поскольку суду не было представлено достоверных доказательств постановки и
снятия Титова К.А. с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, суд обоснованно
отказал в удовлетворении исковых требований о восстановлении семьи Титова К.А.
в очереди на получение жилья.
Само по себе
указание в личном рапорте истца и приказе об увольнении со службы просьбы
Титова К.А. об оставлении его в списках очередников, нуждающихся в жилье, не
может служить основанием для удовлетворения иска.
Обстоятельства дела
исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами
доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный законы
применены судом правильно.
В силу изложенного
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь
статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
решение Ленинского районного суда города
Ульяновска от 05 октября 2016 года оставить без изменения, а апелляционную
жалобу представителя Титова К*** А*** – Мурсеевой С*** Е*** – без
удовлетворения.
Председательствующий
Судьи