УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Бирюкова О.В.
Дело № 33-1193/2016
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город
Ульяновск
22 марта 2016 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.,
судей Фоминой В.А.,
Чурбановой Е.В.
с участием прокурора
Колгановой Е.А.
при секретаре
Лавренко Ю.Ю.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации города
Ульяновска на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 21 декабря
2015 года, по которому постановлено:
Исковые требования
прокурора Ленинского района г. Ульяновска в интересах Горячевой В*** В***
удовлетворить.
Признать незаконным
заключение межведомственной комиссии №53 от 17 сентября 2015 года.
Возложить на
администрацию города Ульяновска обязанность рассмотреть на межведомственной
комиссии вопрос о возможности признания жилого дома №*** по ул. М*** г. У***
аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и принять решение,
предусмотренное п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого
помещения непригодным для проживания и многоквартирного жилого дома аварийным и
подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства
РФ от 28.01.2006 года за №47.
Заслушав доклад
судьи Фоминой В.А., пояснения Горячевой В.В., возражавшей против доводов
жалобы, заключение прокурора Колгановой Е.А., полагавшей решение суда законным
и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор Ленинского
района г.Ульяновска, действуя в интересах Горячевой В.В., обратился в суд с
иском к администрации города Ульяновска о признании незаконным заключения
межведомственной комиссии, возложении на администрацию города Ульяновска
обязанности рассмотреть на межведомственной комиссии вопрос о признании жилого
дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В обоснование иска
указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки было установлено, что в
нарушение требований законодательства межведомственной комиссией 17.09.2015
принято не предусмотренное п. 47 Положения о признании помещения жилым
помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома
аварийным и подлежащим сносу или реконструкции решение № 53 о предоставлении
собственниками помещений многоквартирного жилого дома № *** по ул. М*** г. У***
необходимых документов.
Просил признать
незаконным заключение межведомственной комиссии №53 от 17 сентября 2015 года,
возложить на администрацию города Ульяновска обязанность рассмотреть на
межведомственной комиссии вопрос о возможности признания жилого дома №*** по
ул. М*** г.У*** аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и принять
решение, предусмотренное п. 47 Положения о признании помещения жилым
помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного
жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного
постановлением Правительства РФ №47 от 28.01.2006.
Рассмотрев данный
спор, суд постановил вышеприведенное решение.
В апелляционной
жалобе администрация города Ульяновска не соглашается с решением суда, просит
его отменить как незаконное и необоснованное. При этом указывает, что решение
межведомственной комиссии от 17.09.2015 было вынесено в соответствии с нормами
Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным
для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или
реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47,
все требования, предусмотренные Положением, межведомственной комиссией были выполнены.
Оснований не доверять решению межведомственной комиссии не имеется.
В возражении на
апелляционную жалобу Горячева В.В. просит решение суда оставить без изменения,
а жалобу администрации города Ульяновска - без удовлетворения.
Представитель
администрации города Ульяновска, надлежащим образом извещенный о месте и
времени рассмотрения дела, в судебное заседание судебной коллегии не явился, на
основании статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотрение
дела в его отсутствие.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная
коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1
ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд
апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в
апелляционной жалобе.
Из материалов дела
следует, что Горячева В.В. является собственником жилого помещения в
многоквартирном жилом доме по адресу: г. У***, ул. М***, д.*** кв. ***.
Заключением
межведомственной комиссии администрации г. Ульяновска от 17.09.2015 № 53
собственникам многоквартирного жилого дома предложено предоставить результаты
инструментального контроля, лабораторных испытаний, исследований.
В соответствии с п.
8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации признание жилых помещений
муниципального жилищного фонда непригодными для проживания относится к
компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений.
Согласно ч. 4 ст. 15
Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано
непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены
уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом
исполнительной власти.
Во исполнении данной
нормы Правительством Российской Федерации принято постановлением от 28.01.2006
№ 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого
помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и
подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на
находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности,
расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).
В соответствии с
пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится
признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания
граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или
реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой
урегулирован данной нормой.
Оценка соответствия
помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения
пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным
и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на
основании заявления собственника помещения или заявления гражданина
(нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора
(контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
По результатам
работы комиссия принимает одно из следующих решений:
о соответствии
помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для
проживания;
о необходимости и
возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки
дома;
о несоответствии
помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований,
по которым помещение признается непригодным для проживания;
о признании
многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
о признании
многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (п. 47 Положения).
В силу пункта 45
Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для
проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в
комиссию по месту нахождения жилого помещения ряд документов, в том числе копии
правоустанавливающих документов на жилые помещения, право на которые не
зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество
и сделок с ним.
Как следует из
материалов дела, в обжалуемом решении межведомственной комиссии конкретный
перечень документов, которые необходимо представить собственникам дома, не
определен.
Более того, пунктом
45 (2) Положения предусмотрено, что комиссия на основании межведомственных
запросов с использованием единой системы межведомственного электронного
взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного
электронного взаимодействия получает в том числе в электронной форме:
а) сведения из
Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о
правах на жилое помещение;
б) технический
паспорт жилого помещения, а для нежилых помещений - технический план;
в) заключения (акты)
соответствующих органов государственного надзора (контроля) в случае, если
представление указанных документов в соответствии с абзацем третьим пункта 44
настоящего Положения признано необходимым для принятия решения о признании
жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем
Положении требованиям.
Порядок
межведомственного электронного взаимодействия определен в Положении о единой
системе межведомственного электронного взаимодействия, утвержденного
Постановлением Правительства от 08.09.2010 № 697.
Дав правильное
толкование и верно применив вышеприведенные нормы права, суд обоснованно пришел
к выводу о незаконности решения межведомственной комиссии от 17.09.2015 № 53 и
обязал администрацию города Ульяновска рассмотреть на межведомственной комиссии
вопрос о возможности признания жилого дома № *** по ул.М*** г. У*** аварийным и
подлежащим сносу или реконструкции и принять решение в соответствии с п. 47
Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным
для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или
реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.
Принимая решение об
удовлетворении заявленных требований, суд правильно определил юридически
значимые обстоятельства и обоснованно пришел к выводу, что оснований,
предусмотренных законом для отказа в удовлетворении требований прокурора,
действующего в интересах Горячевой В.В., не установлено.
Вывод суда
мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам и оснований для
признания его неправильным не имеется.
Доводы, приведенные
администрацией города Ульяновска в апелляционной жалобе, основаны на неверном
толковании закона, соответственно являются несостоятельными и не могут повлечь
отмену решения суда.
Возможность запроса
межведомственной комиссией сведений из ЕГРП, а также заключения
соответствующего органа государственного надзора (контроля) прямо предусмотрена
п. 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения
непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу
или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006
№ 47.
Более того, при
признании оспариваемого решения Межведомственной комиссии незаконным, суд
правильно исходил из того, что по поступившим документам комиссия обязана была
разрешить вопрос по существу о признании жилого помещения по адресу: г. У***,
ул. М***, дом № *** в г.У*** аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Возможность принятия решения о запросе дополнительных документов регламентом не
предусмотрена.
Обстоятельства дела
исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами
доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный закон
применены судом правильно.
В силу изложенного
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не
подлежит.
Руководствуясь ст.
328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 21 декабря 2015 года оставить без
изменения, а апелляционную жалобу администрации города Ульяновска - без
удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: