УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Кузнецова Э.Р.                                                           Дело № 33 – 3077/2015

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е  О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                                   28 июля 2015 года                                                                      

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

 

председательствующего Королёвой А.В.,

судей Трифоновой Т.П. и Грудкиной Т.М.,

при секретаре Бешановой Э.Е.,

 

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Неверова В*** В*** на решение Заволжского районного суда г.Ульяновска от  20 марта 2015 года,  которым постановлено:

 

В удовлетворении жалобы Неверова В*** В*** на неправомерные действия руководства ФКУ КП-1 УФСИН России по Ульяновской области, выразившиеся в отказе предоставления копий постановления о применении к осужденному меры взыскания от 24 февраля 2015 года и актов о нарушениях, а также наложении на Неверова В*** В*** дисциплинарного взыскания в виде выговора за проведение краткосрочного свидания, отказать.

 

Заслушав доклад судьи Трифоновой Т.П.,  пояснения Неверова В.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, пояснения представителя ФКУ КП-1 УФСИН России по Ульяновской области Кузнецовой В.Д., просившей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

Неверов В.В. обратился в суд с жалобой на неправомерные действия руководства ФКУ КП-1 УФСИН России по Ульяновской области.

В обоснование жалобы указал, что 24.02.2015 администрацией ФКУ КП-1 ФСИН России по Ульяновской области был составлен акт о нарушении им режима отбывания в данной колонии-поселении. Нарушение выразилось в проведении им краткосрочного свидания без разрешения начальства колонии в ГУЗ г. Ульяновска с неким лицом, которое использовало скрытые фото и видео фиксацию разговора с ним. Впоследствии данный разговор был размешен в сети Интернет.  За данное нарушение администрация ФКУ КП-1 УФСИН России по Ульяновской применила к нему меру дисциплинарного характера в виде объявления выговора. 

Применение к нему меры дисциплинарного характера Неверов В.В. считает незаконным, поскольку лечебное учреждение, в котором он проходил лечение, не является режимным объектом. Находясь на территории лечебного учреждения, он обязан подчиняться Правилам внутреннего распорядка данного учреждения и пользуется всеми правами наряду со свободными гражданами. Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений в данном случае на него не распространяются. 

В результате применения к нему мер дисциплинарного характера он был признан нарушителем порядка содержания в колонии-поселении, что сказалось на его характеристике, и послужило основанием для отказа ему в условно-досрочном освобождении.

Кроме того, его адвокату было незаконно отказано  в предоставлении копий актов о нарушениях, допущенных им во время отбывания наказания.

В связи с этим Неверов В.В. просил признать незаконным решение администрации  ФКУ КП-1 УФСИН России по Ульяновской об отказе в предоставлении ему копий актов о допущенных нарушениях, признать незаконными действия администрации ФКУ КП-1 УФСИН России по Ульяновской области по наложению на него дисциплинарного взыскания за проведение краткосрочного свидания с неустановленным лицом в одном из ЛПУ г.Ульяновска; отменить наложенное на него дисциплинарное взыскание.

Рассмотрев заявленные требования, суд постановил приведенное выше определение.

В связи с неизвещением Неверова В.В. о дате рассмотрения дела суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции.

В ходе рассмотрения дела Неверов В.В. поддержал заявленные требования и дал пояснения, аналогичные изложенным при обращении в суд.

Представитель ФКУ КП-1 УФСИН России по Ульяновской области Кузнецова В.Д. в судебном заседании требования Неверова В.В. не признала. Указала при этом, что основанием для проведения проверки в отношении Неверова В.В. явилось представление прокуратуры Ульяновской области в адрес ФКУ КП-1 УФСИН России по Ульяновской области об устранении нарушений закона.  В данном представлении сообщалось о том, что в  процессе мониторинга средств массовой информации и Интернет-ресурсов прокуратурой выявлен видеофайл, опубликованный 27.01.2015 на видео-хостинге http://www.youtube.com, «В***». Неверов В.В., отбывая наказание по приговору суда в колонии- поселении, во время нахождения на стационарном лечении в ЛПУ г.Ульяновска,  без соответствующего разрешения проводил краткосрочное свидание.

По результатам проверки администрацией ФКУ КП-1 УФСИН России по Ульяновской области в отношении осужденного Неверова В.В. был составлен акт № *** от 16.02.2015 о нарушении режима отбывания наказания.

24.02.2015 на дисциплинарной комиссии (протокол № 11 от 24.02.2015) было принято решение о наложении на Неверова В.В. дисциплинарного взыскания в виде выговора за проведение краткосрочного свидания с неким лицом без разрешения руководства ФКУ КП-1 УФСИН России по Ульяновской области в ГУЗ г. Ульяновска.

При нахождении Неверова В.В. в ЛПУ на стационарном лечении сохраняется статус осужденного, и он должен соблюдать  Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Министерства юстиции РФ от 03.11.2005 № 205. Согласно данным Правилам краткосрочные свидания проводятся только с разрешения администрации исправительного учреждения.  В данном случае Неверовым В.В. проведено краткосрочное свидание с неустановленным лицом без разрешения администрации колонии-поселения.

16.02.2015 Неверов В.В. обратился с письменным заявлением к администрации учреждения с просьбой о выдаче материалов, содержащихся в его личном деле.  24.02.2015 администрация ФКУ КП-1 дала Неверову В.В.  письменный ответ на его заявление. В ответе со ссылкой на  приказ МЮ РФ № 161-дсп от 15.08.2007 «Об утверждении Инструкции о работе специальных отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебных исправительных учреждений» Неверову В.В. было отказано в предоставлении материалов из его личного дела, поскольку данные материалы являются рабочими документами для служебного пользования, предназначены для сотрудников отдела специального учета. В соответствии с п. 37 Инструкции при необходимости работники спецотдела знакомят осужденного с содержанием имеющихся в личном деле на него копий приговоров, определений, постановлений судов, а также характеристик; ознакомление осужденного производится путем прочтения ему их вслух.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Неверов В.В. осужден приговором Заволжского районного суда г.Ульяновска от 10.08.2012 по ч.4 ст.264 УК РФ к 4 годам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии-поселении. В период с 06.06.2013 по 06.07.2015 отбывал наказание в ФКУ КП-1 УФСИН России по Ульяновской области.  Освобожден по постановлению Заволжского районного суда г.Ульяновска от 20.05.2015 на основании ст. 81 ч. 2 УК РФ- в связи с болезнью, препятствующей отбыванию наказания. В период отбытия наказания неоднократно находился на стационарном лечении в ЛПУ г.Ульяновска.

04.02.2015 года Ульяновской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в отношении ФКУ КП-1 вынесено представление об устранении нарушений закона. Из данного представления следует, что в процессе мониторинга средств массовой информации и Интернет-ресурсов выявлен видеофайл, опубликованный 27.01.2015 на видео-хостинге http://www.youtube.com, «В***».

Прокуратура Ульяновской области указала на то, что администрацией исправительного учреждения не принято мер по организации постоянного надзора за данным осужденным. В результате этого Неверов В.В. в период отбытия наказания в колонии-поселении, находясь на стационарном лечении в ЛПУ г.Ульяновска, без соответствующего разрешения проводил краткосрочное свидание.

На основании указанного представления ФКУ КП-1 была проведена проверка.

16.02.2015 в отношении Неверова В.В. составлен акт № *** о нарушении, выразившемся в проведении краткосрочного свидания без разрешения администрации исправительного учреждения в период нахождения на лечении в медицинском учреждении г.Ульяновска.

Постановлением заместителя начальника ФКУ КП-1 от 24.02.2015 Неверову В.В. объявлен выговор за вышеуказанное нарушение. С данным постановлением Неверов В.В. ознакомлен 24.02.2015 под роспись.

В объяснительной записке по факту допущенного нарушения Неверов В.В. 17.02.2015 года указал, что в период нахождения на лечении в ***, к нему пришел посетитель, представившийся правозащитником. Сказал, что по его жалобам наслышан о фальсификации в отношении него уголовного дела и обещал оказать содействие по этому факту. Попросил рассказать ему свою историю. О том, что он вел видеосъемку, он- Неверов В.В. не  знал. Конкретную дату событий не помнит, ориентировочно это происходило в ноябре-декабре 2014 года.   

При рассмотрении дела суд первой инстанции пришёл к выводу о правомерности применения в отношении Неверова В.В. меры дисциплинарного характера.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом.

В соответствии с частями 1 и 3  ст. 82 УИК РФ  режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции РФ от 03.11.2005 № 205 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.  Согласно п. 1 указанных Правил  они регламентируют и конкретизируют соответствующие вопросы деятельности исправительных колоний, лечебных исправительных учреждений, лечебно-профилактических учреждений, тюрем и следственных изоляторов, выполняющих функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия, в целях создания наиболее благоприятных возможностей для реализации предусмотренных законом порядка и условий исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы, обеспечения изоляции, охраны прав, законных интересов осужденных и исполнения ими своих обязанностей.

По смыслу вышеприведенных положений законодательства определенный режим отбывания лишения свободы действует только в исправительном учреждении. Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений действуют также в пределах исправительного учреждения.

Согласно частям 1 и 2 ст. 89 УИК осужденным к лишению свободы предоставляются краткосрочные свидания продолжительностью четыре часа и длительные свидания продолжительностью трое суток на территории исправительного учреждения. Краткосрочные свидания предоставляются с родственниками или иными лицами в присутствии представителя администрации исправительного учреждения.

В соответствии с п. 67 и 68 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений краткосрочные свидания проводятся с разрешения начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего, по заявлению осужденного либо лица, прибывшего к нему на свидание.

Совместным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 640 и Министерства юстиции РФ № 190 от 17.10.2005 утвержден Порядок организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу. Согласно п. 10 указанного Порядка лица, осужденные к лишению свободы, которым судом определено отбывание наказания в колонии-поселении, другие осужденные, подозреваемые и обвиняемые, не содержащиеся под стражей (охраной), получают медицинскую помощь в ЛПУ по месту жительства или отбывания наказания на равных условиях с другими гражданами Российской Федерации.

В период отбывания наказания в колонии-поселении Неверов В.В. неоднократно находился на стационарном лечении в ЛПУ г.Ульяновска.

Лечебные учреждения системы Министерства здравоохранения не являются исправительными учреждениями. Таким образом, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений в данных лечебных учреждениях не действуют.

В каждом лечебном учреждении системы Министерства здравоохранения действуют Правила внутреннего распорядка данного лечебного учреждения. Пациент, находящийся на стационарном лечении в ЛПУ, должен соблюдать установленные в лечебном учреждении Правила внутреннего распорядка.

В период нахождения Неверова В.В. на стационарном лечении в медицинском учреждении г.Ульяновска администрация ФКУ КП-1 не предприняла надлежащих мер для установления Неверову В.В. режима отбывания лишения свободы, аналогичного с установленным в колонии-поселении (то есть режима, обеспечивающего его изоляцию, постоянный надзор за ним). При таких обстоятельствах нельзя говорить о нарушении Неверовым В.В. Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, то есть проведения краткосрочного свидания без разрешения администрации исправительного учреждения.

С учетом вышеизложенного отсутствовали основания для применения к Неверову В.В. меры дисциплинарного характера в виде объявления выговора.

При таких обстоятельствах требования Неверова В.В. о признании незаконными действий администрации ФКУ КП-1  УФСИН России по Ульяновской области, выразившихся в наложении на него дисциплинарного взыскания в виде выговора за проведение краткосрочного свидания, а также отмене  наложенного на него 24.02.2015 дисциплинарного взыскания подлежат удовлетворению.

По требованиям Неверова В.В. о признании незаконными действий администрации ФКУ КП-1 УФСИН России по Ульяновской области по отказу в предоставлении ему материалов из его личного дела судебная коллегия приходит к следующему. 

В ходе рассмотрения дела установлено, что 18.02.2015 адвокат Неверова В.В. -  Костина Н.В. обращалась в администрацию ФКУ КП-1 с заявлением о выдаче копий актов о нарушениях, допущенных осужденным в ФКУ КП-1 во время отбывания срока за 2013-2014 года, а также копии приказа о помещении его в карантинное отделение после прохождения лечения в *** в июне 2014.

24.02.2015 Неверову В.В. был данный письменный ответ об отказе в предоставлении указанных документов, поскольку это противоречит Инструкции о работе отделов специального учета исправительных колоний, воспитательных учреждений и лечебных учреждений ФСИН России. Документы личного дела являются рабочими документами, предназначенными  для сотрудников спецотделов.

Согласно статье 24 (часть 2) Конституции Российской Федерации органы государственной власти обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Из статей 71 (пункты "в", "о") и 76 (часть 1) Конституции Российской Федерации следует, что в уголовном процессе право каждого на получение информации, корреспондирующее названной обязанности органов государственной власти, регулируется уголовно-процессуальным законодательством. Федеральный законодатель вправе конкретизировать содержание и установить правовые механизмы, условия и порядок его реализации, не допуская при этом искажения существа, самой сути данного права и введения таких его ограничений, которые противоречили бы конституционно значимым целям.

В силу статьи 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

Конституция Российской Федерации предусматривает - исходя из потребностей защиты частных и публичных интересов - разные уровни гарантий и разную степень возможных ограничений права на информацию. При этом согласно ее статье 55 (часть 3) данное право может быть ограничено исключительно федеральным законом, а законодатель обязан гарантировать соразмерность такого ограничения конституционно признаваемым целям его введения.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 18.02.2000 г. N 3-П, ограничение права, вытекающего из статьи 24 (часть 2) Конституции Российской Федерации, допустимо лишь в соответствии с федеральным законом, устанавливающим специальный правовой статус, не подлежащей распространению информации, обусловленный ее содержанием, в том числе наличием в ней данных, составляющих государственную тайну, конфиденциальных сведений, связанных с частной жизнью, со служебной, коммерческой, профессиональной, изобретательской деятельностью.

В соответствии с частью 2 статьи 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 12 УИК РФ предусмотрено, что осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний. 

Данная статья не содержит обязанности администрации исправительного учреждения знакомить осужденного с материалами его личного дела.

Согласно пункту 3 Перечня сведений конфиденциального характера, утвержденного Указом Президента РФ от 06.03.1997 № 188, к сведениям конфиденциального характера относятся служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (служебная тайна).

Отказывая в предоставлении Неверову В.В. документов из личного дела, ФКУ КП-1 ссылается на приказ Министерства юстиции Российской Федерации № 161-дсп от 15.08.2007, которым утверждена Инструкция о работе специальных отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебных исправительных учреждений.

Согласно разделу 4 п.37 указанной Инструкции при необходимости работники спецотдела знакомят осужденного с содержанием имеющихся в личном деле на него копий приговоров, определений, постановлений судов, а также характеристик; ознакомление осужденного производится путем прочтения ему их вслух.

При таких обстоятельствах оснований для возложения на администрацию ФКУ КП-1 обязанности предоставить Неверову В.В. копии документов из его личного дела, а именно: копии актов о нарушениях, допущенных осужденным в ФКУ КП-1 во время отбывания срока за 2013-2014 года, а также копии приказа о помещении его в карантинное отделение после прохождения лечения в *** в июне 2014, не имеется.

Учитывая, что решение суда первой инстанции было принято в отсутствие Неверова В.В., который не был извещен о дне рассмотрения дела, решение суда в соответствии со ст. 330 ГПК РФ подлежит отмене, с принятием по делу нового решения.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А :

 

Решение Заволжского районного суда г.Ульяновска от  20 марта 2015 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Требования Неверова В*** В*** удовлетворить частично.

Признать незаконными действия администрации ФКУ КП-1 УФСИН России по Ульяновской области по наложению на Неверова В*** В*** дисциплинарного взыскания в виде выговора.

Отменить постановление администрации ФКУ КП-1 УФСИН России по Ульяновской области от 24.02.2015 о применении к осужденному Неверову В*** В*** меры взыскания в виде выговора.

В удовлетворении требований Неверова   В*** В*** о признании незаконными действий администрации ФКУ КП-1 УФСИН России по Ульяновской области по отказу в предоставлении ему копии постановления о применении меры взыскания от 24 февраля 2015 года и актов о нарушениях, отказать.

 

Председательствующий

 

Судьи: