УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Кузнецова
Э.Р.
Дело № 33 – 3077/2015
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
28 июля 2015
года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Королёвой А.В.,
судей Трифоновой
Т.П. и Грудкиной Т.М.,
при секретаре
Бешановой Э.Е.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Неверова В*** В*** на
решение Заволжского районного суда г.Ульяновска от 20 марта 2015 года, которым постановлено:
В удовлетворении жалобы Неверова В*** В*** на
неправомерные действия руководства ФКУ КП-1 УФСИН России по Ульяновской
области, выразившиеся в отказе предоставления копий постановления о применении
к осужденному меры взыскания от 24 февраля 2015 года и актов о нарушениях, а
также наложении на Неверова В*** В*** дисциплинарного взыскания в виде выговора
за проведение краткосрочного свидания, отказать.
Заслушав доклад
судьи Трифоновой Т.П., пояснения
Неверова В.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, пояснения
представителя ФКУ КП-1 УФСИН России по Ульяновской области Кузнецовой В.Д.,
просившей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Неверов В.В. обратился в суд с
жалобой на неправомерные действия руководства ФКУ КП-1 УФСИН России по
Ульяновской области.
В обоснование
жалобы указал, что 24.02.2015 администрацией ФКУ КП-1 ФСИН России по
Ульяновской области был составлен акт о нарушении им режима отбывания в данной
колонии-поселении. Нарушение выразилось в проведении им краткосрочного свидания
без разрешения начальства колонии в ГУЗ г. Ульяновска с неким лицом, которое
использовало скрытые фото и видео фиксацию разговора с ним. Впоследствии данный
разговор был размешен в сети Интернет.
За данное нарушение администрация ФКУ КП-1 УФСИН России по Ульяновской
применила к нему меру дисциплинарного характера в виде объявления
выговора.
Применение к
нему меры дисциплинарного характера Неверов В.В. считает незаконным, поскольку лечебное
учреждение, в котором он проходил лечение, не является режимным объектом.
Находясь на территории лечебного учреждения, он обязан подчиняться Правилам
внутреннего распорядка данного учреждения и пользуется всеми правами наряду со
свободными гражданами. Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений в
данном случае на него не распространяются.
В результате
применения к нему мер дисциплинарного характера он был признан нарушителем
порядка содержания в колонии-поселении, что сказалось на его характеристике, и
послужило основанием для отказа ему в условно-досрочном освобождении.
Кроме того,
его адвокату было незаконно отказано в
предоставлении копий актов о нарушениях, допущенных им во время отбывания
наказания.
В связи с
этим Неверов В.В. просил признать незаконным решение администрации ФКУ КП-1 УФСИН России по Ульяновской об
отказе в предоставлении ему копий актов о допущенных нарушениях, признать
незаконными действия администрации ФКУ КП-1 УФСИН России по Ульяновской области
по наложению на него дисциплинарного взыскания за проведение краткосрочного
свидания с неустановленным лицом в одном из ЛПУ г.Ульяновска; отменить
наложенное на него дисциплинарное взыскание.
Рассмотрев
заявленные требования, суд постановил приведенное выше определение.
В связи с
неизвещением Неверова В.В. о дате рассмотрения дела суд апелляционной инстанции
перешел к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции.
В ходе рассмотрения
дела Неверов В.В. поддержал заявленные требования и дал пояснения, аналогичные
изложенным при обращении в суд.
Представитель ФКУ КП-1 УФСИН России по Ульяновской области Кузнецова В.Д.
в судебном заседании требования Неверова В.В. не признала. Указала при этом,
что основанием для проведения проверки в отношении Неверова В.В. явилось
представление прокуратуры Ульяновской области в адрес ФКУ КП-1 УФСИН России по
Ульяновской области об устранении нарушений закона. В данном представлении сообщалось о том, что
в процессе мониторинга средств массовой
информации и Интернет-ресурсов прокуратурой выявлен видеофайл, опубликованный
27.01.2015 на видео-хостинге http://www.youtube.com,
«В***». Неверов В.В., отбывая наказание по приговору суда в колонии- поселении,
во время нахождения на стационарном лечении в ЛПУ г.Ульяновска, без соответствующего разрешения проводил
краткосрочное свидание.
По
результатам проверки администрацией ФКУ КП-1 УФСИН России по Ульяновской
области в отношении осужденного Неверова В.В. был составлен акт № *** от
16.02.2015 о нарушении режима отбывания наказания.
24.02.2015 на
дисциплинарной комиссии (протокол № 11 от 24.02.2015) было принято решение о
наложении на Неверова В.В. дисциплинарного взыскания в виде выговора за
проведение краткосрочного свидания с неким лицом без разрешения руководства ФКУ
КП-1 УФСИН России по Ульяновской области в ГУЗ г. Ульяновска.
При
нахождении Неверова В.В. в ЛПУ на стационарном лечении сохраняется статус
осужденного, и он должен соблюдать
Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом
Министерства юстиции РФ от 03.11.2005 № 205. Согласно данным Правилам
краткосрочные свидания проводятся только с разрешения администрации
исправительного учреждения. В данном
случае Неверовым В.В. проведено краткосрочное свидание с неустановленным лицом
без разрешения администрации колонии-поселения.
16.02.2015
Неверов В.В. обратился с письменным заявлением к администрации учреждения с
просьбой о выдаче материалов, содержащихся в его личном деле. 24.02.2015 администрация ФКУ КП-1 дала
Неверову В.В. письменный ответ на его
заявление. В ответе со ссылкой на приказ
МЮ РФ № 161-дсп от 15.08.2007 «Об утверждении Инструкции о работе специальных
отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебных
исправительных учреждений» Неверову В.В. было отказано в предоставлении
материалов из его личного дела, поскольку данные материалы являются рабочими
документами для служебного пользования, предназначены для сотрудников отдела
специального учета. В соответствии с п. 37 Инструкции при необходимости
работники спецотдела знакомят осужденного с содержанием имеющихся в личном деле
на него копий приговоров, определений, постановлений судов, а также
характеристик; ознакомление осужденного производится путем прочтения ему их
вслух.
Заслушав
пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, судебная коллегия
приходит к следующему.
В ходе
рассмотрения дела установлено, что Неверов
В.В. осужден приговором Заволжского районного суда г.Ульяновска от 10.08.2012 по ч.4
ст.264 УК РФ к 4 годам лишения свободы с отбыванием наказания в
колонии-поселении. В период с 06.06.2013 по 06.07.2015
отбывал наказание в ФКУ КП-1 УФСИН России по Ульяновской области. Освобожден по постановлению Заволжского
районного суда г.Ульяновска от 20.05.2015 на основании ст. 81 ч. 2 УК РФ- в
связи с болезнью, препятствующей отбыванию наказания. В период отбытия
наказания неоднократно находился на стационарном лечении в ЛПУ г.Ульяновска.
04.02.2015
года Ульяновской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в
исправительных учреждениях области в отношении ФКУ КП-1 вынесено представление
об устранении нарушений закона. Из данного представления следует, что в
процессе мониторинга средств массовой информации и Интернет-ресурсов выявлен
видеофайл, опубликованный 27.01.2015 на видео-хостинге http://www.youtube.com, «В***».
Прокуратура
Ульяновской области указала на то, что администрацией исправительного
учреждения не принято мер по организации постоянного надзора за данным
осужденным. В результате этого Неверов В.В. в период отбытия наказания в
колонии-поселении, находясь на стационарном лечении в ЛПУ г.Ульяновска, без
соответствующего разрешения проводил краткосрочное свидание.
На основании
указанного представления ФКУ КП-1 была проведена проверка.
16.02.2015 в отношении
Неверова В.В. составлен акт № *** о нарушении, выразившемся в проведении краткосрочного
свидания без разрешения администрации исправительного учреждения в период
нахождения на лечении в медицинском учреждении г.Ульяновска.
Постановлением
заместителя начальника ФКУ КП-1 от 24.02.2015 Неверову В.В. объявлен выговор за
вышеуказанное нарушение. С данным постановлением Неверов В.В. ознакомлен
24.02.2015 под роспись.
В объяснительной
записке по факту допущенного нарушения Неверов В.В. 17.02.2015 года указал, что
в период нахождения на лечении в ***, к нему пришел посетитель, представившийся
правозащитником. Сказал, что по его жалобам наслышан о фальсификации в
отношении него уголовного дела и обещал оказать содействие по этому факту.
Попросил рассказать ему свою историю. О том, что он вел видеосъемку, он-
Неверов В.В. не знал. Конкретную дату
событий не помнит, ориентировочно это происходило в ноябре-декабре 2014
года.
При рассмотрении
дела суд первой инстанции пришёл к выводу о правомерности применения в
отношении Неверова В.В. меры дисциплинарного характера.
Судебная коллегия не
может согласиться с данным выводом.
В соответствии с
частями 1 и 3 ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях -
установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами
порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и
изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них
обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность
осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных,
различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения,
назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.
В исправительных
учреждениях действуют Правила
внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой
Российской Федерации.
Приказом
Министерства юстиции РФ от 03.11.2005 № 205 утверждены Правила внутреннего
распорядка исправительных учреждений.
Согласно п. 1 указанных Правил
они регламентируют и конкретизируют соответствующие вопросы деятельности
исправительных колоний, лечебных исправительных учреждений,
лечебно-профилактических учреждений, тюрем и следственных изоляторов, выполняющих
функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для
выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, а также в отношении осужденных
на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их
согласия, в целях создания наиболее благоприятных возможностей для реализации
предусмотренных законом порядка и условий исполнения и отбывания наказания в
виде лишения свободы, обеспечения изоляции, охраны прав, законных интересов
осужденных и исполнения ими своих обязанностей.
По смыслу
вышеприведенных положений законодательства определенный режим отбывания лишения
свободы действует только в исправительном учреждении. Правила внутреннего
распорядка исправительных учреждений действуют также в пределах исправительного
учреждения.
Согласно частям 1 и
2 ст. 89 УИК осужденным к лишению свободы предоставляются краткосрочные
свидания продолжительностью четыре часа и длительные свидания
продолжительностью трое суток на территории исправительного учреждения.
Краткосрочные свидания предоставляются с родственниками или иными лицами в
присутствии представителя администрации исправительного учреждения.
В соответствии с п.
67 и 68 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений краткосрочные
свидания проводятся с разрешения начальника исправительного учреждения или
лица, его замещающего, по заявлению осужденного либо лица, прибывшего к нему на
свидание.
Совместным Приказом
Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 640 и Министерства
юстиции РФ № 190 от 17.10.2005 утвержден Порядок организации медицинской помощи
лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу.
Согласно п. 10 указанного Порядка лица, осужденные к лишению свободы, которым
судом определено отбывание наказания в колонии-поселении, другие осужденные,
подозреваемые и обвиняемые, не содержащиеся под стражей (охраной), получают
медицинскую помощь в ЛПУ по месту жительства или отбывания наказания на равных
условиях с другими гражданами Российской Федерации.
В период отбывания
наказания в колонии-поселении Неверов В.В. неоднократно находился на
стационарном лечении в ЛПУ г.Ульяновска.
Лечебные учреждения
системы Министерства здравоохранения не являются исправительными учреждениями.
Таким образом, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений в
данных лечебных учреждениях не действуют.
В каждом лечебном
учреждении системы Министерства здравоохранения действуют Правила внутреннего
распорядка данного лечебного учреждения. Пациент, находящийся на стационарном
лечении в ЛПУ, должен соблюдать установленные в лечебном учреждении Правила
внутреннего распорядка.
В период нахождения
Неверова В.В. на стационарном лечении в медицинском учреждении г.Ульяновска
администрация ФКУ КП-1 не предприняла надлежащих мер для установления Неверову
В.В. режима отбывания лишения свободы, аналогичного с установленным в
колонии-поселении (то есть режима, обеспечивающего его изоляцию, постоянный
надзор за ним). При таких обстоятельствах нельзя говорить о нарушении Неверовым
В.В. Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, то есть
проведения краткосрочного свидания без разрешения администрации исправительного
учреждения.
С учетом
вышеизложенного отсутствовали основания для применения к Неверову В.В. меры
дисциплинарного характера в виде объявления выговора.
При таких обстоятельствах
требования Неверова В.В. о признании незаконными действий администрации ФКУ
КП-1 УФСИН
России по Ульяновской области, выразившихся в наложении на него дисциплинарного
взыскания в виде выговора за проведение краткосрочного свидания, а также
отмене наложенного
на него 24.02.2015 дисциплинарного взыскания подлежат удовлетворению.
По требованиям
Неверова В.В. о признании незаконными действий администрации ФКУ КП-1 УФСИН России по Ульяновской области по
отказу в предоставлении ему материалов из его личного дела судебная коллегия
приходит к следующему.
В
ходе рассмотрения дела установлено, что 18.02.2015 адвокат Неверова В.В. - Костина Н.В. обращалась в администрацию ФКУ
КП-1 с заявлением о выдаче копий актов о нарушениях, допущенных осужденным в
ФКУ КП-1 во время отбывания срока за 2013-2014 года, а также копии приказа о
помещении его в карантинное отделение после прохождения лечения в *** в июне
2014.
24.02.2015
Неверову В.В. был данный письменный ответ об отказе в предоставлении указанных
документов, поскольку это противоречит Инструкции о работе отделов специального
учета исправительных колоний, воспитательных учреждений и лечебных учреждений
ФСИН России. Документы личного дела являются рабочими документами,
предназначенными для сотрудников
спецотделов.
Согласно статье 24
(часть 2) Конституции Российской Федерации органы государственной
власти обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и
материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не
предусмотрено законом. Из статей 71
(пункты "в", "о")
и 76 (часть 1)
Конституции Российской Федерации следует, что в уголовном процессе право
каждого на получение информации, корреспондирующее названной обязанности
органов государственной власти, регулируется уголовно-процессуальным
законодательством. Федеральный законодатель вправе конкретизировать содержание
и установить правовые механизмы, условия и порядок его реализации, не допуская
при этом искажения существа, самой сути данного права и введения таких его
ограничений, которые противоречили бы конституционно значимым целям.
В силу статьи 29
Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать,
передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.
Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным
законом.
Конституция
Российской Федерации предусматривает - исходя из потребностей защиты частных и
публичных интересов - разные уровни гарантий и разную степень возможных
ограничений права на информацию. При этом согласно ее статье 55 (часть 3)
данное право может быть ограничено исключительно федеральным законом, а
законодатель обязан гарантировать соразмерность такого ограничения
конституционно признаваемым целям его введения.
Согласно позиции
Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении
от 18.02.2000 г. N 3-П, ограничение права, вытекающего из статьи 24
(часть 2) Конституции Российской Федерации, допустимо лишь в
соответствии с федеральным законом, устанавливающим специальный правовой
статус, не подлежащей распространению информации, обусловленный ее содержанием,
в том числе наличием в ней данных, составляющих государственную тайну,
конфиденциальных сведений, связанных с частной жизнью, со служебной, коммерческой,
профессиональной, изобретательской деятельностью.
В соответствии с частью 2
статьи 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются
права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями,
установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством
Российской Федерации.
Частью 1
статьи 12 УИК РФ предусмотрено, что осужденные имеют право на
получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях
отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или
органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную
информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания
наказаний.
Данная статья не
содержит обязанности администрации исправительного учреждения знакомить
осужденного с материалами его личного дела.
Согласно пункту 3
Перечня сведений конфиденциального характера, утвержденного Указом Президента
РФ от 06.03.1997 № 188, к сведениям конфиденциального характера относятся
служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти
в соответствии с Гражданским кодексом
Российской Федерации и федеральными законами (служебная тайна).
Отказывая в
предоставлении Неверову В.В. документов из личного дела, ФКУ КП-1 ссылается на
приказ Министерства юстиции Российской Федерации №
161-дсп от 15.08.2007, которым утверждена Инструкция о работе специальных
отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебных
исправительных учреждений.
Согласно разделу
4 п.37 указанной Инструкции при необходимости
работники спецотдела знакомят осужденного с содержанием имеющихся в личном деле на него копий приговоров, определений, постановлений
судов, а также характеристик;
ознакомление осужденного производится путем прочтения ему их вслух.
При
таких обстоятельствах оснований для возложения на администрацию ФКУ КП-1
обязанности предоставить Неверову В.В. копии документов из его личного дела, а
именно: копии
актов о нарушениях, допущенных осужденным в ФКУ КП-1 во время отбывания срока
за 2013-2014 года, а также копии приказа о помещении его в карантинное
отделение после прохождения лечения в *** в июне 2014, не имеется.
Учитывая,
что решение суда первой инстанции было принято в отсутствие Неверова В.В.,
который не был извещен о дне рассмотрения дела, решение суда в соответствии со
ст. 330 ГПК РФ подлежит отмене, с принятием по делу нового решения.
Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Заволжского
районного суда г.Ульяновска от 20 марта
2015 года отменить.
Принять по делу
новое решение.
Требования Неверова
В*** В*** удовлетворить частично.
Признать незаконными
действия администрации ФКУ КП-1 УФСИН России по Ульяновской области по наложению
на Неверова В*** В*** дисциплинарного взыскания в виде выговора.
Отменить
постановление администрации ФКУ КП-1 УФСИН России по Ульяновской области от
24.02.2015 о применении к осужденному Неверову В*** В*** меры взыскания в виде
выговора.
В удовлетворении
требований Неверова В*** В*** о
признании незаконными действий администрации ФКУ
КП-1 УФСИН России по Ульяновской области по отказу в предоставлении ему копии
постановления о применении меры взыскания от 24 февраля 2015 года и актов о
нарушениях, отказать.
Председательствующий
Судьи: