УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Буделеев В.Г.
Дело № 33-3538/2014
А П Е Л Л Я Ц И О
Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город
Ульяновск
14
октября 2014 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Маслюкова П.А.,
судей Казаковой
М.В., Кинчаровой О.Е.,
при секретаре Пузакиной К.К.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе Криворотова С*** Н*** на решение Железнодорожного
районного суда города Ульяновска от 03 июля 2014 года, по которому
постановлено:
Иск Криворотова С*** Н*** к ФСИН России, УФСИН России по
Ульяновской области, ФКУ ИК-4 УФСИН Ульяновской области о признании незаконным
решения о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязании восстановить в списках нуждающихся в
улучшении жилищных условий, обязании осуществить действия, направленные на
принятие решения о постановке на учет для получения единовременной социальной
выплаты для приобретения и или строительства жилого помещения, оставить без
удовлетворения.
Заслушав доклад судьи
Казаковой М.В., пояснения Криворотова С.Н., его представителя – Захарова А.П.,
поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя ФКУ ИК-4 УФСИН
Ульяновской области – Одушкина В.П.,
возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Криворотов С.Н. обратился в суд с иском к Управлению
Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области (далее - УФСИН
России по Ульяновской области) о признании незаконным решения о снятии с учета
нуждающихся в улучшении жилищных условий,
восстановлении в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий,
осуществлении действий, направленных на принятие решения о постановке на учет
для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или
строительства жилого помещения. В обоснование иска указал, что с ***.1978 по ***1994
проходил службу в УФСИН России по Ульяновской области. ***.1994 его семья с
составом 3 человека была поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных
условий. ***1994 он был уволен из ФКУ
ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области в
связи с достижением выслуги срока службы, дающей право на пенсию. В
настоящее время его семья состоит из одного человека. ***.2013 он обратился в
УФСИН России по Ульяновской области по вопросу предоставления единовременной
социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Сообщением УФСИН России по Ульяновской
области от ***.2013 ему предложили представить в жилищно-бытовую комиссию
документы, которые он представил в декабре 2013. Однако ***.2014 ответчик
известил его о том, что ***.2009 состоялось заседание жилищно-бытовой комиссии
при ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области, решением которой он был снят
с очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий. Данное решение считал незаконным,
просил обязать ответчика восстановить его в списках нуждающихся в улучшении
жилищных условий и осуществить действия, направленные на принятие решения о
постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для
приобретения или строительства жилого помещения, в том числе, принять
документы, провести их проверку и направить в ФСИН России для решения вопроса о
получении единовременной социальной
выплаты.
Судом к участию в деле в качестве ответчиков привлечены
- Федеральная служба исполнения
наказаний (далее - ФСИН России) и Федеральное казенное учреждение
«Исправительная колония № 4 Управления федеральной службы исполнения наказаний
по Ульяновской области» (далее - ФКУ ИК-4 УФСИН по Ульяновской области).
Рассмотрев данный спор, суд постановил вышеприведенное
решение.
В апелляционной жалобе Криворотов С.Н. не соглашается с
решением суда, просит его отменить. Указывает, что суд не принял во внимание
тот факт, что в 1994 году жилищная комиссия посчитала представленные им
документы достаточными для признания его нуждающимся в улучшении жилищных
условий и включении в списки на
улучшение жилищных условий. Ответчик не представил доказательств факта вручения
уведомлений о необходимости направления документов, подтверждающих его право на улучшение жилищных условий
документов. Суд не учел, что статья 56
Жилищного кодекса РФ не предусматривает такого основания для снятия с учета
нуждающихся в улучшении жилищных условий, как непредставление документов для подтверждения
своего права на получение жилья. О состоявшемся решении о снятии с учета
граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, он также не был извещен ответчиком.
В судебном заседании Криворотов С.Н., его представитель –
Захаров А.П. доводы апелляционной
жалобы поддержали.
В судебном заседании представитель ФКУ ИК-4 УФСИН
Ульяновской области – Одушкина В.П.просил оставить решение суда без изменения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации
суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов,
изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно
жалобы, представления.
Из материалов дела следует, что Криворотов С.Н. с ***.1978
проходил службу в ФКУ «ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области» (ФКУ ИК-4), ***1994
уволен по п. «в» ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел (по выслуге
срока службы, дающего право на пенсию).
Решением
жилищно-бытовой комиссии по месту службы от ***.1994 Криворотов С.Н. был поставлен на учет
нуждающихся в улучшении жилищных условий со составом семьи 3 человека (он,
жена, сын), так как проживал в однокомнатной квартире по адресу: г. Ульяновск,
ул. А*** жилой площадью 19,6 кв.м.
***.2009
решением той же комиссии Криворотов С.Н. снят с учета, поскольку не представлял
документы, подтверждающие его нуждаемость в улучшении жилищных условий с 1993
года по 2009 год.
Полагая
решение о снятии с учета незаконным, Криворотов С.Н. обратился в суд с
вышеуказанным иском.
Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных
требований, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства и
обоснованно пришел к выводу, что оснований, предусмотренных законом для удовлетворения требований Криворотова С.Н., не установлено.
Вывод суда мотивирован, соответствует собранным по делу
доказательствам и оснований для признания его неправильным не имеется.
Отношения,
связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением, сотрудников
органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями,
медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных
со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с
предоставлением им иных социальных гарантий регулируются нормами Федерального
закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов
внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации».
В
соответствии с ч.1 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ сотрудник,
имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном
исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения
или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах
внутренних дел. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с
учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (статья 4).
Согласно
ч. 6 ст. 4 вышеуказанного Закона право на единовременную социальную выплату
сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах
внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на
учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.
Указанный
Федеральный закон введен в действие с 01.01.2012.
Действующий
в редакции от 21.07.1993 Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах,
исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» предусматривал обеспечение
жилой площадью сотрудников уголовно-исполнительной системы, не имеющих жилья
(ст. 35). В отношении сотрудников,
имеющих жилье, но нуждающихся в улучшении жилищных условий, применению
подлежали общие нормы жилищного
законодательства.
В
соответствии с п. 1 ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент
принятия истца на учет в 1994 году, нуждающимися в улучшении жилищных условий
признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена
семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики,
исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского
городских Советов народных депутатов.
В
силу ч.2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении
в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет
до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по
договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до
получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные
граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п.п. 1,3-6
ч.1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими
оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации
давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма
предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской
Федерации.
Пунктом
12 Постановления Совмина РСФСР от 31.07.1984 № 335 «О порядке учета граждан,
нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в
РСФСР» устанавливалось, что для принятия на учет гражданином подается
заявление.
В
пункте 19 того же Постановления предусматривалось, что ежегодно в период с 1
января по 1 апреля исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов,
предприятия, учреждения, организации проводили перерегистрацию граждан,
состоящих на учете для улучшения жилищных условий. В ходе перерегистрации при
необходимости дополнительно проверялись жилищные условия очередников.
Аналогичные положения содержались в Правилах учета граждан, нуждающихся в
улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений на территории
Ульяновской области, утвержденных решением исполкома Ульяновского областного
Совета народных депутатов и президиума областного совета профсоюзов от
01.04.1988 № 148; Правилах учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных
условий, и предоставления жилых помещений на территории Ульяновской области,
утвержденных постановлением Главы администрации Ульяновской области от
29.04.1994 № 91; Временных правилах учета граждан, нуждающихся в улучшении
жилищных условий, и предоставления жилых помещений на территории Ульяновской
области, утвержденных Постановлением Законодательного Собрания Ульяновской
области от 26.12.1996 № 15/154.
Статьей 4 Закона Ульяновской области от 06.05.2006 № 49-ЗО
«О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований
Ульяновской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях,
предоставляемых по договорам социального найма» также предусмотрена обязанность
граждан, находящихся на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий,
ежегодно в срок до 1 апреля проходить перерегистрацию, информируя
соответствующую жилищно-бытовую комиссию о произошедших изменениях в ранее
предоставленных сведениях. С получением указанных сведений у жилищно-бытовой
комиссии возникает обязанность по проведению проверки обоснованности нахождения
гражданина на учете.
Судом установлено, что после постановки на учет Криворотов С.Н. в период с 1994 года до 2013
года, то есть около 20 лет, не
предоставлял в организацию, где он был поставлен на учет в качестве
нуждающегося в улучшении жилищных условий, данные о составе своей семьи,
наличии у членов семьи в пользовании или в собственности жилых помещений, то
есть никаким образом не проявлял заинтересованность в улучшении жилищных
условий, не выполнял обязанность по ежегодному информированию о любых изменениях,
способных повлиять на право состоять в данной очереди, в том числе, о
совершении им действий, связанных с улучшением или ухудшением жилищно-бытовых
условий, несмотря на направляемые в его адрес ФКУ ИК-4 УФСИН по Ульяновской
области уведомления.
При этом ***.2004 сын истца вступил в брак, ***2008 у истца
родилась внучка Криворотова К.Ю., сноха и внучка Криворотова С.Н. были
зарегистрированы в его квартире ***2006 и ***2009 соответственно. Кроме того, в
период брака на имя супруги истца была приобретена квартира. Об указанных
изменениях состава семьи и жилищных условий истец ответчику не сообщал, что
лишило последнего возможности проверить нуждаемость истца в улучшении жилищных
условий в установленном законом порядке.
С учетом данных обстоятельств суд первой инстанции пришел к
правильному выводу об отсутствии
оснований для восстановления
Криворотова С.Н. в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Доводы, приведенные Криворотовым С.Н. в апелляционной
жалобе, не могут повлечь отмену решения суда.
В частности, ссылки на отсутствие в жилищном
законодательстве такого основания для снятия с учета, как непредставление документов для подтверждения права на
получение жилья, правильность выводов суда не опровергают, поскольку в силу вышеуказанных норм действующего
законодательства постановка на учет носит заявительный характер и возможна при
представлении необходимых документов, проверка которых должна ежегодно
осуществляться уполномоченными органами с целью перерегистрации (формирования
списка нуждающихся) граждан, состоящих на учете. Такую перерегистрацию истец ни
разу не проходил в течение 20 лет, то есть свою нуждаемость в жилье не
подтверждал, в силу чего при очередной перерегистрации обоснованно не включен в
списки граждан, нуждающихся в
улучшении жилищных условий.
Доводы о неполучении уведомлений о необходимости
представления документов, а также решения от 2009 года о снятии с учета,
основанием к отмене решения суда не
являются, так как указанные извещения направлялись истцу по месту его
регистрации, что подтверждено документами ответчика об отправке почтовой
корреспонденции.
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной
полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.
Материальный и процессуальный законы применены судом правильно.
В силу изложенного решение суда является правильным и отмене
по доводам апелляционной жалобы не
подлежит.
Руководствуясь ст. 328
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Железнодорожного районного суда города Ульяновска от
03 июля 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу
Криворотова С*** Н*** – без
удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: