УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Родионова
В.П.
Дело № 33 – 381 / 2014 г.
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
04 февраля 2014 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
Председательствующего
Королевой А.В.,
судей Федоровой
Л.Г., Костюниной Н.В.
при секретаре
Шаряевой Л.О.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Комитета архитектуры и
градостроительства администрации города Ульяновска на решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 27 ноября 2013 года, которым постановлено:
Заявление Азизовой
Д*** С*** удовлетворить.
Признать незаконным
решение Комитета архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска
от 18 октября 2013 года о приостановлении подготовки
градостроительного плана земельного участка.
Возложить на
Комитет архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска обязанность по
выдаче Азизовой Д***
С*** градостроительного
плана на земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: г. Ульяновск, *** пер. С***, ***-*** в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу.
Взыскать с
Комитета архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска в пользу Азизовой Д*** С***
возврат государственной пошлины
в размере 200 рублей.
Заслушав доклад
судьи Федоровой Л.Г., объяснения представителя Комитета архитектуры и
градостроительства администрации города Ульяновска Аладиной Д.П., поддержавшей
доводы апелляционной жалобы, Панфилова А.П., представляющего интересы Азизовой
Д.С., полагавшего решение суда первой инстанции законным и обоснованным,
судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Азизова Д.С.
обратилась в суд с заявлением о признании
незаконным решения Комитета архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска
от 18 октября 2013 года.
В обоснование
указала, что 10.06.2013г. обратилась в
Комитет архитектуры и
градостроительства г.Ульяновска
с заявлением о выдаче градостроительного
плана земельного участка для реконструкции жилого дома с целью узаконить
пристрой по адресу: г. Ульяновск, *** пер. С***, д.***-***,кадастровый номер ***,
которым владеет на праве собственности.
К
заявлению были приложены все необходимые
документы.
Комитетом
архитектуры и градостроительства г. Ульяновска было принято решение о
приостановлении подготовки градостроительного плана, что подтверждается письмами от 18.10.2013 г. № ***, от 09.07.2013 г.
№ ***.
В
письме от 09.07.2013 г. указано, что согласно пункту 5.3.2. СП 30-102-99 до границы соседнего приквартирного участка
расстояния по санитарно-бытовым условиям должны быть не менее 3 метров.
Повторно заявителем
был направлен полный пакет документов, но уже с нотариальным согласием соседей
на узаконение жилого дома, принадлежащего Азизовой Д.С., на расстоянии менее 3
(трех) метров от общей границы.
Однако, после
повторной сдачи документов КАиГ указывает, что минимальные расстояния должны
быть не менее 6 метров. Кроме этого указано, что согласно техническому паспорту
на земельном участке расположен 3-х квартирный жилой дом, а в
свидетельстве дом указан как жилой, в техническом паспорте как
домовладение, статус как многоквартирный дом нигде не указан.
Просила признать
незаконным решение о приостановлении выдачи градостроительного плана от
18.10.2013 г. № ***, принятое Комитетом архитектуры и градостроительства.
Обязать Комитет архитектуры и градостроительства выдать градостроительный план на земельный участок с
кадастровым номером ***, взыскать
уплаченную государственную пошлину в размере 200 рублей.
Рассмотрев
заявленные требования, суд постановил приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель Комитета
архитектуры и градостроительства
администрации г. Ульяновска Аладина Д.П. не соглашается с решением суда,
просит его отменить, принять новый акт, которым в удовлетворении заявления
Азизовой Д.С. отказать.
В обоснование жалобы
указывает, что отказ был обоснован и нормативно закреплен, при этом ссылается
на п. 2.8. Административного регламента
предоставления муниципальной услуги по подготовке и выдаче градостроительного
плана земельного участка на территории муниципального образования «города
Ульяновска», утвержденного Постановлением Мэрии города Ульяновска от 19.10.2010
№ 5554, который содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления
предоставления муниципальной услуги.
Одним из оснований
приостановления подготовки градостроительного плана
послужило наличие в представленных документах серьезных повреждений, наличие
которых не позволяло однозначно истолковать их содержание.
Так же основанием
послужило и отсутствие нормативных расстояний (противопожарных, санитарных и
других) при размещении объектов капитального строительства на земельном
участке.
В соответствии с
представленным свидетельством о государственной регистрации на земельный
участок, разрешенный вид использования земельного участка определен под
индивидуальное жилое строительство.
Вместе с тем
согласно техническому паспорту на домовладение на вышеуказанном участке
расположен 3-х квартирный жилой дом, т.е. многоквартирный дом, в связи с чем
необходимо обращение в орган местного самоуправления о подготовке плана
земельного участка для реконструкции индивидуального жилого дома в
многоквартирный жилой дом и правоустанавливающие документы с соответствующим видом разрешенного
использования земельного участка.
Кроме того, обращено
внимание на то, что заявитель указывает на незаконность решения о приостановке
в подготовке градостроительного плана земельного участка, однако не указывает,
какой норме закона не соответствует отказ
Комитета.
В возражениях на апелляционную жалобу
представитель Азизовой Д.С. – Панфилов А.П. считает решение суда законным и
обоснованным, по доводам апелляционной жалобы не подлежащим отмене.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия
не находит оснований к отмене решения суда.
В силу положений ст.
327.1 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения
суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы.
Согласно статьям 12,
55, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд правильно
определил юридически значимые обстоятельства дела, всесторонне и полно
исследовал представленные доказательства, проверил доводы сторон.
Статьей 44 Градостроительного кодекса
Российской Федерации установлено, что подготовка градостроительных планов
земельных участков осуществляется применительно к застроенным или
предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального
строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка
градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта
межевания территории или в виде отдельного документа (части 1,2 данной статьи).
Из материалов дела
усматривается, что Азизова Д.С. является собственником 1\2 доли земельного участка, расположенного по адресу:
г. Ульяновск, *** пер. С***, ***-*** и собственником 1\2 доли жилого дома по
указанному адресу.
10.06.2013г. Азизова Д.С.
обращалась в Комитет архитектуры
и градостроительства
администрации г.Ульяновска с заявлением
о выдаче градостроительного плана
земельного участка для реконструкции жилого дома с целью узаконения
пристроя по адресу: г. Ульяновск, *** пер. С***, д. ***-***, кадастровый номер ***, которым владеет на праве
собственности.
К заявлению были приложены: схема границ земельного
участка; копия свидетельства о праве на наследство по завещанию, копия
свидетельства о регистрации права собственности; копия кадастрового паспорта на
земельный участок, копия технического паспорта, технические условия на
водоснабжение и водоотведение, на газоснабжение или теплоснабжение, копия
договора на оказание населению коммунальных услуг по отпуску питьевой воды и
приему сточных вод.
Комитетом
архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска подготовка
градостроительного плана была приостановлена со ссылкой на пункт 5.3.2. СП
30-102-99 по тем основаниям, что до границы соседнего приквартирного участка
расстояния по санитарно-бытовым условиям должны быть не менее: от усадебного,
одно - двухквартирного и блокированного дома -3
м. (ответ КАиГ № *** от 09.07.2013г.).
16 сентября 2013
года Азизова Д.С., устранив указанный недостаток, направила
через ОГАУ «Многофункциональный
центр предоставления государственных и муниципальных услуг
в Ульяновской области» заявление о подготовке градостроительного
плана на земельный участок, приложив нотариально удостоверенное
согласие соседей на узаконение жилого дома, принадлежащего Азизовой Д.С., на
расстоянии менее 3 (трех) метров от общей границы.
Комитетом
архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска было рекомендовано
заявителю обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о подготовке градостроительного плана
земельного участка для реконструкции индивидуального жилого дома в многоквартирный жилой дом и представить
правоустанавливающие документы с
соответствующим видом разрешенного
использования земельного участка. Подготовка градостроительного плана
была приостановлена. (ответ КАиГ № *** от 18.10.2013г.).
Согласно положениям части 6 статьи 43
Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка градостроительных
планов земельных участков, подлежащих застройке, должна осуществляться в
составе проектов межевания территорий, такая же возможность предусмотрена и в
отношении застроенных земельных участков.
В соответствии с частью 17 статьи 46
Градостроительного кодекса РФ (об особенностях подготовки документации по
планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного
самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа)
названного Кодекса в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в
орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного
плана земельного участка, не требуется проведение процедур, предусмотренных
частями 1-16 данной статьи (регламентируют последовательность действий органов
местного самоуправления в связи с подготовкой документации и вопросы проведения
публичных слушаний). Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со
дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного
плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления
предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания
платы.
Из анализа указанных выше норм следует, что
подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется
по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и
является обязанностью уполномоченного органа.
Комитет архитектуры и градостроительства
администрации г.Ульяновска неправомерно рекомендовал Азизовой Д.С. обратиться с
заявлением о подготовке градостроительного плана земельного участка для
реконструкции индивидуального жилого дома в многоквартирный жилой дом и
предоставить правоустанавливающие документы с соответствующим видом
разрешенного использования земельного участка и на этом основании приостановил
подготовку и выдачу градостроительного плана.
Судебная коллегия, проанализировав
приведенные нормы закона, фактические обстоятельства дела, полагает, что вывод
суда первой инстанции о незаконности
приостановления подготовки и выдачи Азизовой Д.С. градостроительного плана на
земельный участок основан на правильном
применении норм материального права.
Нормы
Градостроительного кодекса РФ не содержат оснований, по которым орган местного
самоуправления может отказать в выдаче градостроительного плана земельного
участка, суд правильно признал решение Комитета архитектуры и
градостроительства администрации г. Ульяновска от 18.10.2013г. о
приостановлении подготовки градостроительного плана земельного участка Азизовой
Д.С. незаконным.
Этот вывод подробно
мотивирован в решении и оснований сомневаться в его правильности у судебной
коллегии, не имеется.
Доводы, приведенные
в апелляционной жалобе, не могут повлечь отмену решения суда.
Принадлежащий
заявителю земельный участок относится к категории земель населенных пунктов,
предназначен для использования под индивидуальный жилой дом, что подтверждено
правоустанавливающими документами. Как следует из п.п. 2 п.1 ст.40 Земельного
кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые,
производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в
соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным
использованием с соблюдением требований
градостроительных регламентов, строительных, экологических,
санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Доводы апелляционной
жалобы о том, что заявителем необоснованно оспаривается решение о приостановлении
подготовки градостроительного плана, не являются основанием к отмене решения
суда. Суд обоснованно удовлетворил требования Азизовой Д.С. поскольку
фактически приостановив выдачу градостроительного плана, КАиГ по сути отказал в
выдаче испрашиваемого документа на
земельный участок с таким видом
разрешенного использования.
Не является
основанием к отмене решения суда и указание в апелляционной жалобе на то, что в
представленных заявителем документах имелись повреждения, которые не позволили
однозначно истолковать их содержание. В судебном заседании апелляционной
инстанции представитель КАиГ подтвердила тот факт, что после первого обращения
заявителем указанные недостатки были устранены.
Обстоятельства дела
исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами
доказательствам дана надлежащая оценка.
Материальный и
процессуальный законы применены судом правильно.
Руководствуясь
статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 27 ноября 2013 года оставить без изменения,
а апелляционную жалобу Комитета Архитектуры и градостроительства администрации
города Ульяновска – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи