УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья   Уланов А.В                                                                        Дело № 33-1406/2012

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е   О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

город Ульяновск                                                                                      15 мая 2012 года

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего  Мирясовой Н.Г.,

судей   Герасимовой Е.Н., Грудкиной Т.М.,

при секретаре Ганеевой И.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Лагунова И*** Н*** - Куликовой А*** А*** на решение Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 29 марта  2012 года, по которому постановлено:

 

В удовлетворении исковых требований Лагунова И*** Н***  к Администрации МО «Кандалинское сельское поселение» Старомайнского района Ульяновской области, Администрации МО «Старомайнский район» Ульяновской области  о признании незаконным заключения межведомственной комиссии о признании  жилого помещения пригодным для проживания и возложении обязанности по постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении – отказать.

 

Заслушав доклад судьи Герасимовой Е.Н., объяснения представителя Лагунова И.Н. – Куликовой А.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия        

У С Т А Н О В И Л А :

 

Лагунов И.Н.  обратился  в суд с иском к Администрации муниципального образования «Кандалинское сельское поселение»  Старомайнского района, Администрации муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области о признании незаконным заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным для проживания и возложении обязанности по постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В  обоснование иска указал, что является участником Великой Отечественной войны, проживает в одноэтажном  деревянном доме, 1974 года постройки, по адресу: Ульяновская область, Старомайнский район, с. Л***, ул.М***,!% который принадлежит ему на праве собственности. Другого жилья истец не имеет, однако несмотря на данное обстоятельство и наличие у Лагунова И.Н. соответствующих льгот, решением Администрации муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области Лагунову И.Н. было отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В настоящее время принадлежащий истцу дом является ветхим и неблагоустроенным. По его заявке Торгово-промышленной палатой Ульяновской области  была проведена экспертиза по определению пригодности жилого дома для проживания. Экспертами установлено, что жилой дом не пригоден для дальнейшего использования по назначению. Вместе с тем заключением межведомственной комиссии от 25.10.2011, утвержденным постановлением Администрации муниципального образования «Кандалинское сельское поселение», дом истца признан пригодным для проживания, с чем Лагунов Н.И. не согласен. Полагал, что проживает  в не пригодном для проживания помещении и имеет право на получение мер социальной поддержки в виде улучшения жилищных условий. Просил признать незаконным акт обследования жилого помещения, заключение межведомственной комиссии от 25.10.2011, отказ в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении; возложить на Администрацию муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области обязанность принять истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

 

Рассмотрев данный спор, суд  постановил вышеприведенное решение.

 

В апелляционной жалобе представитель Лагунова И. Н. - Куликова А.А. не соглашается с решением суда, просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований Лагунова И.Н. в полном объеме. В обоснование жалобы ссылается на доводы, аналогичные доводам искового заявления. Указывает, что суд необоснованно критически отнесся к заключению экспертизы Ульяновской торгово-промышленной палаты, эксперт которой, по мнению суда, не предупреждался об ответственности за дачу ложного заключения, а сам акт не соответствует критериям производства экспертиз. При этом суд не принял во внимание, что именно администрация муниципального образования «Кандалинское сельское поселение» посоветовало истцу обратиться в данную организацию. Автор жалобы считает, что содержащееся в заключении судебной строительно-технической экспертизы описание некоторых конструкций жилого дома, не соответствует фактическому состоянию объекта.  Полагает, что дом *** по улице М*** в селе Л*** Старомайнского  района Ульяновской  области не пригоден для постоянного проживания, поскольку не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

 

Дело рассмотрено в отсутствие истца Лагунова И.Н., представителей ответчика Администрации муниципального образования «Кандалинское сельское поселение» Старомайнского района Ульяновской области, Администрации муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области, которые судом апелляционной инстанции были извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

 

В судебном заседании  представитель истца Лагунова И.Н. – Куликова А.А. на доводах апелляционной жалобы настаивала в полном объеме, считая решение суда первой инстанции незаконным. Указала, что положенное в основу решения суда заключение судебной строительно-технической экспертизы ЗАО «Многопрофильный деловой центр» является неполным, поскольку не отражает фактическое состояние жилого дома истца.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации  суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно подпункту 4 части 1 статьи 14  Федерального  закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» инвалидам  Великой Отечественной войны предоставляются меры социальной поддержки, в том числе, обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются  жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

В силу части 1 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах», Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с Постановлением Правительства Ульяновской области  от 02.05.2006 № 138 «О форме предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Ульяновской области и порядке предоставления им жилых помещений» полномочия по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложены на Министерство труда и социального разивтия Ульяновской области. Мера государственной социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, определяется в форме социальных выплат на приобретение  жилья в собственность.

Указом Президента РФ  «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» № 714 от 07 мая 2008 года постановлено  завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую  социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

В статье 51 Жилищного кодекса РФ перечислены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Решением Совета депутатов муниципального образования «Кандалинское  сельское поселение»  от 26.06.2007 № 19 «Об установлении учетной нормы и  нормы предоставления площади жилого помещения  на территории муниципального образования «Кандалинское сельское поселение» Старомайнского района Ульяновской области» опреде­лено, что учетная норма площади жилого помещения по договору социального найма для одиноко проживающего человека составляет не менее 17 кв.м.,  для семьи из двух и более человек – не менее 14 кв.м.

Как следует из материалов дела, истец является ветераном Великой Отечественной войны, проживает по адресу: Ульяновская область, Старомайнский район, село Л***, улица М***.

Жилой дом, в котором проживает истец,  принадлежит  ему на праве собственности, имеет общую площадь 37,21 кв.м., из которой 17,95 кв.м относится к жилой. На указанной жилой площади, как и в целом в спорном доме, Лагунов Н.И. проживает один.

20.10.2011 истец  обратился к ответчику с заявлением о признании жилого дома, принадлежащего ему на праве собственности не пригодным для проживания.

Согласно заключению межведомственной комиссии от 25.10.2011 жилой дом *** по улице М*** в селе Л*** Старомайнского района Ульяновской области является пригодным для дальнейшего использования.

Исследовав жилищные условия истца – ветерана Великой Отечественной войны, инвалида второй группы, Администрация муниципального образования «Кандалинское сельское поселение» не нашла предусмотренных законом оснований для признания Лагунова И.Н. нуждающимся в улучшении жилищных условий.      

К такому же выводу пришел и суд с учетом всех обстоятельств дела.  

Решение суда мотивировано, представленным доказательствам, наряду с фактическими условиями жизни ветерана Лагунова И.Н., дана надлежащая оценка, которая сомнений в правильности не вызывает.

Как видно из материалов дела, доводы, приведенные в апелляционной жалобе о необоснованном отказе в постановке Лагунова И.Н. на учет в качестве нуждающегося  в улучшении жилищных условий по причине непригодности жилого дома для использования по назначению, были предметом исследования суда первой инстанции и им дана правильная юридическая оценка.

В силу части 2, 3, 4 статьи 15 и части 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ.

Жилым домом  признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Согласно пункту 12  Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного  Постановлением Правительства Росийской Федерации от 28 января 2006 года № 47, жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

Не может служить основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания отсутствие системы централизованной канализации и горячего водоснабжения в одно- и двухэтажном жилом доме.

В обоснование иска, как и в апелляционной жалобе, истец описывает отдельные конструктивные элементы жилого дома, состояние которых, по мнению представителя Лагунова И.Н., делает помещение не пригодным для использования по назначению. Между тем, указанные доводы своего подтверждения в ходе судебного разбирательства не нашли. Напротив, совокупность имеющихся в деле доказательств свидетельствует об обратном. По делу  была назначена судебная строительно-техническая экспертиза. Согласно заключению экспертизы, дом, расположенный по адресу: Ульяновская область, Старомайнский район,  село Лесное Никольское, улица Магистральная, дом 34, соответствует  требованиям СНиП, градостроительных, санитарных норм, условиям проживания. Физический износ жилого дома 32%, при этом конструкции жилого дома имеют работоспособное техническое состояние. Жилой дом, с учетом физического износа менее 65%, не может быть отнесен к категории ветхого жилья. Имеющиеся дефекты (дефекты фундамента, мелкие повреждения в верхней части бревен и столбов, биоповреждения на части деревянных конструкций крыши и дефекты кровли) являются устранимыми текущим ремонтом.

В силу изложенного суд пришел к правильному выводу о том, что решение ответчика об отказе в удовлетворении заявления истца о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении соответствует требованиям закона, поскольку оснований для принятия иного решения установлено не было.

Доводы апелляционной жалобы о несогласии с заключением эксперта ЗАО «Многопрофильный деловой центр» судебная коллегия находит несостоятельными. Эксперты были предупреждены об уголовной ответственности за дачу  заведомо ложного заключения, имеют необходимую квалификацию и достаточный стаж работы. Указанное заключение судом оценено по правилам ст. 67 ГПК РФ в совокупности с другими доказательствами.

Как видно из материалов дела, по результатам проведенной в августе 2009 года технической инвентаризации жилого дома истца процент износа конструктивных элементов спорного строения был определен специалистами Бюро технической инвентаризации как 31,50%.

Тем самым, исследованные судом первой инстанции доказательства очевидно свидетельствуют о том, что жилой дом истца требует текущего ремонта, в ходе которого возможно устранение и тех повреждений, которые, по мнению представителя Лагунова И.Н., делают жилой дом ветерана Великой Отечественной войны не пригодным для проживания.

В связи с изложенным решение суда является правильным, отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А :

 

Решение  Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 29 марта  2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Лагунова И*** Н*** - Куликовой А*** А*** без удовлетворения.

 

Председательствующий

 

Судьи