УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Судья Тихонова О.П. Дело №
33-4268/2011
К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 06
декабря 2011 г.
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего Бабойдо И.А.,
судей Кинчаровой
О.Е. и Нефедова О.Н.,
при секретаре
Пелькине А.Е.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Управления Пенсионного
фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Засвияжском районе
г. Ульяновска Ульяновской области на решение Засвияжского районного суда г. Ульяновска
от 03 ноября 2011 года, по которому постановлено:
Исковые требования
Негорюхиной Н*** В*** удовлетворить.
Обязать Управление
Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в
Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области включить Негорюхиной Н***
В*** в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в
связи с работой в районах Крайнего Севера периоды нахождения в отпуске по уходу
за ребенком с 06.10.1992г. по 04.01.1993 г. и нахождения на курсах повышения
квалификации с 19.01.1987 г. по 07.02.1987 г., с 02.10.1989 г. по 14.10.1989
г., с 10.01.1994 г. по 15.01.1994 г.
Признать за Негорюхиной
Н*** В*** право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с
работой в районах Крайнего Севера с 20 июня 2011 г., т.е. с достижения возраста
50 лет, обязав Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное
учреждение) в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области назначить
Негорюхиной Н*** В*** досрочную трудовую пенсию по старости в связи с работой в
районах Крайнего Севера.
Заслушав доклад
судьи Нефедова О.Н., объяснения Негорюхиной Н.В., полагавшей решение суда
законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Негорюхина Н.В.
обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации
(государственному учреждению) в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской
области (УПФ РФ (ГУ) в Засвияжском районе г.Ульяновска Ульяновской области) о
назначении досрочной трудовой пенсии по старости на основании пп. 6 п. 1 ст. 28
Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
В обоснование иска
указала, что, обратившись к ответчику с заявлением о назначении досрочной
трудовой пенсии по старости в связи с работой в районах Крайнего Севера,
получила отказ по причине отсутствия у нее необходимого специального стажа. УПФ
РФ (ГУ) в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области не включило в
специальный трудовой стаж следующие периоды: с 06.10.1992 г. по 04.01.1993 г. –
время нахождения в отпуске по уходу за ребенком; с 19.01.1987 г. по 07.02.1987
г., с 02.10.1989 г. по 14.10.1989 г. и с 10.01.1994 г. по 15.01.1994 г. – время
нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства. Полагала
отказ в назначении пенсии незаконным, поскольку спорные периоды подлежат
включению в специальный стаж; просила назначить досрочную трудовую пенсию по
старости с 20.06.2011 г.
Рассмотрев по
существу заявленные требования, суд постановил приведенное выше решение.
В кассационной
жалобе Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное
учреждение) в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области просит
отменить решение в связи с неправильным применением норм материального права. В
обоснование указывает, что в соответствии с действовавшим в период нахождения
Негорюхиной Н.В. в отпуске по уходу за ребенком разъяснением Госкомтруда СССР и
Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989 г. № 23/24-11 в стаж для назначения льготной
пенсии подлежит включению период нахождения женщины в отпуске
по уходу за ребенком до достижения 1,5 лет. Аналогичная позиция отражена в
Определении Конституционного Суда РФ от 20.11.2008 г. № 869-О-О «Об отказе в
принятии к рассмотрению жалобы гражданки Шапкиной Ираиды Иосифовны на нарушение
ее конституционных прав положениями статьи 28 Федерального закона «О трудовых
пенсиях в Российской Федерации». В специальный трудовой стаж, дающий право на
назначение досрочной трудовой пенсии по старости в
соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в
Российской Федерации», включается период ухода за ребенком в возрасте до полутора лет
(период оплачиваемого отпуска), если данный уход
имел место до 06.10.1992 г. – до вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 г. №
3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Законов о труде РСФСР»).
Ответчик
так же не согласен с выводом суда о включении в стаж для назначения досрочной
трудовой пенсии времени нахождения на курсах повышения квалификации, поскольку
это противоречит п. 11 Правил исчисления периодов работы, дающей право на
досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27
и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»,
утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516. По мнению
ответчика, спорные периоды подлежат зачету в общий страховой стаж, но не в
специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.
Негорюхина Н.В. в
возражениях на кассационную жалобу просит оставить решение без изменения.
Судебная коллегия
полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления
Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в
Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области, извещенного о времени и
месте рассмотрения дела судом кассационной инстанции.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на жалобу, судебная
коллегия не находит оснований к изменению решения суда.
В соответствии со
ст. 347 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения
суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе и в
возражениях на нее.
Материалами дела
установлено, что Негорюхина Н.В., 20 и*** 19*** года рождения, имеющая страховой
стаж более 20 лет, обратилась в УПФ РФ (ГУ) в Засвияжском районе г. Ульяновска
с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с
работой в районах
Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях.
Решением комиссии по
рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 19 августа 2011 г.
ей отказано в назначении досрочной пенсии из-за отсутствия необходимого
специального стажа. По мнению ответчика, в стаж работы в районах Крайнего
Севера подлежит включению 14 лет 9 месяцев 7 дней. В специальный стаж не
включены периоды: с 06.10.1992 г. по 04.01.1993 г. (2 месяца 29 дней) – время
нахождения в отпуске по уходу за ребенком; с 19.01.1987г. по 07.02.1987 г., с
02.10.1989 г. по 14.10.1989 г. и с 10.01.1994 г. по 15.01.1994 г. (01 месяц 08
дней) – время нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от
производства.
Поскольку действия
ответчика по отказу во включении в специальный стаж работы
для назначения досрочной трудовой пенсии по старости
периодов нахождения истицы на курсах повышения квалификации и периода
нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста
1,5 лет противоречат действующему законодательству, суд обоснованно
удовлетворил заявленные Негорюхиной Н.В. исковые требования и обязал ответчика
включить в специальный стаж работы указанные периоды и, с учетом наличия у
истицы необходимого специального стажа, назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с 20 июня 2011 г.
Доводы, приведенные
УПФ РФ (ГУ) в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области в
кассационной жалобе, основаны на неправильном толковании норм материального
права и не могут повлечь отмену решения суда.
Из пункта 5 Правил
исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой
пенсии по старости в соответствии со статьями 27
и 28
Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утверждены
Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516) следует, что в стаж
работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по
старости, включаются периоды получения пособия по
государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности,
а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
При этом по смыслу приведенного пункта Правил указанные периоды
засчитываются в специальный стаж в том же порядке (календарном или льготном), в
каком засчитываются периоды работы, дающей право на досрочное назначение
трудовой пенсии по старости.
Постановлением ЦК
КПСС и Совета Министров СССР от 22.01.1981 г. «О мерах по
усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были
установлены частично оплачиваемый отпуск по
уходу за ребенком
до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск
без сохранения заработной платы по уходу
за ребенком до достижения им возраста
полутора лет.
В соответствии с
пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 г. № 677
«Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим
малолетних детей» с 1 декабря 1989 года повсеместно
продолжительность дополнительного отпуска без сохранения
заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения
им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск
подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Законом СССР от
22.05.1990 г. № 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые
законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин,
семьи и детства» были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и
союзных республик о труде; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и
предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска
по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по
уходу за ребенком
до достижения им возраста трех лет.
В соответствии с
данным Законом законодательство союзных республик подлежало приведению в
соответствие с ним.
Удовлетворяя
заявление Негорюхиной Н.В. в части включения в специальный стаж периода
нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком до возраста 1,5 лет, суд
правильно исходил из того, что до введения в действие Закона РФ от 25.09.1992
г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР»
статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение указанного периода в
специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.
При этом, учитывая,
что ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55
Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую
определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в
сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники
соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия
своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе
действующего законодательства право будет уважаться властями и будет
реализовано, суд обоснованно включил период нахождения Негорюхиной Н.В. в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет с 06.10.1992 г. по 04.01.1993 г. в ее специальный стаж. В соответствии с
действующим в тот период законодательством Негорюхина Н.В., уходя в отпуск по уходу за ребенком, рассчитывала на включение данного периода в
специальный стаж, в чем ей в настоящее время, несмотря на изменение
законодательства с 06.10.1992 г., не может быть отказано.
Ссылка в
кассационной жалобе на Определение Конституционного Суда РФ от 20.11.2008 г. №
869-О-О не может быть принята во внимание, поскольку в названном судебном
постановлении разрешались вопросы, не относящиеся к предмету данного судебного
разбирательства.
Правомерно было
принято судом первой инстанции решение в части включения в специальный стаж
истицы периодов нахождения на курсах повышения
квалификации.
Довод кассационной
жалобы об отсутствии указания в законодательстве на включении в специальный
стаж периодов нахождения работника на курсах повышения
квалификации является не состоятельным.
В силу приведенных
выше Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение
трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27
и 28
Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в стаж работы,
дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются
периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное
не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии
уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно ст. 187 ТК
РФ в случае направления работодателем работника для повышения
квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место
работы (должность) и средняя заработная плата. Аналогичное правило было
установлено ст. 112 действовавшего до 01 февраля 2002 г. Кодекса законов о
труде Российской Федерации.
В этой связи период
нахождения на курсах повышения квалификации
является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой
работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд
Российской Федерации.
Кроме того, для
отдельных категорий работников, в том числе для лиц, осуществляющих
педагогическую деятельность, каковой занималась истица, в силу специальных нормативных
актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
На курсы повышения
квалификации с отрывом от производства в спорные периоды Негорюхина Н.В.
направлялась руководителем образовательного учреждения, где она работала, с сохранением
по месту работы заработной платы.
Обстоятельства дела
исследованы с достаточной полнотой, всем представленным доказательствам дана
правовая оценка, которая сомнений в своей правильности не вызывает. Нарушений
норм материального и процессуального закона, которые могли бы повлечь отмену
либо изменение судебного постановления, не усматривается.
В этой связи решение
суда является правильным и изменению по доводам кассационной жалобы не
подлежит.
Руководствуясь
статьёй 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Засвияжского
районного суда г. Ульяновска от 03 ноября 2011 года оставить без изменения, а
кассационную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации
(государственного учреждения) в Засвияжском районе г.Ульяновска Ульяновской
области – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи