Судья Нефедов О.Н. Дело-33- 2-2011 г.
город Ульяновск 13 января 2011 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.,
судей Казаковой М.В., Трифоновой Т.П.,
с участием прокурора Сальникова А.А.,
при секретаре Сиразетдиновой Э.Я.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе представителя Соколова В*** К*** – Дегтярева А*** В*** и кассационному представлению прокурора Ленинского района г. Ульяновска на решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 11 ноября 2010 года, по которому постановлено:
В удовлетворении исковых требований Соколова В*** К*** к Управлению Министерства труда и социального развития Ульяновской области по городу Ульяновску об индексации ежемесячных сумм возмещения вреда здоровью, взыскании задолженности по выплатам в возмещение вреда здоровью за период с 01.07.2000 г. по 31.10.2010 г. отказать.
Заслушав доклад судьи Казаковой М.В., пояснения представителя истца – Дегтярева А.В., поддержавшего доводы кассационной жалобы, заключение прокурора Сальникова А.А., полагавшей решение суда подлежащим отмене, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Соколов В.К. обратился в суд с иском к Управлению Министерства труда и социального развития Ульяновской области по городу Ульяновску о взыскании индексации ежемесячных сумм возмещения вреда здоровью за период с ***07.2000 г. по ***.10.2010 г. В обоснование требований указал, что в период с ***07.1987г. по ***09.1987 г. принимал участие в работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. В связи с этим ***05.1996г. ему установлена *** группа инвалидности с утратой ***% трудоспособности. Первично ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью была назначена КСЗН Ленинского района г. Ульяновска с ***.05.1996г. в размере 350,66руб. в месяц как инвалиду *** группы с учётом утраты ***% трудоспособности исходя из семи размеров МРОТ. С ***.02.2001г. ежемесячная выплата была назначена исходя из твёрдой денежной суммы - 1000 руб. УДСЗН Ленинского района г. Ульяновска сумма возмещения вреда в размере 1000 руб. с 2005 года была проиндексирована на индексы уровня инфляции и на 01.11.2010 г. составила 2476,76 руб.
Ссылаясь на Закон РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 05.04.2005 г. № 7, полагал, что платежи в счет возмещения вреда здоровью выплачены и проиндексированы ответчиком не в полном объеме. В частности, ежемесячная выплата должна была производиться с 01.07.2000 года, при этом она подлежала индексации с 01.07.2000 г. исходя из роста МРОТ, с 01.01.2002 г. – исходя из величины прожиточного минимума субъекта РФ, а с 2005 г. – исходя из уровня инфляции. С учетом указанной индексации с 2000 года ежемесячная сумма возмещения вреда здоровью по состоянию на день рассмотрения спора составляет 3020,43 руб., а задолженность по невыплаченным суммам с применением роста потребительских цен за период с 01.07.2000 г. по 31.10.2010 г. - 77 015,55 руб. Просил установить с 01.11.2010 г. ежемесячную сумму в указанном размере и взыскать с ответчика образовавшуюся задолженность в результате недоплаты причитающихся ему сумм возмещения вреда.
Рассмотрев заявленные требования, суд постановил вышеприведенное решение.
В кассационной жалобе представитель истца Соколова В.К. – Дегтярев А.В. не соглашается с решением суда, просит его отменить. Отказывая в удовлетворении требований истца, суд не принял к руководству Определение Конституционного Суда РФ от 21.12.2005 № 364-О, согласно которому судам надлежит исходить из необходимости применения за период с 19.06.2002 по 29.05.2004 наиболее благоприятного для получателей компенсационных выплат критерия их индексации, то есть действовавшего в тот период времени механизма индексации исходя из роста прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации. Суд указанные нормы материального права истолковал неправильно, что привело к вынесению незаконного решения.
В кассационном представлении прокурор Ленинского района г. Ульяновска, не оспаривая решение по существу, просит дополнить резолютивную часть решения суда, указав, в каком размере отказано в удовлетворении требований о произведении перерасчета и индексации денежных сумм.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене в части индексации ежемесячных платежей в возмещение вреда здоровью истца в силу неправильного применения норм материального права.
Из материалов дела следует, что Соколов В.К. принимал участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
***05.1996 г. ему была установлена *** группа инвалидности со степенью утраты трудоспособности *** %.
***05.2001 г. группа инвалидности и степень утраты трудоспособности установлены бессрочно.
На основании пункта 15 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» истец имеет право на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью.
Первично ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью была назначена истцу с ***.05.1996 г. в размере 350,66 руб. ежемесячно как инвалиду *** группы с учетом утраты трудоспособности *** % исходя из 7 МРОТ. За период с ***.03.2000 г. по ***.02.2001 г. выплаты истцу не производились в связи с отказом от их получения.
С ***.02.2001 г. компенсация назначена в твердой денежной сумме 1000 руб. на основании Федерального закона № 5-ФЗ от 12.02.2001 г. Указанная сумма индексировалась ответчиком в соответствии с Федеральным Законом от 26.04.2004г. № 31-ФЗ исходя из ежегодного уровня инфляции, определяемого Правительством Российской Федерации, в том числе за период с 19 июня 2002 г. по 30 декабря 2004 г. С учетом данной индексации ежемесячные платежи в возмещение вреда здоровью истца с 01.01.2010 г. составили 2476,76 руб.
Не соглашаясь с действиями ответчика, Соколов В.К. считал, что установленные законом выплаты в период с 2000г. по 15.02.2001 г. должны быть выплачены ему в полном объеме. Кроме того, до принятия Федерального закона от 26.04.2004 г. № 31-ФЗ выплаты в возмещение вреда здоровью подлежали индексации в соответствии с ранее действующим механизмом индексации, а именно - в зависимости от роста величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации.
Принимая решение по заявленным требованиям, суд правильно не взыскал задолженность по платежам за период с 2000 г. по 15.02.2001 г. ввиду добровольного отказа истца от их получения. Однако полагая, что индексация платежей в период с 19.06.2002 г. по 29.05.2004 г. должна производиться исходя из уровня инфляции, суд необоснованно отказал Соколову В.К. в индексации причитающихся ему выплат в указанный период с учетом роста прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации.
15.02.2001 г. вступил в действие Федеральный Закон от 12.02.2001 г. № 5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», которым был установлен новый критерий индексации указанных выплат. Постановлением Конституционного Суда РФ от 19.06.2002 г. № 11-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Закона Российской Федерации от 18.06.1992 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакциях от 24.11.1995 г. и 12.02.2001 г.), Федеральных законов от 12.02.2001 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», от 19.06.2000 г. «О минимальном размере оплаты труда» и от 07.08.2000 г. «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации» положения Федерального закона от 12.02.2001 г. № 5-ФЗ в части перехода на новый способ индексации сумм возмещения вреда – пропорционально росту величины прожиточного минимума, были признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации.
По смыслу части 3 статьи 2 Федерального закона от 12.02.2001 г. № 5-ФЗ, предусматривающей ежегодную индексацию сумм ежемесячных выплат пропорционально росту величины прожиточного минимума, первая индексация с учетом роста прожиточного минимума могла быть произведена по истечении данного календарного года, то есть с января 2002 года, а с учетом правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 19.06.2002 г. № 11-П, суммы возмещения вреда, назначенные истцу, с указанного времени подлежали индексации исходя из роста величины прожиточного минимума в данном субъекте Российской Федерации.
В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.06.2002 г. № 11-П суды при рассмотрении конкретных дел после 15.02.2001 г. ориентированы на принятие решений о выплате сумм возмещения вреда с учетом их ежегодной индексации в зависимости от роста величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации с учетом потребительской корзины для соответствующих категорий граждан, которая определяется на основе законодательства субъекта Российской Федерации о прожиточном минимуме, а если таковое отсутствует - на основе данных, полученных по запросу суда в федеральных органах исполнительной власти.
В связи с принятием Федерального закона от 26.04.2004 г. № 31-ФЗ был введен новый порядок индексации сумм возмещения вреда здоровью, назначаемых в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 14 или подпунктом 11 части 1 статьи 15 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», согласно которому с 19 июня 2002 года указанные суммы индексируются исходя из уровня инфляции, установленного Федеральным законом от 24.12.2002 г. № 176-ФЗ «О федеральном бюджете на 2003 год», в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, выплата гражданам недополученных сумм за 2002-2004 годы производится в течение 2005-2006 годов.
Во исполнение вышеназванного закона приняты постановления Правительства Российской Федерации, предусматривающие последующее поэтапное индексирование размеров компенсаций и иных выплат.
При разрешении вопроса о возможности применения нового порядка индексации компенсационных выплат за период с 19.06.20002 г. по 29.05.2004 г. как к гражданам уже получающим выплаты в соответствии с решениями судов, так и гражданам, ранее не обращавшимся в суд, но которым выплаты полагались, суд должен руководствоваться конституционным принципом равенства всех перед законом (статья 19, часть 1 Конституции Российской Федерации), а также исходить из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости придания закону, ухудщающему правовое положение граждан, обратной силы. Следовательно, суду первой инстанции следовало сопоставить размеры подлежащих выплате истцу компенсационных сумм в рамках соответствующего периода, рассчитанных на основе нового критерия индексации (уровня инфляции), с размерами сумм, рассчитанных на основе показателей прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации.
Поскольку применение уровня инфляции к платежам истца в период с 19.06.2002г. по 29.05.2004 г. привело к уменьшению размера выплат по сравнению с суммами, рассчитанными с ранее действовавшим механизмом индексации (из прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации), суду надлежало исходить из необходимости применения за указанный период наиболее благоприятного для получателя указанных выплат критерия индексации.
Такой порядок расчета и индексации сумм возмещения вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы, предусмотрен и постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 05.04.2005 г. № 7 «О внесении изменений и дополнений в постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 г. № 35 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
С учетом данных норм платежи в счет возмещения вреда здоровью истцу с учетом индексации в период с 19.06.2002 г. по 29.05.2004 г. исходя из прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации – Ульяновской области, а с 01.01.2005 г. – уровня инфляции, определяемого на основании Постановлений Правительства Российской Федерации, должны быть выплачены Соколову В.К. в следующих размерах:
с 15.02.2001 по 31.12.2001 - 1000 руб.х10 мес.+585 руб.= 10 585 руб.
с 01.01.2002 по 31.12.2002 - 1000 руб. х 1,17= 1170 руб. х12 мес. = 14 040 руб.
с 01.01.2003 по 31.12.2003 - 1170 руб. х 1,24= 1450,8 руб. х12мес.= 17 409,6 руб.
с 01.01.2004 по 31.12.2004 -1450,8 руб.х 1,16 = 1682,93 руб.х12 мес.= 20 195,16 руб.
с 01.01.2005 по 31.12.2005 – 1682,93 руб.х 1,11= 1868,05 руб.х12 мес.= 22 416,6 руб.
с 01.01.2006 по 31.12.2006 – 1868,05 руб.х 1,09= 2036,17 руб.х12мес.=24 434,04 руб.
с 01.01.2007 по 31.12.2007 – 2036,17руб.х 1,08= 2199,06 руб.х12мес.= 26 388,76руб.
с 01.01.2008 по 31.12.2008 -2199,06руб.х1,105= 2429,96 руб.х12мес.= 29 159,52 руб.
с 01.01.2009 по 31.12.2009 -2429,96руб.х 1,13= 2745,85 руб.х12 мес.=32 950,2 руб.
с 01.01.2010 по 31.12.2010 – 2745,85 руб.х1,1= 3020,43руб.х12 мес.=36 245,16 руб.,
итого 233 824,04 руб.
За период с 15.02.2001 г. по 31.12.2010 г. истцу выплачено 195 698,74 руб., то есть имеет место недоплата в размере 38 9125,3 руб., которая образовалась в результате неправильного применения ответчиком механизма индексации платежей, в силу чего она подлежит взысканию в пользу истца в полном объеме (то есть за весь период ее образования).
Поскольку полагающиеся Соколову В.К. платежи не были своевременно выплачены истцу, образовавшаяся задолженность, в силу ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, подлежит взысканию в его пользу с учетом индексов роста потребительских цен в Ульяновской области в следующем размере:
2002
вычет
коэф
январь
170
февраль
+
х
1,011
=
343,74
март
1,021
524,53
апрель
709,11
май
1,018
894,94
июнь
1,001
1066,00
июль
1
1236,00
август
1,008
1417,25
сентябрь
1,034
1641,22
октябрь
1831,14
ноябрь
1,013
2027,16
декабрь
1,033
2269,66
2003
450,8
2755,83
3241,90
1,007
3718,55
1,027
4281,92
4794,25
1,009
5292,25
5743,05
1,005
6224,82
1,01
6742,38
1,025
7373,01
1,017
7956,81
1,015
8533,73
2004
682,93
9336,47
10109,58
10803,30
1,003
11520,69
1,006
12276,84
1,012
13115,29
1,038
14322,55
15170,54
16027,86
16894,61
17718,16
18640,30
2005
868,05
19742,45
1,02
21022,71
-
1140,00
1,014
21041,27
488,05
21550,85
22149,10
22750,33
662,40
22575,98
377,65
23274,98
23865,51
3816,00
20549,72
21094,79
21858,94
2006
545,77
1,045
23412,92
23958,69
24504,46
25050,23
518,17
25568,40
389,14
1086,75
25020,02
1,004
25510,80
26003,54
26419,07
27022,67
1900,00
25690,40
26548,97
2007
552,03
27507,51
1,002
28115,66
28811,03
29480,51
395,83
1061,96
29217,78
29909,75
30335,89
31069,76
1,023
32189,30
33171,67
2660,00
31154,76
1,028
32434,00
2008
500,5
33428,52
34302,24
35324,78
470,46
98,97
36088,93
37071,22
37579,22
38125,78
38943,61
39808,21
437,39
297,63
40267,55
40827,06
1,024
42254,79
2009
583,9
43309,92
44376,65
45320,24
45950,04
46673,54
47635,50
48267,62
494,25
627,62
48134,25
48628,50
49368,36
50062,07
51567,44
2010
543,67
52580,11
53389,40
54094,87
54747,82
55678,53
56728,20
57730,04
58739,90
59283,57
59827,24
60974,62
62441,06
Таким образом, сумма невыплаченных истцу платежей с учетом роста потребительских цен в Ульяновской области за период с 15.02.2001 г. по 31.12.2010 г. составляет 62 441,06 руб., а размер ежемесячной выплаты в возмещение вреда здоровью с 01.01.2011 года - 3020,43 руб., которая подлежит последующей индексации в соответствии с действующим законодательством.
Поскольку для разрешения возникшего между сторонами спора исследование дополнительных доказательств не требуется, поскольку вынесение необоснованного решения связано только с неправильным применением норм материального права, судебная коллегия полагает возможным постановить по делу в отмененной части новое решение.
Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 11 ноября 2010 года отменить в части отказа в индексации ежемесячных денежных выплат в возмещение вреда здоровью, постановить в этой части по делу новое решение.
Взыскать с Управления Министерства труда и социального развития Ульяновской области по городу Ульяновску в пользу Соколова В*** К*** недополученную сумму по ежемесячным платежам в возмещение вреда здоровью с 15.02.2001 г. по 31.12.2010 г. в сумме 62 441 (шестьдесят две тысячи четыреста сорок один) рубль 06 копеек.
Обязать Управление Министерства труда и социального развития Ульяновской области по городу Ульяновску выплачивать Соколову В*** К*** ежемесячные платежи в возмещение вреда здоровью, начиная с 01.01.2011 г. бессрочно, в сумме 3020 (три тысячи двадцать) рублей 43 копейки с последующей индексацией в установленном законом порядке.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий
Судьи
