УЛЬЯНОВСКИЙ    ОБЛАСТНОЙ    СУД

 

Судья  Нефедов О.Н.                                                              Дело-33- 2-2011 г.                                                            

 

К А С С А Ц И О Н Н О Е      О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

город Ульяновск                                                                             13 января  2011 года                                                                                

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Мирясовой Н.Г.,

судей Казаковой М.В., Трифоновой Т.П.,

с участием прокурора Сальникова А.А.,

при секретаре Сиразетдиновой Э.Я.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе представителя Соколова В*** К*** – Дегтярева А*** В***   и    кассационному   представлению   прокурора   Ленинского района г. Ульяновска  на решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 11 ноября 2010 года, по которому постановлено:

 

В удовлетворении исковых требований Соколова В*** К*** к Управлению Министерства труда и социального развития Ульяновской области по городу Ульяновску об индексации ежемесячных сумм возмещения вреда здоровью, взыскании задолженности по выплатам в возмещение вреда здоровью за период с 01.07.2000 г. по 31.10.2010 г.  отказать.

 

Заслушав доклад судьи Казаковой М.В., пояснения представителя истца – Дегтярева А.В., поддержавшего доводы кассационной жалобы, заключение прокурора Сальникова А.А.,  полагавшей решение суда подлежащим отмене, судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А :

 

Соколов В.К. обратился в суд с иском к Управлению Министерства труда и социального развития Ульяновской области по городу Ульяновску о взыскании индексации ежемесячных сумм возмещения вреда здоровью за период с ***07.2000 г. по ***.10.2010 г.  В обоснование требований указал, что в  период с ***07.1987г. по ***09.1987 г. принимал участие в работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. В связи с этим  ***05.1996г.  ему  установлена *** группа инвалидности с утратой ***% трудоспособности. Первично ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью была назначена КСЗН Ленинского района г. Ульяновска с ***.05.1996г. в размере 350,66руб. в месяц как  инвалиду       *** группы с учётом утраты ***% трудоспособности исходя из семи размеров МРОТ. С ***.02.2001г. ежемесячная выплата была назначена исходя из твёрдой денежной суммы - 1000 руб. УДСЗН Ленинского района г. Ульяновска сумма возмещения вреда в размере 1000 руб. с 2005 года была проиндексирована на индексы уровня инфляции и на 01.11.2010 г. составила 2476,76 руб.

Ссылаясь на Закон РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»,  Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 05.04.2005 г. № 7,  полагал, что платежи в счет возмещения вреда здоровью выплачены и проиндексированы ответчиком не в полном объеме. В частности,  ежемесячная выплата должна была производиться с 01.07.2000 года, при этом  она подлежала индексации с 01.07.2000 г. исходя из роста МРОТ, с 01.01.2002 г. – исходя из величины прожиточного минимума  субъекта РФ, а с 2005 г. – исходя из уровня инфляции.  С учетом указанной индексации с 2000 года ежемесячная сумма возмещения вреда здоровью по состоянию на день рассмотрения спора  составляет 3020,43 руб., а задолженность по невыплаченным суммам с применением роста потребительских цен за период с 01.07.2000 г. по 31.10.2010 г. - 77 015,55 руб. Просил установить с 01.11.2010 г. ежемесячную сумму в  указанном размере и взыскать с ответчика образовавшуюся задолженность в результате недоплаты причитающихся ему сумм возмещения вреда.

Рассмотрев заявленные требования, суд постановил вышеприведенное решение.

В кассационной жалобе  представитель истца Соколова В.К. – Дегтярев А.В. не соглашается с решением суда, просит его отменить. Отказывая  в  удовлетворении   требований  истца,  суд  не принял к руководству Определение Конституционного Суда РФ от 21.12.2005 № 364-О, согласно которому судам надлежит исходить из необходимости применения за период с 19.06.2002 по 29.05.2004 наиболее благоприятного для получателей компенсационных выплат критерия их индексации, то есть действовавшего в тот период времени механизма индексации исходя из роста прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации. Суд указанные нормы материального права истолковал неправильно, что привело к вынесению незаконного решения.

В кассационном представлении прокурор Ленинского района г. Ульяновска,  не оспаривая решение по существу, просит дополнить резолютивную часть решения суда, указав,  в каком размере отказано в удовлетворении требований о произведении перерасчета и индексации денежных сумм.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим  отмене в части индексации ежемесячных платежей  в возмещение вреда здоровью истца  в силу неправильного применения норм материального права.

Из материалов дела следует, что Соколов В.К. принимал участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

***05.1996 г. ему была установлена *** группа инвалидности со степенью утраты трудоспособности *** %.

***05.2001 г. группа инвалидности и степень утраты трудоспособности установлены бессрочно.

На основании пункта 15 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» истец имеет право на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью.

Первично ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью была назначена истцу с ***.05.1996 г. в размере 350,66 руб. ежемесячно как инвалиду *** группы с учетом утраты трудоспособности *** % исходя из 7 МРОТ. За период с ***.03.2000 г. по ***.02.2001 г. выплаты истцу не производились в связи с отказом от их получения.

С ***.02.2001 г. компенсация назначена в твердой денежной сумме 1000 руб. на основании Федерального закона № 5-ФЗ от 12.02.2001 г. Указанная сумма индексировалась ответчиком в соответствии с Федеральным Законом от 26.04.2004г. № 31-ФЗ исходя из ежегодного уровня инфляции, определяемого Правительством Российской Федерации, в том числе за период с 19 июня 2002 г. по 30 декабря 2004 г. С учетом данной индексации ежемесячные платежи в возмещение вреда здоровью истца с 01.01.2010 г. составили 2476,76 руб.

Не соглашаясь с действиями ответчика, Соколов  В.К. считал, что установленные законом выплаты  в период с 2000г. по 15.02.2001 г. должны быть выплачены ему в полном объеме. Кроме того, до принятия Федерального закона   от 26.04.2004 г. № 31-ФЗ выплаты в возмещение вреда здоровью подлежали индексации в соответствии с ранее действующим механизмом индексации, а именно -  в зависимости от роста величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации.

Принимая решение по заявленным требованиям, суд правильно не взыскал задолженность по платежам за период с 2000 г. по 15.02.2001 г. ввиду добровольного отказа истца от их получения. Однако полагая, что индексация платежей в период с 19.06.2002 г. по 29.05.2004 г. должна производиться исходя из уровня инфляции, суд необоснованно отказал Соколову В.К. в индексации причитающихся ему выплат в указанный период  с учетом роста прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации.

15.02.2001 г. вступил в действие Федеральный Закон от 12.02.2001 г. № 5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», которым был установлен новый критерий индексации указанных выплат. Постановлением Конституционного Суда РФ от 19.06.2002 г. № 11-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Закона Российской Федерации от 18.06.1992 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакциях от 24.11.1995 г. и 12.02.2001 г.), Федеральных законов от 12.02.2001 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации  «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», от 19.06.2000 г. «О минимальном размере оплаты труда» и от 07.08.2000 г. «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации» положения Федерального закона от 12.02.2001 г. № 5-ФЗ в части перехода на новый способ индексации сумм возмещения вреда – пропорционально росту величины прожиточного минимума, были признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации.

По смыслу части 3 статьи 2 Федерального закона от 12.02.2001 г. № 5-ФЗ, предусматривающей ежегодную индексацию сумм ежемесячных выплат пропорционально росту величины прожиточного минимума, первая индексация с учетом роста прожиточного минимума могла быть произведена по истечении данного календарного года, то есть с января 2002 года, а с учетом правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 19.06.2002 г. № 11-П, суммы возмещения вреда, назначенные истцу, с указанного времени подлежали индексации исходя из роста величины прожиточного минимума в данном субъекте Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.06.2002 г. № 11-П суды при рассмотрении конкретных дел после 15.02.2001 г. ориентированы на принятие решений о выплате сумм возмещения вреда с учетом их ежегодной индексации в зависимости от роста величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации с учетом потребительской корзины для соответствующих категорий граждан, которая определяется на основе законодательства субъекта Российской Федерации о прожиточном минимуме, а если таковое отсутствует - на основе данных, полученных по запросу суда в федеральных органах исполнительной власти. 

В связи с принятием Федерального закона от 26.04.2004 г. № 31-ФЗ был введен новый порядок индексации сумм возмещения вреда здоровью, назначаемых в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 14 или подпунктом 11 части 1 статьи 15 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся  воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», согласно которому с 19 июня 2002 года указанные суммы индексируются исходя из уровня инфляции, установленного Федеральным законом от 24.12.2002 г. № 176-ФЗ «О федеральном бюджете на 2003 год», в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, выплата гражданам недополученных сумм за 2002-2004 годы производится в течение 2005-2006 годов.

Во исполнение вышеназванного закона приняты постановления Правительства Российской Федерации, предусматривающие последующее поэтапное индексирование размеров компенсаций и иных выплат.

При разрешении вопроса о возможности применения нового порядка индексации компенсационных выплат за период с 19.06.20002 г. по 29.05.2004 г.  как к гражданам уже получающим выплаты в соответствии с решениями судов, так и гражданам, ранее не обращавшимся в суд, но которым выплаты полагались, суд должен руководствоваться конституционным принципом равенства всех перед законом (статья 19, часть 1 Конституции Российской Федерации), а также исходить из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости придания закону, ухудщающему правовое положение граждан, обратной силы. Следовательно, суду первой инстанции  следовало сопоставить размеры подлежащих выплате истцу компенсационных сумм в рамках соответствующего периода, рассчитанных на основе нового критерия индексации (уровня инфляции), с размерами сумм, рассчитанных на основе показателей прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации.

Поскольку применение уровня инфляции к платежам истца в период с 19.06.2002г. по 29.05.2004 г.  привело к уменьшению размера выплат по сравнению с суммами, рассчитанными с ранее действовавшим механизмом индексации (из прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации), суду надлежало исходить из необходимости применения за указанный период наиболее благоприятного для получателя указанных выплат критерия индексации.

Такой порядок расчета и индексации сумм возмещения вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы, предусмотрен и постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 05.04.2005 г. № 7 «О внесении изменений и дополнений в постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 г. № 35 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

С учетом данных норм платежи в счет возмещения вреда здоровью истцу с учетом индексации в период с 19.06.2002 г. по 29.05.2004 г. исходя из прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации – Ульяновской области, а с 01.01.2005 г. – уровня инфляции, определяемого на основании Постановлений Правительства Российской Федерации, должны быть выплачены Соколову В.К. в следующих размерах:

с 15.02.2001 по 31.12.2001 - 1000 руб.х10 мес.+585 руб.= 10 585 руб.

с 01.01.2002 по 31.12.2002 - 1000 руб. х 1,17= 1170 руб. х12 мес. = 14 040 руб.

с 01.01.2003 по 31.12.2003 - 1170 руб. х 1,24= 1450,8 руб. х12мес.= 17 409,6 руб.

с 01.01.2004 по 31.12.2004 -1450,8 руб.х 1,16 = 1682,93 руб.х12 мес.= 20 195,16 руб.

с 01.01.2005 по 31.12.2005 – 1682,93 руб.х 1,11= 1868,05 руб.х12 мес.= 22 416,6 руб.

с 01.01.2006 по 31.12.2006 – 1868,05 руб.х 1,09= 2036,17 руб.х12мес.=24 434,04 руб.

с 01.01.2007 по 31.12.2007 – 2036,17руб.х 1,08= 2199,06 руб.х12мес.= 26 388,76руб.

с 01.01.2008 по 31.12.2008 -2199,06руб.х1,105= 2429,96 руб.х12мес.= 29 159,52 руб.

с 01.01.2009 по 31.12.2009 -2429,96руб.х 1,13= 2745,85 руб.х12 мес.=32 950,2 руб.

с 01.01.2010 по 31.12.2010 – 2745,85 руб.х1,1= 3020,43руб.х12 мес.=36 245,16 руб.,

итого 233 824,04 руб.

За период с 15.02.2001 г. по 31.12.2010 г. истцу выплачено 195 698,74 руб., то есть имеет место недоплата в  размере 38 9125,3 руб., которая образовалась в результате неправильного применения ответчиком механизма индексации платежей, в силу чего она подлежит взысканию в пользу истца в полном объеме (то есть за весь период ее образования).

Поскольку полагающиеся Соколову В.К. платежи не были своевременно выплачены истцу, образовавшаяся задолженность, в силу ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, подлежит взысканию в его пользу с учетом индексов роста потребительских цен в Ульяновской области в следующем размере:

 

2002					вычет		коэф
январь	170								170
февраль	170	+	170			х	1,011	=	343,74
март	170	+	343,74			х	1,021	=	524,53
апрель	170	+	524,53			х	1,021	=	709,11
май	170	+	709,11			х	1,018	=	894,94
июнь	170	+	894,94			х	1,001	=	1066,00
июль	170	+	1066,00			х	1	=	1236,00
август	170	+	1236,00			х	1,008	=	1417,25
сентябрь	170	+	1417,25			х	1,034	=	1641,22
октябрь	170	+	1641,22			х	1,011	=	1831,14
ноябрь	170	+	1831,14			х	1,013	=	2027,16
декабрь	170	+	2027,16			х	1,033	=	2269,66
2003					вычет		коэф
январь	450,8	+	2269,66			х	1,013	=	2755,83
февраль	450,8	+	2755,83			х	1,011	=	3241,90
март	450,8	+	3241,90			х	1,007	=	3718,55
апрель	450,8	+	3718,55			х	1,027	=	4281,92
май	450,8	+	4281,92			х	1,013	=	4794,25
июнь	450,8	+	4794,25			х	1,009	=	5292,25
июль	450,8	+	5292,25			х	1	=	5743,05
август	450,8	+	5743,05			х	1,005	=	6224,82
сентябрь	450,8	+	6224,82			х	1,01	=	6742,38
октябрь	450,8	+	6742,38			х	1,025	=	7373,01
ноябрь	450,8	+	7373,01			х	1,017	=	7956,81
декабрь	450,8	+	7956,81			х	1,015	=	8533,73
2004					вычет		коэф
январь	682,93	+	8533,73			х	1,013	=	9336,47
февраль	682,93	+	9336,47			х	1,009	=	10109,58
март	682,93	+	10109,58			х	1,001	=	10803,30
апрель	682,93	+	10803,30			х	1,003	=	11520,69
май	682,93	+	11520,69			х	1,006	=	12276,84
июнь	682,93	+	12276,84			х	1,012	=	13115,29
июль	682,93	+	13115,29			х	1,038	=	14322,55
август	682,93	+	14322,55			х	1,011	=	15170,54
сентябрь	682,93	+	15170,54			х	1,011	=	16027,86
октябрь	682,93	+	16027,86			х	1,011	=	16894,61
ноябрь	682,93	+	16894,61			х	1,008	=	17718,16
декабрь	682,93	+	17718,16			х	1,013	=	18640,30
2005					вычет		коэф
январь	868,05	+	18640,30			х	1,012	=	19742,45
февраль	868,05	+	19742,45			х	1,02	=	21022,71
март	868,05	+	21022,71	-	1140,00	х	1,014	=	21041,27
апрель	488,05	+	21041,27			х	1,001	=	21550,85
май	488,05	+	21550,85			х	1,005	=	22149,10
июнь	488,05	+	22149,10			х	1,005	=	22750,33
июль	488,05	+	22750,33	-	662,40	х	1	=	22575,98
август	377,65	+	22575,98			х	1,014	=	23274,98
сентябрь	377,65	+	23274,98			х	1,009	=	23865,51
октябрь	377,65	+	23865,51	-	3816,00	х	1,006	=	20549,72
ноябрь	377,65	+	20549,72			х	1,008	=	21094,79
декабрь	377,65	+	21094,79			х	1,018	=	21858,94
2006					вычет		коэф
январь	545,77	+	21858,94			х	1,045	=	23412,92
февраль	545,77	+	23412,92			х	1	=	23958,69
март	545,77	+	23958,69			х	1	=	24504,46
апрель	545,77	+	24504,46			х	1	=	25050,23
май	518,17	+	25050,23			х	1	=	25568,40
июнь	389,14	+	25568,40	-	1086,75	х	1,006	=	25020,02
июль	389,14	+	25020,02			х	1,004	=	25510,80
август	389,14	+	25510,80			х	1,004	=	26003,54
сентябрь	389,14	+	26003,54			х	1,001	=	26419,07
октябрь	389,14	+	26419,07			х	1,008	=	27022,67
ноябрь	389,14	+	27022,67	-	1900,00	х	1,007	=	25690,40
декабрь	389,14	+	25690,40			х	1,018	=	26548,97
2007					вычет		коэф
январь	552,03	+	26548,97			х	1,015	=	27507,51
февраль	552,03	+	27507,51			х	1,002	=	28115,66
март	552,03	+	28115,66			х	1,005	=	28811,03
апрель	552,03	+	28811,03			х	1,004	=	29480,51
май	395,83	+	29480,51	-	1061,96	х	1,014	=	29217,78
июнь	395,83	+	29217,78			х	1,01	=	29909,75
июль	395,83	+	29909,75			х	1,001	=	30335,89
август	395,83	+	30335,89			х	1,011	=	31069,76
сентябрь	395,83	+	31069,76			х	1,023	=	32189,30
октябрь	395,83	+	32189,30			х	1,018	=	33171,67
ноябрь	395,83	+	33171,67	-	2660,00	х	1,008	=	31154,76
декабрь	395,83	+	31154,76			х	1,028	=	32434,00
2008					вычет		коэф
январь	500,5	+	32434,00			х	1,015	=	33428,52
февраль	500,5	+	33428,52			х	1,011	=	34302,24
март	500,5	+	34302,24			х	1,015	=	35324,78
апрель	470,46	+	35324,78	-	98,97	х	1,011	=	36088,93
май	470,46	+	36088,93			х	1,014	=	37071,22
июнь	470,46	+	37071,22			х	1,001	=	37579,22
июль	470,46	+	37579,22			х	1,002	=	38125,78
август	470,46	+	38125,78			х	1,009	=	38943,61
сентябрь	470,46	+	38943,61			х	1,01	=	39808,21
октябрь	437,39	+	39808,21	-	297,63	х	1,008	=	40267,55
ноябрь	437,39	+	40267,55			х	1,003	=	40827,06
декабрь	437,39	+	40827,06			х	1,024	=	42254,79
2009					вычет		коэф
январь	583,9	+	42254,79			х	1,011	=	43309,92
февраль	583,9	+	43309,92			х	1,011	=	44376,65
март	583,9	+	44376,65			х	1,008	=	45320,24
апрель	583,9	+	45320,24			х	1,001	=	45950,04
май	583,9	+	45950,04			х	1,003	=	46673,54
июнь	583,9	+	46673,54			х	1,008	=	47635,50
июль	583,9	+	47635,50			х	1,001	=	48267,62
август	494,25	+	48267,62	-	627,62	х	1	=	48134,25
сентябрь	494,25	+	48134,25			х	1	=	48628,50
октябрь	494,25	+	48628,50			х	1,005	=	49368,36
ноябрь	494,25	+	49368,36			х	1,004	=	50062,07
декабрь	494,25	+	50062,07			х	1,02	=	51567,44
2010					вычет		коэф
январь	543,67	+	51567,44			х	1,009	=	52580,11
февраль	543,67	+	52580,11			х	1,005	=	53389,40
март	543,67	+	53389,40			х	1,003	=	54094,87
апрель	543,67	+	54094,87			х	1,002	=	54747,82
май	543,67	+	54747,82			х	1,007	=	55678,53
июнь	543,67	+	55678,53			х	1,009	=	56728,20
июль	543,67	+	56728,20			х	1,008	=	57730,04
август	543,67	+	57730,04			х	1,008	=	58739,90
сентябрь	543,67	+	58739,90			х	1	=	59283,57
октябрь	543,67	+	59283,57			х	1	=	59827,24
ноябрь	543,67	+	59827,24			х	1,01	=	60974,62
декабрь	543,67	+	60974,62			х	1,015	=	62441,06

 

Таким образом, сумма невыплаченных истцу платежей с учетом роста потребительских цен в Ульяновской области за период с 15.02.2001 г. по 31.12.2010 г. составляет 62 441,06 руб., а размер ежемесячной выплаты в возмещение вреда здоровью  с 01.01.2011 года -  3020,43 руб., которая подлежит последующей индексации в соответствии с действующим законодательством.

Поскольку для разрешения возникшего между сторонами спора исследование дополнительных доказательств не требуется, поскольку вынесение необоснованного решения связано только с неправильным применением норм материального права,  судебная коллегия полагает возможным постановить по делу в отмененной части новое решение.

Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса  РФ, судебная коллегия        

О П Р Е Д Е Л И Л А:

 

Решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 11 ноября 2010 года отменить в части отказа в индексации ежемесячных денежных выплат в возмещение вреда здоровью, постановить в этой части по делу новое решение.

Взыскать с Управления Министерства труда и социального развития Ульяновской области по городу Ульяновску в пользу Соколова В*** К*** недополученную сумму по ежемесячным платежам в возмещение вреда здоровью с 15.02.2001 г. по 31.12.2010 г. в сумме 62 441 (шестьдесят две тысячи четыреста сорок один) рубль 06 копеек.

Обязать Управление Министерства труда и социального развития Ульяновской области по городу Ульяновску выплачивать Соколову В*** К*** ежемесячные платежи в возмещение вреда здоровью, начиная с 01.01.2011 г. бессрочно, в сумме 3020 (три тысячи двадцать) рублей 43 копейки с последующей индексацией в установленном законом порядке.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

 

Председательствующий

 

Судьи