Дело № 33 - *** - 2010                                                       Судья Чурбанова Е.В.

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

25 мая 2010 год                                                                                               г. Ульяновск

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Жаднова Ю.М.,

судей Аладина П.К., Бабойдо И.А.,

при секретаре Тарановой А.О.

рассмотрела дело по кассационной жалобе С*** Т*** Л*** на решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 16 апреля 2010 года, по которому постановлено:

В удовлетворении заявления С*** Т*** Л*** об оспаривании отказа Мэрии города Ульяновска в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, обязании выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке *** г. Ульяновска отказать.

Заслушав доклад судьи Бабойдо И.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

С*** Т.Л. обратилась в жалобой на отказ Мэрии г.Ульяновска в выдаче ей разрешения на строительство жилого дома на земельном участке по адресу: г. Ульяновск, ул. ***. Требования мотивировала тем, что ранее на данный земельный участок был заключен договор аренды № *** от 17.10.2006 года между Мэрией г.Ульяновска и П***  Н*** В***. Участок был предоставлен для индивидуального жилищного строительства. По договору от 23.05.2008 года к ней от П*** Н.В. перешли права и обязанности по аренде земельного участка. Имея намерение приступить к строительству жилого дома, она подготовила градостроительный план и другие документы для подачи  в Комитет архитектуры и градостроительства при мэрии г. Ульяновска для выдачи разрешения на  строительство дома. В выдаче такого разрешения ей было отказано со ссылкой на то, что земельный участок по ул.Л*** расположен в границах запретного района при арсенале Вооруженных Сил РФ. Полагает, что данный довод является несостоятельным, в связи с чем отказ в выдаче разрешения на строительство просит признать незаконным.

Рассмотрев спор по существу, суд вынес решение, приведенное выше.

В кассационной жалобе С*** Т.Л., не соглашаясь с решением, ставит вопрос о его отмене, ссылаясь на то, что суд неверно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, нормы материального права применил неправильно. Полагает, что суд не выяснил вопрос о возможности создания строительством дома угрозы безопасности военному складу. В связи с этим считает, что постановленное по делу решение подлежит отмене.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, выслушав С*** Т.А., поддержавшую жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что между Мэрией города Ульяновска и П*** Н.В. на основании постановления главы города Ульяновска от 09.10.2006 г. № *** был заключен договор аренды земельного участка от 17.10.2006 г. № ***, согласно которому Мэрия г. Ульяновска предоставила П*** Н. В.  в аренду с 09.10.2006 г. по 31.12.2016 г. земельный участок № 1 по генплану с кадастровым номером *** площадью 600,0 кв.м по ул.Л*** в З*** районе (ранее предоставленный согласно постановлению мэра от 18.11.2004 г. № ***) под индивидуальное жилищное строительство.

Указанный договор аренды земельного участка от 17.10.2006 г. № *** был зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области, о чем от 22.01.2007 г. имеется запись в реестре № ***

23 мая 2008 г. между П*** Н.В. и С*** Т.Л. был заключен договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, согласно которому  П*** Н.В. передал С*** Т.Л. все права и обязанности по договору № *** от 17.10.2006 года.

Договор передачи прав и обязанностей  по договору аренды также был зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области, регистрационный номер ***

По акту приема-сдачи участка от 23 мая 2008 г. П*** Н.В. передал С*** Т.Л. земельный участок № 1 по генплану с кадастровым номером *** площадью 600 кв.м. по ул.Л*** в З*** районе под индивидуальное жилищное строительство.

01 марта 2010 г. С*** Т.Л. обратилась в Мэрию города Ульяновска с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу г. Ульяновск, ул.***, однако  Комитетом архитектуры и градостроительства мэрии города Ульяновска С*** Т.Л.  был дан ответ от 12 марта 2010 года, в котором указывалось, что земельный участок расположен в зоне ограниченного строительства и решение вопроса о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома возможно при условии снятия указанного ограничения.

Отказывая в удовлетворении требований С***  Т.Л., суд также сослался на то, что согласно карте зон действия ограничений по условиям окружающей среды Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Ульяновск», утвержденной Решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 г. № 90 (в редакции от 6.03.2008 г.), земельный участок по адресу г. Ульяновск, ул.*** расположен в зоне ограниченного строительства запретного района.

В целях обеспечения безопасности хранения вооружения, военной техники и другого военного имущества, защиты населения и объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, а также охраны окружающей среды при чрезвычайных ситуациях техногенного и природного характера Правительство РФ постановлением №135 от 17.02.2000 г. утвердило Положение об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов.

Согласно пункту 8 данного Положения запрещается    строительство    объектов производственного,  социально-бытового  и  иного  назначения,  проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности  военному  складу  и  сохранности  находящегося там имущества.   В   случае   особой    необходимости   строительство   объектов производственного, социально-бытового и иного назначения на территории запретного района может разрешаться в каждом конкретном случае органами исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых находятся военные  склады,  по  согласованию   с   органами   военного  управления,   в ведении которых они находятся.

Индивидуальный жилой дом, как указал суд в решении, относится к объектам социально-бытового назначения, поэтому его строительство в запретной зоне законом запрещено.

Судебная коллегия данный вывод суда находит преждевременным, постановленным на не полностью  выясненных обстоятельствах.

Установив, что земельный участок по ул.Л*** входит в границы территории запретного района войсковой части ***, суд не выяснил, какую угрозу безопасности военному складу и сохранности находящегося там имущества создаст строительство жилого дома на участке по ул.Л***. Именно при установлении такой угрозы строительство, в силу п.8 Положения об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, может быть запрещено.

Суд доказательства вышеприведенного от Мэрии г.Ульяновска не истребовал.

Суду следовало обратить внимание на то обстоятельство, что земельный участок по ул.Л*** в г.Ульяновске еще в 2004 году был предоставлен по договору аренды П*** Н.В. именно под индивидуальное жилищное строительство. Каких-либо ограничений в пользовании земельным участком договор аренды не содержал, хотя положения законодательства, на которые суд ссылается в решении, на момент предоставления земельного участка уже действовали.

На этих же условиях права по договору аренды были переданы С***  Т.Л.

Правомерность предоставления земельного участка в аренду П*** Н.В., а затем и передачу прав по нему С*** Т.Л. мэрия в судебном заседании не оспаривала.

Суд не дал оценки тому, что  спорный земельный участок по ул. Л*** в г.Ульяновске, согласно градостроительному плану данной застройки, находится в центре жилого массива. Рядом и на прилегающих к участку улицам имеются другие жилые дома, в том числе также возведенные после 2000 года.

При таких обстоятельствах признать законным и обоснованным постановленное по делу решение нельзя, оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

Постановить по делу новое решение судебная коллегия возможности не имеет в связи с необходимостью выяснения вопроса о возможности возникновения ведением строительства индивидуального жилого дома на спорном участке угрозы безопасности военному складу в\ч  ***  и сохранности находящегося там имущества.

Суду следует запросить у мэрии имеющиеся по этому поводу доказательства, решение постановить при правильном применении норм материального права.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от  16 апреля 2010 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Председательствующий

Судьи