Дело № 33 - *** -
2010 Судья Чурбанова Е.В.
О П Р Е Д Е Л Е Н И
Е
25 мая 2010 год
г. Ульяновск
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Жаднова Ю.М.,
судей Аладина П.К.,
Бабойдо И.А.,
при секретаре
Тарановой А.О.
рассмотрела дело по
кассационной жалобе С*** Т*** Л*** на решение Ленинского районного суда г.
Ульяновска от 16 апреля 2010 года, по которому постановлено:
В удовлетворении
заявления С*** Т*** Л*** об оспаривании отказа Мэрии города Ульяновска в выдаче
разрешения на строительство индивидуального жилого дома, обязании выдать
разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке ***
г. Ульяновска отказать.
Заслушав доклад
судьи Бабойдо И.А., судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
С*** Т.Л. обратилась
в жалобой на отказ Мэрии г.Ульяновска в выдаче ей разрешения на строительство
жилого дома на земельном участке по адресу: г. Ульяновск, ул. ***. Требования
мотивировала тем, что ранее на данный земельный участок был заключен договор
аренды № *** от 17.10.2006 года между Мэрией г.Ульяновска и П*** Н*** В***. Участок был предоставлен для
индивидуального жилищного строительства. По договору от 23.05.2008 года к ней
от П*** Н.В. перешли права и обязанности по аренде земельного участка. Имея
намерение приступить к строительству жилого дома, она подготовила
градостроительный план и другие документы для подачи в Комитет архитектуры и градостроительства
при мэрии г. Ульяновска для выдачи разрешения на строительство дома. В выдаче такого
разрешения ей было отказано со ссылкой на то, что земельный участок по ул.Л***
расположен в границах запретного района при арсенале Вооруженных Сил РФ.
Полагает, что данный довод является несостоятельным, в связи с чем отказ в
выдаче разрешения на строительство просит признать незаконным.
Рассмотрев спор по
существу, суд вынес решение, приведенное выше.
В кассационной
жалобе С*** Т.Л., не соглашаясь с решением, ставит вопрос о его отмене,
ссылаясь на то, что суд неверно определил обстоятельства, имеющие значение для
дела, нормы материального права применил неправильно. Полагает, что суд не
выяснил вопрос о возможности создания строительством дома угрозы безопасности
военному складу. В связи с этим считает, что постановленное по делу решение
подлежит отмене.
Изучив доводы
жалобы, проверив материалы дела, выслушав С*** Т.А., поддержавшую жалобу,
судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела
следует, что между Мэрией города Ульяновска и П*** Н.В. на основании
постановления главы города Ульяновска от 09.10.2006 г. № *** был заключен
договор аренды земельного участка от 17.10.2006 г. № ***, согласно которому Мэрия
г. Ульяновска предоставила П*** Н. В. в
аренду с 09.10.2006 г. по 31.12.2016 г. земельный участок № 1 по генплану с
кадастровым номером *** площадью 600,0 кв.м по ул.Л*** в З*** районе (ранее
предоставленный согласно постановлению мэра от 18.11.2004 г. № ***) под
индивидуальное жилищное строительство.
Указанный договор
аренды земельного участка от 17.10.2006 г. № *** был зарегистрирован в
Управлении Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области, о чем от
22.01.2007 г. имеется запись в реестре № ***
23 мая 2008 г. между
П*** Н.В. и С*** Т.Л. был заключен договор передачи прав и обязанностей по
договору аренды земельного участка, согласно которому П*** Н.В. передал С*** Т.Л. все права и
обязанности по договору № *** от 17.10.2006 года.
Договор передачи
прав и обязанностей по договору аренды
также был зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по
Ульяновской области, регистрационный номер ***
По акту приема-сдачи
участка от 23 мая 2008 г. П*** Н.В. передал С*** Т.Л. земельный участок № 1 по
генплану с кадастровым номером *** площадью 600 кв.м. по ул.Л*** в З*** районе
под индивидуальное жилищное строительство.
01 марта 2010 г. С***
Т.Л. обратилась в Мэрию города Ульяновска с заявлением о выдаче разрешения на
строительство индивидуального жилого дома по адресу г. Ульяновск, ул.***,
однако Комитетом архитектуры и
градостроительства мэрии города Ульяновска С*** Т.Л. был дан ответ от 12 марта 2010 года, в котором
указывалось, что земельный участок расположен в зоне ограниченного
строительства и решение вопроса о выдаче разрешения на строительство
индивидуального жилого дома возможно при условии снятия указанного ограничения.
Отказывая в удовлетворении требований С*** Т.Л., суд также сослался на то, что согласно
карте зон действия ограничений по условиям окружающей среды Правил
землепользования и застройки муниципального образования «Город Ульяновск»,
утвержденной Решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 г. № 90 (в
редакции от 6.03.2008 г.), земельный участок по адресу г. Ульяновск, ул.***
расположен в зоне ограниченного строительства запретного района.
В целях обеспечения
безопасности хранения вооружения, военной техники и другого военного имущества,
защиты населения и объектов производственного, социально-бытового и иного
назначения, а также охраны окружающей среды при чрезвычайных ситуациях
техногенного и природного характера Правительство РФ постановлением №135 от
17.02.2000 г. утвердило Положение об установлении запретных зон и запретных
районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил РФ, других войск,
воинских формирований и органов.
Согласно пункту 8
данного Положения запрещается
строительство объектов производственного, социально-бытового и
иного назначения, проведение ландшафтно-реабилитационных,
рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военному
складу и сохранности
находящегося там имущества.
В случае особой
необходимости строительство объектов производственного,
социально-бытового и иного назначения на территории запретного района может
разрешаться в каждом конкретном случае органами исполнительной власти субъектов
РФ, на территории которых находятся военные
склады, по согласованию
с органами военного
управления, в ведении которых
они находятся.
Индивидуальный жилой
дом, как указал суд в решении, относится к объектам социально-бытового
назначения, поэтому его строительство в запретной зоне законом запрещено.
Судебная коллегия
данный вывод суда находит преждевременным, постановленным на не полностью выясненных обстоятельствах.
Установив, что
земельный участок по ул.Л*** входит в границы территории запретного района
войсковой части ***, суд не выяснил, какую угрозу безопасности военному складу
и сохранности находящегося там имущества создаст строительство жилого дома на
участке по ул.Л***. Именно при установлении такой угрозы строительство, в силу
п.8 Положения об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах,
базах и складах Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и
органов, может быть запрещено.
Суд доказательства
вышеприведенного от Мэрии г.Ульяновска не истребовал.
Суду следовало обратить
внимание на то обстоятельство, что земельный участок по ул.Л*** в г.Ульяновске
еще в 2004 году был предоставлен по договору аренды П*** Н.В. именно под
индивидуальное жилищное строительство. Каких-либо ограничений в пользовании
земельным участком договор аренды не содержал, хотя положения законодательства,
на которые суд ссылается в решении, на момент предоставления земельного участка
уже действовали.
На этих же условиях
права по договору аренды были переданы С***
Т.Л.
Правомерность
предоставления земельного участка в аренду П*** Н.В., а затем и передачу прав
по нему С*** Т.Л. мэрия в судебном заседании не оспаривала.
Суд не дал оценки
тому, что спорный земельный участок по
ул. Л*** в г.Ульяновске, согласно градостроительному плану данной застройки,
находится в центре жилого массива. Рядом и на прилегающих к участку улицам
имеются другие жилые дома, в том числе также возведенные после 2000 года.
При таких
обстоятельствах признать законным и обоснованным постановленное по делу решение
нельзя, оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.
Постановить по делу
новое решение судебная коллегия возможности не имеет в связи с необходимостью
выяснения вопроса о возможности возникновения ведением строительства
индивидуального жилого дома на спорном участке угрозы безопасности военному
складу в\ч *** и сохранности находящегося там имущества.
Суду следует
запросить у мэрии имеющиеся по этому поводу доказательства, решение постановить
при правильном применении норм материального права.
Руководствуясь ст.
361 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского
районного суда г.Ульяновска от 16 апреля
2010 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Председательствующий
Судьи