УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Дело № 33-***-2010                                                              Судья Буделеев В.Г.

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

27 апреля 2010 года                                                                                               г. Ульяновск

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего судьи  Королевой А.В.,

судей Булгакова Г.М., Кинчаровой О.Е.,

при секретаре  Цветковой А.С.,

с участием прокурора  Логинова Д.А.

рассмотрела дело по кассационной жалобе Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «***» на заочное решение Радищевского районного суда Ульяновской области от 10 марта 2010 года, которым постановлено:

Исковые требования прокурора Радищевского района Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования (ГОУ ВПО) «***» удовлетворить.

Признать использование дистанционных технологий Государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «***» через представительство в Радищевском районе Ульяновской области незаконным.

Обязать Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «***» прекратить реализацию образовательных программ с использованием дистанционных технологий через представительство в Радищевском районе Ульяновской области.

Заслушав доклад судьи Булгакова Г.М., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Прокурор Радищевского района Ульяновской области в интересах государства и неопределенного круга лиц обратился к Государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «***» (ГОУВПО «***») о признании деятельности его представительства в Радищевском районе по осуществлению образовательной деятельности незаконной и обязании ГОУ ВПО «***» прекратить реализацию образовательных программ с использованием дистанционных технологий через представительство в Радищевском районе.

Свои требования прокурор мотивировал тем, что представительство университета в Радищевском районе как структурное подразделение, в соответствии с действующим законодательством, наделено полномочиями по представлению и защите интересов юридического лица. Однако данное представительство в нарушение действующего законодательства занимается  образовательной деятельностью по реализации образовательных программ высшего профессионального образования с использованием дистанционных образовательных технологий.

Рассмотрев дело по существу, суд вынес решение, приведенное выше.

В кассационной жалобе ГОУВПО «***» просит отменить решение суда, указывая, что  дело рассмотрено с нарушением норм процессуального законодательства. В частности,  в соответствии с действующим законодательством,  прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, однако в данном случае круг лиц определен – это студенты университета, поэтому производство по делу судом возбуждено незаконно.

Стороны были извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, однако в суд кассационной  инстанции не явились. Поскольку стороны не известили суд о причинах своей неявки, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся  сторон.

Изучив  материалы   дела,  обсудив   доводы  кассационной  жалобы,  заслушав мнение         прокурора,         полагавшего       кассационную жалобу  ГОУВПО «***» оставить без удовлетворения, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что ГОУВПО «***» является государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования федерального подчинения.

ГОУВПО «***» имеет лицензию, выданную Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки, на право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в приложении к лицензии № *** от 27 мая 2008 года. Из приложений к лицензии следует, что ГОУВПО «***» имеет право на осуществление образовательной    деятельности    в    сфере    высшего    и    дополнительного профессионального образования.

Согласно п. 1.12.4 Устава ГОУВПО «***» имеет свои представительства, в том числе в р.п. Радищево Радищевского района Ульяновской области. Представительство является обособленным структурным подразделением, создано решением ученого совета университета от 30.08.2002 № *** и руководствуется в своей деятельности Положением о представительствах университета.

ГОУВПО «***» имеет также институт дистанционного образования, который в соответствии с положением является структурным подразделением университета, основным назначением деятельности института является: реализация образовательных программ начального, среднего, высшего и послевузовского профобразования самостоятельно и через свои структурные подразделения.

Согласно п. 22 Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) высшее учебное заведение любого вида и его филиалы могут реализовывать образовательные программы начального общего, основного, среднего (полного) общего образования, а также образовательные программы дополнительного образования при наличии у высшего учебного заведения соответствующей лицензии. Высшее учебное заведение оценивает качество освоения образовательных программ путем осуществления текущего контроля успеваемости, промежуточной аттестации обучающихся и итоговой аттестации выпускников.

Таким образом, консультации, текущий контроль успеваемости и промежуточная аттестация являются частью образовательного процесса, который может осуществляться только при наличии лицензии у образовательного учреждения (филиала) на право ведения образовательной деятельности.

В силу ст. 55 ГК РФ представительства имеют ограниченную функцию своей деятельности, а именно: выполняют лишь деятельность по представительству и защите интересов юридического лица.

Пунктом 20 Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2008 года № 71, определены функции представительства, а именно: представление и защита интересов высшего учебного заведения, что соответствует статье 55 ГК Российской Федерации.

В силу п. 6 Порядка использования дистанционных образовательных технологий, утвержденного приказом Минобрнауки Российской Федерации от 06 мая 2005 года № 137, образовательное учреждение может реализовывать образовательные программы с использованием дистанционных образовательных технологий только через сеть своих обособленных подразделений (филиалов).

Из указанного выше следует, что представительства созданы для представления и защиты интересов высшего учебного заведения, организации агитационно-информативной работы в образовательных учреждениях, предприятиях, организациях по привлечению абитуриентов для обучения в этом высшем учебном заведении.

Консультации, текущий контроль успеваемости и промежуточная аттестация являются частью образовательного процесса, который может осуществляться только при наличии лицензии у образовательного учреждения (филиала) на право ведения образовательной деятельности.

Указанное выше согласуется с требованиями ст.ст. 49, 55 ГК Российской Федерации, ст.ст. 8,10 ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22.08.1996 № 125-ФЗ, ст.33 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 № 3266-1», из которых следует, что высшее учебное заведение вправе вести образовательную деятельность вне места своего нахождения только через свои филиалы и при наличии у них лицензии на право ведения соответствующей образовательной деятельности.

Поскольку представительство ГОУВПО «***» в р.п. Радищево не является филиалом университета, суд первой инстанции  обоснованно пришел к выводу о том, что деятельность учебного заведения по реализации образовательных программ высшего профессионального образования посредством представительства является незаконной.

Принимая во внимание противозаконность действия  ГОУВПО «***» , суд  правомерно принял решение  о прекращении осуществления незаконной деятельности  по осуществлению образовательного процесса  представительством ГОУВПО «***» в р.п. Радищево.

В кассационной жалобе ГОУВПО «***» указывает на то, что  судом допущены нарушения процессуального законодательства, выразившиеся в том, что принят к производству иск прокурора, заявленный им в интересах неопределенного круга лиц, тогда как иск направлен на защиту определенных лиц - студентов  учебного заведения.

Указанные доводы не могут быть признаны состоятельными и ставить под сомнение законность состоявшегося по делу решения суда.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как усматривается из материала, прокурором заявление подано в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а именно права этих лиц на возможность получить образование. При этом иск прокурора заявлен в интересах не только лиц, обучающихся в учебном учреждении в настоящее время, чьи права нарушаются незаконной деятельностью ответчика, но и лиц, которые в дальнейшем будут обучаться в ГОУВПО «***». Следовательно, суд правильно исходил из положения закона о том, что под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Кроме того, принимая к производству иск прокурора, суд правильно исходил из того, что его обращение направлено в защиту государственных интересов с целью пресечения незаконной практики учебных заведений, допускающих нарушения требований федерального законодательства по реализации образовательных программ высшего профессионального образования.

Таким образом, суд первой инстанции на законных основаниях принял к рассмотрению заявление прокурора, обратившегося в защиту неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Заочное решение Радищевского районного суда Ульяновской области от 10 марта 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «***» - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи