УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Дело № 33 - ***  2010  год

 

Судья  М***  

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

16   февраля  2010 года                                                                               г. Ульяновск

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе: председательствующего   Мирясовой Н.Г.

судей Гурьяновой О.В., Лисовой  Л.С. 

при  секретаре  Высоцкой  А.В.

 

рассмотрела дело  по  кассационной  жалобе  Управления Пенсионного  фонда РФ   в  Заволжском  районе  г.Ульяновска   на  решение  Заволжского  районного суда г.Ульяновска от  13  января 2010 года,  по  которому  постановлено:

 

Исковые  требования  К***  к Управлению  Пенсионного  Фонда РФ (государственное  учреждение)  в  Заволжском  районе  г.Ульяновска   о  признании  решения  комиссии  незаконным о включении   периодов  работы   в  специальный  трудовой  стаж   и  назначении  пенсии удовлетворить.

Отменить  решение  комиссии  по   вопросам   реализации  пенсионных прав  граждан Управления Пенсионного  фонда Российской  Федерации  в  Заволжском  районе   города Ульяновска № ***  от 23 ноября 2009 года.

Обязать Управление  Пенсионного Фонда  РФ (государственное  учреждение)  в  Заволжском районе г.Ульяновска  включить  К***  периоды  работы   с  02.12.1988 года по 24.04.1996  года; с  24.04.1996 года по 18.11.2002 года, с  19.11.2002 года  по  19.02.2008 года, с  20.02.2008 года  по  05.10.2009 года   в  связи  с  назначением  досрочной  пенсии по старости в  связи с  лечебной   деятельностью  и  иной  работой  по  охране  здоровья.

Обязать  Управление  Пенсионного  фонда   РФ (Государственное  учреждение)   в  Заволжском  районе  г.Ульяновска назначить   пенсию  К***  с  06.10.2009 года.

 

Заслушав доклад   судьи   Гурьяновой  О.В., судебная коллегия

 

у с т а н о в и л а:

 

К***.  обратилась  в  суд  с иском  к Управлению Пенсионного  фонда  РФ  в  Заволжском  районе  г.Ульяновска  о   включении  периодов  работы  в  специальный  стаж, необходимый  для  назначения  пенсии, и  назначении   ей  досрочной трудовой  пенсии   по  старости   в  связи  с осуществлением  лечебной  деятельности.

В  обоснование  заявленных  требований  указала, что  06.10.2009  года она  обратилась к  ответчику  с  заявлением  о  назначении  ей  досрочной  трудовой  пенсии   по  старости  в  связи  с  лечебной   и  иной  работой  по  охране   здоровья   по  нормам  Закона   РФ № 173  от 17.12.2001 года  «О  трудовых пенсиях  в  Российской Федерации».   Решением  комиссии № ***  от  23.11.2009 года   ей  было  отказано  в  назначении  пенсии ввиду отсутствия  необходимого   специального  стажа.   При  этом  в  специальный  стаж  не были  включены   следующие  периоды её  работы:   в  должности   медсестры  *** дома  детства  с  02.12.1998 г. по  24.04.1996 г. ( 7 лет  4 мес.21дн.);  в  должности  медсестры ***  дома детства с  24.04.1996 г. по  18.11.2002  г. ( 6 лет 7 мес.25 дн.);  в  должности  медсестры   *** детского  дома   *** «Дом  детства»  с  19.11.2002 г. по 19.02.2008 г. (5 лет   4 мес.);  в  должности   медсестры   ***  дома   для  детей  ***  ***  «Дом детства»  с  20.02.2008 г. по  05.10.2009 г. (1 год 7 мес.15 дн.).  Основанием  для  отказа  во  включении указанных  периодов  в  специальный  стаж  послужило  то  обстоятельство,  что  учреждение «Дом детства» не  поименовано  в  Списках  и  Правилах, утвержденных  Постановлениями  Правительства  РФ  № 464  от 06.09.1991 г., № 781  от 29.10.2002 г. и  № 1066  от 22.09.1999 г.,  и  не  относится   к  учреждениям  здравоохранения.  Данный  отказ   она считает незаконным, поскольку  её  работа (функциональные обязанности) в  должности  медсестры  соответствовала  работе (функциональным  обязанностям) медсестры  учреждения  здравоохранения, каждые  5 лет   она  повышала  свой  профессиональный  уровень  на  курсах повышения  квалификации   медицинских работников.  Она  работает  в  данном  учреждении  с    01.11.1986  г.    Период  её  работы  до 01.12.1988  г. ответчиком  был  включен  в  специальный  стаж,  поскольку учреждение   наименовалось   ***  домом  ребенка.   Затем  Дом  ребенка  был  переименован    в  Дом  детства,   её функциональные  обязанности  остались  прежними, однако  период её  работы  перестал  засчитываться  ответчиком  в  специальный  стаж.  Просила  включить  указанные  периоды  в  её специальный  стаж  и  обязать  ответчика  назначить  ей  пенсию  с  06.10.2009 г.

Разрешив заявленные   требования по существу, районный суд постановил приведенное выше решение.

В кассационной жалобе  Управление Пенсионного  фонда  РФ   в  Заволжском районе  г.Ульяновска   не  соглашается  с  решением  суда и просит его  отменить,  ссылаясь на  то, что   суд  без  законных  оснований   обязал Управление  включить  в специальный  стаж   работы  истицы   период  её  работы  в должности  медсестры  в  *** «Дом  детства», который  является  образовательным  учреждением, в  то  время  как законодатель  предусмотрел, что  выполнение  лечебной   и  иной  деятельности  по  охране  здоровья   должно осуществляться  в  учреждениях  здравоохранения.  В  решении   суда  указывается, что  в структуре    данного учреждения   имеются приемно-карантинное  отделение (изолятор), лечебно-диагностическое   отделение   с  санаторными  группами. Вместе с  тем, данные  структурные  подразделения  не  поименованы   в  Списке  и Правилах,  в  штатном  расписании данные  структурные  подразделения   не  выделены  и   не  установлено,  в  каком   структурном  подразделении  работала  истица. 

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав объяснения  К***.,  судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно ст. ст. 12, 55, 56, ГПК РФ суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, всесторонне и полно исследовал представленные доказательства, проверил доводы сторон.

В соответствии с собранными по делу доказательствами, анализ и оценка которым даны в решении, суд пришел к объективному выводу об  обоснованности   заявленных  истицей  требований.

Из  материалов  дела  следует, что   решением   комиссии  по  рассмотрению вопросов  реализации  пенсионных  прав  граждан   УПФ  РФ в  Заволжском  районе  г.Ульяновска  от   23.11.2009 года   К***.   отказано  в  досрочном  назначении   трудовой  пенсии  по  старости   в связи  с   лечебной  и  иной  деятельностью  по  охране   здоровья населения   ввиду  отсутствия  необходимого   специального  стажа.

При  этом  в   её  специальный  стаж  не были  включены   периоды  её  работы  в  должности  медсестры: в  *** доме  детства  с  02.12.1998 г. по  24.04.1996 г. ( 7 лет 4 мес.21дн.);  в   ***  доме  детства с  24.04.1996 г. по  18.11.2002  г. ( 6 лет 7 мес. 25 дн.);  в  *** «Дом  детства»  с  19.11.2002 г. по 19.02.2008 г.(5 лет 4 мес.);  в   ***  «Дом детства»  с  20.02.2008 г. по  05.10.2009 г. ( 1 год 7 мес. 15 дн.).  

В  соответствии с  пп.20 п.1 ст.27 Федерального  Закона   РФ «О  трудовых  пенсиях» № 173-ФЗ  от  17.12.2001  года,   досрочная  трудовая  пенсия  по  старости   устанавливается  лицам, осуществлявшим   лечебную   и  иную  деятельность   по охране  здоровья  населения   в  учреждениях  здравоохранения  не  менее 25 лет   в  сельской  местности  и  поселках  городского   типа   и не  менее  30  лет в  городах, сельской  местности   и  поселках   городского  типа   либо  только  в  городах, независимо  от  их  возраста.

Пунктом 2  этой  же  нормы  закона   предусмотрено, что  Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением   Правительства   РФ  от   РФ от  29 октября 2002 года №  781  утвержден   Список   должностей  и  учреждений, работа  в  которых  засчитывается в   стаж  работы, дающей  право   на  досрочное  назначение   трудовой  пенсии  по  старости  лицам, осуществлявшим   лечебную  и  иную   деятельность  по  охране  здоровья   населения  в  учреждениях  здравоохранения,  Подпункт 20  пункта  1  статьи 27 Федерального  закона  « О  трудовых   пенсиях  в Российской  Федерации» в  разделе  «Наименование  должностей»  содержит  должность  медицинской  сестры.  В  разделе  «Наименование  учреждений»   указаны: дом  ребенка (п.17), дом  ребенка  специализированный (п.18); кроме  того,  в  п.31 вышеуказанного  Списка   перечислены  учреждения   социального  обслуживания, в том  числе, социальный  приют   для  детей  и  подростков,  социально-реабилитационный  центр  для  несовершеннолетних, дом-интернат  для детей  с  физическими  недостатками.

Кроме  того,  в  соответствии  с  п.6  Правил   исчисления   периодов  работы, дающей  право  на досрочное   назначение  трудовой  пенсии  по  старости   лицам, осуществлявшим   лечебную  и  иную деятельность   по  охране  здоровья  населения,   в  соответствии   с  подп.20 п.1  статьи 27 ФЗ  «О  трудовых пенсиях  в  Российской  Федерации», утвержденными  Постановлением  Правительства   РФ  от 29.10.2002  года № 781 ( в  редакции  действовавшей  до  26.05.2009 года)   в  стаж  работы  для  досрочного  назначения пенсии   по  указанному  основанию   засчитывается работа   в  медицинских  группах, медицинских пунктах, врачебных  здравпунктах, являющихся   структурными  подразделениями   государственных   и  муниципальных  организаций.

Из материалов  дела  следует, что в  специальный  стаж истицы  ответчиком   было  засчитано   9 лет  2  месяца   2 дня,  из  которых  2 года 1 месяц ( с  01.11.1986 года по 01.12.1988 года.) истица   работала  в  ***  доме  ребенка.( л.д.19) .   Работу   истицы  с  02.12.1988  года  ответчик  не включил  в  специальный  стаж,  ссылаясь  на  то,  что   учреждение – детский  дом (дом  детства)    не  относится  к  учреждениям  здравоохранения.

Согласно  материалам  дела, *** дом  ребенка   на  основании  решения  Ульяновского облисполкома  от  04.10.1988  года   из  отдела   здравоохранения    был  передан  отделу  образования,   и  на базе   дома ребенка   был  организован  детский  дом  нового  типа - дом детства  для воспитания   детей  с 0 до 18 лет. Передача произведена   с  имеющимся  контингентом   детей  и  сотрудников, с  расходами  на содержание,  с  сохранением  действующего  порядка  оплаты  труда  (л.д. 177)

Согласно  Положению  об областном  доме  ребенка – доме  детства, утвержденному  начальником  управления   народного  образования   облисполкома   от  30.01.1989  года, дом  детства   был  создан для  детей-сирот  и  детей, оставшихся  без  попечения   родителей,  в  возрасте  от  рождения  до  18  лет и  состоял из нескольких  подразделений,  в  том  числе   приемно-диагностического,  которое  имело   кабинет  функциональной  диагностики, кабинет  восстановительного  лечения, физиотерапевтический  кабинет, лабораторию; санаторные  группы  для оздоровления  детей;  изолятор-стационар,   поликлинику (л.д. 180).

В  Положении   об областном  специализированном  доме  детства (л.д. 182)   закреплено, что   в  функциональном  отношении  областной  дом  детства  является   межведомственной  организацией,  так  как  осуществляет   медицинскую  и  педагогическую  деятельность.

На  основании  распоряжения   Департамента   имущественных  отношений   по Ульяновской  области   от 02.09.2002  года   ***  дом  детства   переименован  в  ***  государственное образовательное   учреждение   ***,  *** «Дом  детства» (л.д. 67).

Согласно  Уставу Областного  государственного образовательного   учреждения   для  детей-сирот  и  детей,  оставшихся   без  попечения  родителей,  *** «Дом  детства»,   утвержденному   07.08.2002  года,  детский  дом   осуществлял   врачебную   амбулаторно-поликлиническую  помощь   по  специальностям: педиатрия, психиатрия, неврология, отоларингология, офтальмология, кардиология, стоматология, хирургия, ортопедия, дерматология, физиотерапия, ИРТ, ЛФК, массаж, и другую  медицинскую  деятельность.(л.д.156)

На основании приказа   Министерства   образования  Ульяновской  области от 17.07.2008  года  № 508  Областное  государственное образовательное   учреждение   для  детей-сирот  и  детей,  оставшихся   без  попечения  родителей,  *** «Дом  детства»  переименован  в  *** государственное образовательное   учреждение   *** «Дом   детства»  с   20.02.2008 года (л.д. 66).

Согласно  Уставу  ***  государственного образовательного   учреждения  ***  «Дом   детства», утвержденному  15.09.2009 года,      детский  дом  создан  в  целях   обеспечения    педагогической и   медицинской  коррекции  детей-сирот  и  детей, оставшихся без  попечения  родителей,  в своем  структурном  подразделении   имеет,  в  том  числе   приемно-карантинное отделение (изолятор), лечебно-диагностическое  отделение   с  санаторными  группами, приемно-диагностическое  отделение. Детский  дом   осуществляет   медицинскую  деятельность    при наличии  соответствующей  лицензии. Основной  задачей  медицинской  службы   детского  дома   является  полное  обследование   поступающих  детей   с  последующей  реабилитацией  и  обеспечением  хорошего  состояния  здоровья, физического и  психического   развития   в  соответствии  с  возрастом. Объем  деятельности  каждого   медицинского  работника   определяется  в  соответствии  с  его  функциональными  обязанностями (л.д. 121-122).

Имеющиеся  в  материалах  дела  лицензии, выданные  Департаментом  здравоохранения и  фармации Ульяновской  области   и  Федеральной  службой  по  надзору   в  сфере  здравоохранения и  социального  развития,  свидетельствуют о  том, что  дому  детства   разрешено   осуществление  медицинской  деятельности при  осуществлении  доврачебной   медицинской  помощи   по лечебной  физкультуре  и спортивной  медицине, медицинскому  массажу, сестринскому  делу, сестринскому  делу  в  педиатрии, физиотерапии.  При  осуществлении  амбулаторно-поликлинической  медицинской  помощи, в  том  числе  при  осуществлении  первичной   медико-санитарной  помощи   по  неврологии, педиатрии, физиотерапии, стоматологии  детской (л.д.98-110).

Из  нормативно-штатного  расписания  по  *** «Дом  детства» на  01.09.2009  года  усматривается, что  врачи  и средний  медицинский  персонал   выделены  в  структурное  подразделение - медицинская  служба (л.д.70).

Допрошенные  по  делу  свидетели   Д***.  и  С***.   пояснили,  что  К***. работает  в  доме детства  с  1986  года, тогда  он  именовался  домом  ребенка, в  связи  с  его  переименованием   должностные  обязанности   медсестры   не  менялись.

Из  материалов  дела  следует, что  сотрудники  Дома  детства,  в  то  числе  и  медицинские  сестры,   получали надбавку   за работу   в  специализированном  учреждении.

Согласно  Федеральному  закону  от 21.12.1996  года № 159-ФЗ «О  дополнительных гарантиях   по  социальной  поддержке   детей  сирот и  детей, оставшихся  без  попечения  родителей»  и  дома  ребенка (учреждения  системы  здравоохранения),  и  образовательные  учреждения  в  виде  детских домов, в  которых  содержатся дети-сироты и  дети, оставшиеся  без  попечения  родителей, относятся к  учреждениям  для  детей  сирот  и детей, оставшихся  без  попечения  родителей.

Целью  создания  указанных  учреждений является создание благоприятных условий для воспитания, обучения, оздоровления и подготовки к самостоятельной жизни детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из  материалов  дела  следует, что вопросы, касающиеся   медицинской  и   других видов  помощи  детям   сиротам  и  детям, оставшимся без  попечения  родителей, решаются совместно   органами  здравоохранения и  органами    образования (л.д. 96.).

Проанализировав   положения  вышеназванных нормативных  актов,  регулирующих  вопросы  назначения  досрочной  трудовой  пенсии  по  старости  в  соответствии  с  подп. 20 п.1  ст. 27 ФЗ «О  трудовых  пенсиях  по  старости», правильно  оценив  собранные  по  делу  доказательства, суд   обоснованно  пришел  к  выводу   о  необходимости  включения  в  льготный  трудовой  стаж  истицы   для  досрочного назначения  пенсии  вышеуказанных  периодов ее работы в  доме детства (***),  поскольку  указанное  учреждение  хотя  и  является  образовательным  учреждением, вместе  с  тем, в  силу  возложенных  должностных  обязанностей  К***., работая  в нем  медицинской  сестрой, выполняла  лечебную  и иную  деятельность, связанную  с  охраной  здоровья  детей, находящихся  в  указанном детском  доме. При  этом  суд  обоснованно учитывал  и  то  обстоятельства, что  данный  детский  дом  создан  для  детей  с  отклонениями  в  развитии,   что  в  задачи  детского  дома  входит   обеспечение  медико-психолого-педагогической   реабилитации  и   социальной  адаптации воспитанников,  что в   детском доме имеются санаторные группы,  а  также  то, что  медицинское  обслуживание  воспитанников  обеспечивается   штатным  медицинским  персоналом.  

В  связи  с  изложенным, суд  правильно  пришел  к  выводу, что  оснований  к  отказу   по  включению  в стаж, дающий  право   для досрочного  назначения   пенсии  по  старости   в  связи  с  лечебной и  иной  деятельностью   по  охране  здоровья   населения,   периодов  работы  К***.  в  вышеуказанном   ***  детском  доме   в  должности  медицинской  сестры  не  имелось,  и  с  учетом  наличия  у  истицы  к  моменту   обращения   за  назначением  пенсии   общего  стажа лечебной деятельности   30  лет  правомерно   обязал ответчика   назначить  ей   досрочную   трудовую  пенсию  по  старости   по  вышеуказанному  основанию.

При  таких  обстоятельствах  оснований  к отмене  решения  суда   по  доводам  кассационной  жалобы   судебная  коллегия  не  усматривает. 

 

Руководствуясь ст. 361,366  ГПК РФ, судебная коллегия

 

о п р е д е л и л а:

 

Решение Заволжского  районного  суда  г.Ульяновска   от   13  января  2010  года  оставить  без  изменения,  а кассационную  жалобу  Управления  Пенсионного  фонда РФ в  Заволжском  районе г.Ульяновска -  без  удовлетворения.

 

Председательствующий

Судьи