УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Гельвер Е.В. 73RS0008-01-2023-000859-41 Дело № 33-1929/2024
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
26 апреля 2024 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Богомолова С.В.
судей Федоровой Л.Г., Санатулловой Ю.Р.
при секретаре Кузеевой Г.Ш.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации
по Ульяновской области на решение Инзенского районного суда Ульяновской области
от 15 декабря 2023 года, с учетом определения того же суда от 7 февраля 2024
года об исправлении описки, по гражданскому делу № 2-1-669/2023, по
которому постановлено:
исковые требования Кузьминой
Ларисы Николаевны удовлетворить.
Обязать
Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по
Ульяновской области назначить Кузьминой Ларисе Николаевне пенсию по старости
в связи с проживанием в зоне с
льготным социально-экономическим статусом с
1 июля 2023 года.
Заслушав доклад судьи Федоровой Л.Г., судебная коллегия,
У С Т А Н О В И Л А :
Кузьмина Л.Н. обратилась в суд с иском к Отделению Фонда
пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области
о назначении пенсии со снижением пенсионного возраста.
Требования мотивировала тем, что она имеет
право на снижение пенсионного возраста
на 3 года, однако пенсионный орган считает,
что этот возраст может быть снижен лишь
на 2 года, поскольку согласно
справке ***» от 20.07.2023 и сведений о
регистрации в ее паспорте, она проживала в ***, на территории зон с льготным
социально-экономическим статусом в периоды: с 26.04.1986 по 30.05.1988, с 31.05.1988 по 10.11.1989, с 16.09.1993 по 06.10.1995 (***), с 17.10. 1995 по 31.01.1998 (г. Инза). При этом ответчиком не учтено, что в
период с 11.11.1989 по 15.09.1993 обучения
в училище культуры города Ульяновска, с 28.12.1991 по 30.08.1992 ей был предоставлен
академический отпуск по болезни
продолжительностью 8 месяцев 3
дня, во время которого она проживала у
родителей в ***, относящимся к территории зон с льготным социально-экономическим статусом. Считает, что при таких обстоятельствах она имеет право на снижение пенсионного
возраста на 3 года.
Просила суд обязать ответчика назначить ей пенсию по старости со снижением пенсионного возраста
на 3 года с 30.05.2023 в связи с проживанием в зоне с льготным
социально-экономическим статусом. По уточненным в ходе рассмотрения
дела требованиям просила назначить ей пенсию с 01.07.2023.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд постановил приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Отделение Фонда пенсионного и
социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области просит отменить
решение суда, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых
требований.
В обоснование доводов жалобы указывает, что решение суда
является незаконным, необоснованным. Ссылаясь на нормы действующего
законодательства, полагает, что факт проживания в загрязненной территории
должен быть подтвержден документально. Периодическое нахождение на загрязненной
территории не дает право на назначение пенсии со снижением пенсионного
возраста. Выражает несогласие с выводом суда о том, что в период времени с
28.12.1991 по 30.08.1992 истица постоянно проживала в ***, поскольку сам факт
нахождения истицы в академическом отпуске по болезни в указанный период не
может служить доказательством её постоянного проживания на территории ***.
Кроме того, регистрация по месту жительства истицы в спорный период времени на
территории *** отсутствует. Полагает, что факт проживания истицы на указанной
территории был неправомерно признан судом только на основании свидетельских
показаний. Документального подтверждения данного обстоятельства не имеется. В
обоснование доводов жалобы ссылается на судебную практику по аналогичным
спорам.
В возражениях на апелляционную жалобу Кузьмина Л.Н. просит
решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определила
рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, которые
надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной
инстанции.
В силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, 20 июля 2023
года истица Кузьмина Л.Н., *** года рождения обратилась в
Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ульяновской области
с заявлением о назначении государственной пенсии по старости с уменьшением
возраста в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 №166-ФЗ «О
государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам,
постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным
социально-экономическим статусом.
Решением пенсионного органа №107611\23 от 18.08.2023
Кузьминой Л.Н. отказано в назначении государственной пенсии по старости с
уменьшением возраста на 3 года, рекомендовано обратиться с заявлением о
назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 2 года в
соответствии со ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 по достижении возраста 53
лет.
В обоснование отказа указано, что истица в период с 11.11.1989
по 15.09.1993 обучалась в г.Ульяновске, то есть фактически находилась вне зоны
проживания с льготным социально-экономическим статусом, по сведениям
пенсионного органа продолжительность проживания (работы) истицы в зоне с
льготным социально-экономическим
статусом составляет 7 лет 10 месяцев 21 день с 26.04.1986 по 30.05.1988
(02\01\05) (первоначальная величина снижения пенсионного возраста (1 год) за
проживание в период с 26.04.1986 по 30.06.1986), с 31.05.1988 по 10.11.1989
(01\05\10), с 16.09.1993 по 06.10.1995 (02\00\21), с 17.10.1995 по 31.01.1998
(02\03\15), что дает Кузьминой Л.Н. право на снижение пенсионного возраста по
ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 на 2 года (л.д.18-19).
Истица, полагая, что имеет право на досрочное назначение
пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О
социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 30.05.2023 со снижением пенсионного возраста
на 3 года в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим
статусом продолжительностью 8 лет 6 месяцев 24 дня, обратилась в суд с
настоящим иском.
Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении исковых
требований, суд принял во внимание, возраст истицы, что ответчиком не
оспаривается ее право на снижение
пенсионного возраста на 2 года, а также то, что в период обучения в ОГБПОУ
«Ульяновский колледж культуры и искусства» с 28.12.1991 по 30.08.1992 она
находилась в академическом отпуске по болезни и проживала в ***, при таких
обстоятельствах суд нашел установленным факт постоянного проживания истицы
в зоне с льготным социально-экономическим статусом, в период с 28.12.1991
по 30.08.1992, что с учетом периодов проживания, которые не оспариваются
ответчиком дает ей право на снижение пенсионного возраста в соответствии со
ст.34 Закона о ЧАЭС на 3 года.
Между тем с выводом суда судебная коллегия согласиться не
может в силу следующего.
Статья 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991
года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон №
1244-1) к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие
чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона,
относит граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания
с льготным социально-экономическим статусом (п. 8).
Статьей 28.1 Закона № 1244-1 предусмотрено, что гражданам,
пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости
назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального
закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на
31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями
30 - 37 данного Закона.
Частью 4 ст. 28.1 Закона № 1244-1 определено, что гражданам,
указанным в статье 13 данного Закона, которым предоставлено право
выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного частью
второй данной статьи, в порядке, предусмотренном статьями
30 - 37 названного Закона, и которые одновременно имеют право на
назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами
1 - 10, 16 - 18 части 1 статьи 30 и пунктами
1 - 6 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых
пенсиях», уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по
основанию, предусмотренному Федеральным законом «О страховых
пенсиях», и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных названным
Законом.
В силу ст. 34 Закона № 1244-1 пенсия по возрасту гражданам,
постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным
социально-экономическим статусом, назначается с уменьшением возраста выхода на
пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы
на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но
не более чем на 3 года в общей сложности.
Согласно примечанию к ст. 35 Закона № 1244-1 первоначальная
величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 данного
Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших
(работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период
от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от
времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с
этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об
изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Перечнем населенных пунктов, относящихся к территориям
радиактивного загрязнения, утвержденным Распоряжением Правительста РФ от
28.12.1991 № 237-р, в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993
№557-р к зоне с льготным социально-экономическим статусом были отнесены
отдельные населенные пункты Вешкаймского, Инзенского и Карсунского районов
Ульяновской области, в частности, населенные пункты в составе ***, перечень
утратил силу с 01.02.1998.
***
согласно Перечня населенных пунктов, относящихся к территории
радиоактивного загрязнения, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 18.12.1997
№1582 относится к зоне с льготным социально-экономическим статусом по настоящее
время.
Не соглашаясь с выводом суда, судебная коллегия исходит из
отсутствия документального подтверждения факта постоянного проживания истицы в
зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с 28.12.1991 по 30.08.1992.
Как следует из материалов дела, истица Кузьмина Л.Н., ***
года рождения, добрачная фамилия Бокина,
после заключения брака 25.02.1995
Кузьмина (л.д. 9).
Документально подтверждается факт проживания Кузьминой Л.Н.
в зоне с льготным социально-экономическим
статусом в ***: с 26.04.1986 по 30.05.1988; с 31.05.1988
по 10.11.1989; с 16.09.1993 по 06.10.1995.
С 17.10.1995 по 31.01.1998 в г. Инза, Ульяновской области и ответчиком
не оспаривается ее право на снижение пенсионного возраста на 2 года.
Между тем, истица полагает, что ей должен быть включен
период проживания в *** с
28.12.1991 по 30.08.1992, поскольку в указанный период она находилась в
академической отпуске по болезни и проживала
в этот период у родителей в ***.
Согласно справке *** от 20.07.2023 Бокина Л.Н. (Кузьмина)
была зарегистрирована и постоянно проживала в *** с 31.05.1988 по 10.11.1989; с
16.09.1993 по 06.10.1995 (л.д.14).
Из справки *** от 20.07.2023, следует, что Бокина Л.Н.
проживала по месту жительства в *** с 20.04.1977 по 31.05.1988 (л.д.13).
Согласно похозяйственной книги, домовой книги *** Кузьмина
Л.Н. (Бокина) была зарегистрирована *** с 31.05.1988 по 10.11.1989; с
16.09.1993 по 06.10.1995 (л.д.42-45).
С 17.10.1995 Кузьмина Л.Н. зарегистрирована в *** (л.д.6).
Кузьмина Л.Н. обучалась на дневном отделении оркестровой и
дирижерско-хоровой специализации Ульяновского училища культуры в период с
01.09.1988 по 01.12.1992. С 01.12.1988 по 31.08.1989 находилась в академическом
отпуске по болезни, на основании приказа №114 от 02.09.1989 была восстановлена
в число студентов после академического отпуска с 01.09.1989, затем с 28.12.1991
по 30.08.1992 Бокиной Л.Н. был предоставлен академический отпуск по состоянию
здоровья, 01.09.1992 она была восстановлена из академического отпуска, что
подтверждается *** от 05.10.2023 (л.д.15).
В материалы дела также была представлена выписка из приказа
Ульяновского училища культуры №187 от 30.12.1991 о том, что Бокиной Л.,
учащейся гр.4 «ДОХ» предоставлен академический отпуск по состоянию здоровья с
28.12.1991 по 30.08.1992 (л.д.11).
В суд апелляционной инстанции истицей была предоставлена
справка №1 от 24.04.2024, из которой следует, что на время учебы в Ульяновском
культурно-просветительном училище ей было предоставлено койко-место в общежитии Автомеханического
техникума по адресу: *** на период с 19.12.1989 по 25.08.1993.
Приведенные фактические обстоятельства дела указывают, что в
период 19.12.1989 по 25.08.1993, который дает право на снижение пенсионного
возраста лицам, проживающим (работающим) в зоне с льготным
социально-экономическим статусом, Кузьмина Л.Н. являлась
студенткой очного отделения Ульяновского
училища культуры, и ей в городе Ульяновске было предоставлено койко-место в
общежитии.
Доводы истицы о том, что в период нахождения в академическом
отпуске с 28.12.1991 по 30.08.1992 она
проживала по месту жительства родителей в ***, объективными доказательствами не
подтверждены, на момент предоставления академического отпуска истица являлась
совершеннолетней.
Таким образом, поскольку факт постоянного проживания на
территории с льготным социально-экономическим статусом подтверждается
документально, показания свидетелей К*** Н.С.,
С*** Н.В., П*** Н.В., О*** Н.Ю., Ж****** В.В. в отсутствии документов не
могут быть приняты в качестве доказательства данного факта.
Согласно
пункту 3
статьи 1 Федерального закона № 166-ФЗ «О государственном пенсионном
обеспечении в РФ» в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом,
Правительство Российской Федерации определяет порядок реализации прав на пенсии
по государственному пенсионному обеспечению и условия назначения этих пенсий
отдельным категориям граждан.
В
рамках реализации этих полномочий приказом Минтруда России от 4 августа 2021 года
№ 538н утвержден «Перечень
документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и
перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения
фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии,
установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению».
В подпункте «б»
пункта 18 данного Перечня предусмотрено, что для подтверждения
дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному
пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или
техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом
«О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в
зависимости от категории гражданина необходимы документы (сведения) о
постоянном проживании (периоде постоянного проживания) или работе (периоде
работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом
Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Пунктом 109
данного Перечня установлено, что постоянное проживание (период постоянного проживания)
в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом
Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается
удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание
в указанных зонах (регистрацию по месту жительства).
Таким
образом, в указанных актах законодатель определил порядок подтверждения права и
условий для назначения пенсии, в соответствии с которым факт проживания (период
проживания) в зонах радиоактивного загрязнения в целях пенсионного обеспечения
требует документального подтверждения. Показания свидетелей в отсутствии
документов не могут быть приняты в качестве доказательства данного факта.
При этом, объективных доказательств, подтверждающих, что при
очной форме обучения в училище, где ей было предоставлено койко-место в
общежитии, в период академического отпуска истица постоянно или преимущественно
проживала в ***, Кузьминой Л.Н. не представлено. Регистрации по месту
жительства на территории *** в указанный период она не имела, как следует из ее
пояснений в суде первой инстанции в спорный период она была зарегистрирована в
городе Ульяновске (л.д.70, оборот).
Таким образом, решение суда подлежит отмене с принятием
нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Инзенского районного суда Ульяновской области от 15
декабря 2023 года, с учетом определения того же суда от 7 февраля 2024 года об
исправлении описки, отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Кузьминой Ларисы
Николаевны к Отделению Фонда пенсионного
и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста
на три года в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1
«О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС» отказать.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение
трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции
(г. Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации через Инзенский районный суд Ульяновской области.
Председательствующий
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 2 мая
2024 года.
