УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0002-01-2022-001288-26
Судья Навасардян
В.С. Дело №
12-265/2022
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск 23 июня 2022 года
Судья Ульяновского
областного суда Жаднов Ю.М.,
при секретаре
Каминской Ю.А.
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по жалобе директора муниципального бюджетного
общеобразовательного учреждения города Ульяновска «Средняя школа № 52»
Кузьминой Ольги Николаевны на постановление судьи Засвияжского районного суда
города Ульяновска от 30 марта 2022 года (дело № 5-1371/2022),
у с т а н о в и л:
постановлением судьи
Засвияжского районного суда города Ульяновска от 30.03.2022 директор
муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Ульяновска
«Средняя школа № 52» (далее по тексту – МБОУ «СШ № 52») Кузьмина О.Н. была
признана виновной в совершении административного правонарушения,
предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. За совершение этого правонарушения ей
было назначено административное наказание в виде административного штрафа в
размере 25 000 руб.
В жалобе,
направленной в Ульяновский областной суд, директор МБОУ «СШ № 52» Кузьмина О.Н.
не соглашается с постановлением судьи районного суда, просит его отменить,
производство по делу прекратить.
В обоснование жалобы
указывает, что в оспариваемом постановлении судьей были неправильно определены
и установлены юридические значимые для данного дела обстоятельства, не применен
закон подлежащий применению и дана ненадлежащая правовая оценка собранным и
исследованным в судебном заседании доказательствам.
Отмечает, что в
соответствии с п. 5.7 имеющегося в деле приказа от 27.08.2021 №*** «Об
организованном начале 2021-2022 учебного года» в школе 04.12.2021 (суббота)
была проведена профилактическая и текущая дезинфекция прошедшим инструктаж
персоналом школы, в том числе в рамках генеральной уборки школы один раз в
неделю (суббота).
Также был усилен
дезинфекционный режим (ежедневное проведение уборки с использованием
дезинфицирующих средств, обработка контактных поверхностей (дверные ручки,
перила), на каждом уроке проводилась профилактическая текущая дезинфекция).
Данный факт
подтверждается журналами проведения данных мероприятий.
Также отмечает, что
в соответствии с предписанием от 07.12.2021
№ *** школе было предписано организовать и провести заключительную
дезинфекцию в очаге по месту работы/учебы в срок до 08.12.2021. Данное
предписание было исполнено 07.12.2021, в день получения предписания.
Указывает также, что
на основании приказа от 27.08.2021 № *** в школе был установлен кабинетный
режим обучения. Иных кабинетов и помещений общего доступа с 15.11.2021 по
30.11.2021 Н*** Е.Д. не посещал.
Кроме того отмечает,
что в процессе рассмотрения дела судом не был подтвержден факт отсутствия на
момент проведения проверки медицинского заключения врача у детей, бывших в
контакте с заболевшими коронавирусной инфекцией.
Более того
указывает, что в соответствии с п. 6.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой
коронавирусной инфекции и п. 126 СанПиН
3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к профилактике
инфекционных болезней» МБОУ «СШ № 52» привлекало для проведения заключительной
дезинфекции специализированную организацию. Данный факт был исследован и
подтвержден судом первой инстанции.
Просит учесть, что
протоколом испытаний (измерений) от 17.12.2021
№*** был подтвержден факт необходимого и достаточного уровня проведенной
в школе дезинфекции.
Подробно позиция
директора МБОУ «СШ № 52» Кузьминой О.Н. изложена в жалобе.
В отзыве на жалобу
руководитель Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области Дубовицкая Е.Н.
просит отказать в удовлетворении жалобы директора МБОУ «СШ № 52» Кузьминой О.Н.
с просьбой о признании незаконным и отмене постановления судьи от 30.03.2022 и
прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Изучив материалы
дела и доводы жалобы в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ в полном объеме,
выслушав Кузьмину О.Н., поддержавшую доводы жалобы, а также выслушав Л*** Г.С.
(должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении),
полагавшую, что жалоба удовлетворению не подлежит, прихожу к следующим выводам.
Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена
административная ответственность за нарушение законодательства в области
обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся
в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов,
невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий,
совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы
распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в
период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий
(карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные
периоды законного предписания (постановления) или требования органа
(должностного лица), осуществляющего федеральный государственный
санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении
санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, для должностных
лиц - от пятидесяти тысяч до ста
пятидесяти тысяч рублей.
Согласно п. 6.4 СП
3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», после убытия больного необходимо
осуществлять заключительную дезинфекцию.
Согласно п. 126
СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике
инфекционных заболеваний», в организациях, осуществляющих образовательную
деятельность, заключительную дезинфекцию проводят организации, осуществляющие
дезинфекционную деятельность.
Как следует из
протокола об административном правонарушении, в вину директору МБОУ «СШ № 52»
Кузьминой О.Н. вменено то, что 15.12.2021 года в 14 часов 20 минут в ходе
проведения санитарно-эпидемиологического расследования, направленного на
установление причин и выявление условий возникновения и распространения
инфекционного заболевания, Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области
в МБОУ «СШ № 52» были выявлены нарушения требований п. 6.4 СП 3.1.3597-20
«Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и п. 126 СанПиН
3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных
заболеваний», выразившиеся в том, что при возникновении угрозы распространения
заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления
на территории г. Ульяновска ограничительных мероприятий, при регистрации
случаев новой коронавирусной инфекции у школьников 9Г класса указанной школы,
после убытия больного, заключительная дезинфекция в помещениях школы была
проведена без привлечения организаций,
осуществляющих дезинфекционную деятельность, а также нарушения п. 2.6 СП
3.1/2.43.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству,
содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов
социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой
коронавирусной инфекции COVID-19», выразившиеся в допуске учащихся 9Г класса
указанной школы, контактировавших с больным COVID-19, без медицинского
заключения врача об отсутствии медицинских противопоказаний.
В ходе рассмотрения
дела судьёй районного суда из объема обвинения исключено вмененное Кузьминой
О.Н. нарушение требований п. 2.6 СП 3.1/2.43.3598-20
«Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации
работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры
для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции
COVID-19», поскольку факт допуска учащихся 9Г класса указанной школы,
контактировавших с больным COVID-19, без медицинского заключения врача об
отсутствии медицинских противопоказаний не нашел своего подтверждения.
Привлекая директора
МБОУ «СШ № 52» Кузьмину О.Н. к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3
КоАП РФ судьёй районного суда было установлено, что при возникновении угрозы
распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период
осуществления на территории г. Ульяновска ограничительных мероприятий, после
выявления 03.12.2021 заболевания и убытия ученика 9Г класса Н*** Е.Д.,
заключительная дезинфекция была проведена организацией, осуществляющей
дезинфекционную деятельность 07.12.2021, но только в помещении класса 9Г, а не
во всех помещениях школы, где находился указанный ученик. Именно за
неосуществление заключительной дезинфекции специализированной организацией во
всех помещениях школы, где находился указанный ученик, директор МБОУ «СШ № 52»
Кузьмина О.Н. и была привлечена к административной ответственности.
Между тем согласно
протоколу об административном правонарушении не проведение заключительной
дезинфекции во всех помещениях школы, где находился указанный ученик в вину
директору МБОУ «СШ № 52» Кузьминой О.Н. не вменялось. Объем площадей и
помещений где находился ученик 9Г класса Н*** Е.Д., надзорным органом не
определялся.
Таким образом,
привлекая директора МБОУ «СШ № 52» Кузьмину О.Н. к административной
ответственности за проведение заключительной дезинфекции специализированной
организацией в меньшем, чем это требовалось объеме, судья районного суда вышел
за пределы вмененного протоколом об административном правонарушении обвинения,
чем нарушил права лица, привлекаемого к ответственности, а также требования
КоАП РФ.
Как уже отмечалось
выше, согласно протоколу об административном правонарушении в вину директору
МБОУ «СШ № 52» Кузьминой О.Н. вменялось проведение заключительной дезинфекции
без привлечения организаций,
осуществляющих дезинфекционную деятельность. О каком-либо конкретном объеме
подлежащих выполнению специализированной организацией работ в протоколе об
административном правонарушении не указывалось.
При этом в ходе
рассмотрения дела судьей районного суда было установлено, что 07.12.2021 в
помещении класса 9Г школы была проведена заключительная дезинфекция
организаций, осуществляющих дезинфекционную деятельность - ООО «Дезинфектор»,
что подтверждается договором № *** на обслуживание объектов по дезинфекции,
заключенного 03.03.2021 года между МБОУ «СШ №52» и ООО «Дезинфектор» и актом №***
от 07.12.2021 года о проведении дезинфекции ООО «Дезинфектор» (л.д. 107 - 109),
а также пояснениями Кузьминой О.Н.
Кроме того ранее
выданным предписанием № *** от 07.12.2021 директору МБОУ
«СШ № 52» Кузьминой О.Н. было предписано организовать и провести
заключительную дезинфекцию в срок до 08.12.2021 в очаге по месту учебы без
указания конкретных площадей и помещений школы (л.д. 161).
Согласно п. 13
Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от № 5 от 24.03.2005
«О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях» - при рассмотрении дел об
административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в
статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности – презумпции
невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной
ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
Исходя из положений
КоАП РФ протокол об административном правонарушении является процессуальным документом,
в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого
возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу
обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.
Рассмотрение дела об
административном правонарушении осуществляется в пределах объема вмененного
лицу, в отношении которого ведется производство по такому делу,
административного правонарушения, расширение которого недопустимо и ухудшает
положение этого лица.
В силу изложенного
при рассмотрении дела об административном правонарушении лицу, в отношении
которого ведется производство по делу, не может быть вменено нарушение иного
объема, чем то, которое вменялось при возбуждении дела и сформулировано в
протоколе об административном правонарушении.
В данном случае
указанные положения судьей районного суда при вынесении обжалуемого
постановления были нарушены, поскольку, как уже отмечалось выше, привлекая
Кузьмину О.Н. к ответственности за проведение заключительной дезинфекции
специализированной организацией в меньшем, чем это требовалось объеме, судья
районного суда вышел за пределы вмененного протоколом об административном
правонарушении обвинения.
Ссылки Л*** Г.С. в
данном судебном заседании на то обстоятельство, что в ходе проведения проверки
ей не была представлена информация о привлечении специализированной организации
к проведению заключительной дезинфекции не могут быть приняты во внимание,
поскольку факт привлечения специализированной организации к проведению
заключительной дезинфекции нашел подтверждение в ходе рассмотрения данного дела
и достоверность этого факта никем не оспаривается.
В соответствии с п.
3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по
делу об административном правонарушении выносится решение об отмене
постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного
из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при
недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких
обстоятельствах постановление судьи Засвияжского районного суда города
Ульяновска от 30.03.2022 по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст.
6.3 КоАП РФ, вынесенное в отношении директора МБОУ «СШ № 52» Кузьминой О.Н.
подлежит отмене, а производство по данному делу подлежит прекращению в связи с
недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено
постановление.
Руководствуясь ст.
ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ,
р е ш и л:
жалобу директора
муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Ульяновска
«Средняя школа № 52» Кузьминой Ольги Николаевны удовлетворить.
Постановление судьи
Засвияжского районного суда города Ульяновска от 30 марта 2022 года отменить.
Производство по делу
об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в
отношении директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения
города Ульяновска «Средняя школа № 52» Кузьминой Ольги Николаевны прекратить в
связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено
постановление.
Решение суда
вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).
Судья Ю.М. Жаднов