УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

73RS0002-01-2022-001288-26

Судья Навасардян В.С.                                                        Дело № 12-265/2022                                                    

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                              23 июня 2022 года

 

Судья Ульяновского областного суда Жаднов Ю.М.,

при секретаре Каминской Ю.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Ульяновска «Средняя школа № 52» Кузьминой Ольги Николаевны на постановление судьи Засвияжского районного суда города Ульяновска от 30 марта 2022 года (дело № 5-1371/2022),

 

у с т а н о в и л:

 

постановлением судьи Засвияжского районного суда города Ульяновска от 30.03.2022 директор муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Ульяновска «Средняя школа № 52» (далее по тексту – МБОУ «СШ № 52») Кузьмина О.Н. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. За совершение этого правонарушения ей было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

В жалобе, направленной в Ульяновский областной суд, директор МБОУ «СШ № 52» Кузьмина О.Н. не соглашается с постановлением судьи районного суда, просит его отменить, производство по делу прекратить.  

В обоснование жалобы указывает, что в оспариваемом постановлении судьей были неправильно определены и установлены юридические значимые для данного дела обстоятельства, не применен закон подлежащий применению и дана ненадлежащая правовая оценка собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам.

Отмечает, что в соответствии с п. 5.7 имеющегося в деле приказа от 27.08.2021 №*** «Об организованном начале 2021-2022 учебного года» в школе 04.12.2021 (суббота) была проведена профилактическая и текущая дезинфекция прошедшим инструктаж персоналом школы, в том числе в рамках генеральной уборки школы один раз в неделю (суббота).

Также был усилен дезинфекционный режим (ежедневное проведение уборки с использованием дезинфицирующих средств, обработка контактных поверхностей (дверные ручки, перила), на каждом уроке проводилась профилактическая текущая дезинфекция).

Данный факт подтверждается журналами проведения данных мероприятий.

Также отмечает, что в соответствии с предписанием от 07.12.2021  № *** школе было предписано организовать и провести заключительную дезинфекцию в очаге по месту работы/учебы в срок до 08.12.2021. Данное предписание было исполнено 07.12.2021, в день получения предписания.

Указывает также, что на основании приказа от 27.08.2021 № *** в школе был установлен кабинетный режим обучения. Иных кабинетов и помещений общего доступа с 15.11.2021 по 30.11.2021 Н*** Е.Д. не посещал.

Кроме того отмечает, что в процессе рассмотрения дела судом не был подтвержден факт отсутствия на момент проведения проверки медицинского заключения врача у детей, бывших в контакте с заболевшими коронавирусной инфекцией.

Более того указывает, что в соответствии с п. 6.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции и п. 126 СанПиН  3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к профилактике инфекционных болезней» МБОУ «СШ № 52» привлекало для проведения заключительной дезинфекции специализированную организацию. Данный факт был исследован и подтвержден судом первой инстанции.

Просит учесть, что протоколом испытаний (измерений) от 17.12.2021  №*** был подтвержден факт необходимого и достаточного уровня проведенной в школе дезинфекции.

Подробно позиция директора МБОУ «СШ № 52» Кузьминой О.Н. изложена в жалобе.

В отзыве на жалобу руководитель Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области Дубовицкая Е.Н. просит отказать в удовлетворении жалобы директора МБОУ «СШ № 52» Кузьминой О.Н. с просьбой о признании незаконным и отмене постановления судьи от 30.03.2022 и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Изучив материалы дела и доводы жалобы в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ в полном объеме, выслушав Кузьмину О.Н., поддержавшую доводы жалобы, а также выслушав Л*** Г.С. (должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении), полагавшую, что жалоба удовлетворению не подлежит,  прихожу к следующим выводам.

Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, для должностных лиц  - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 6.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», после убытия больного необходимо осуществлять заключительную дезинфекцию.

Согласно п. 126 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных заболеваний», в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, заключительную дезинфекцию проводят организации, осуществляющие дезинфекционную деятельность.

Как следует из протокола об административном правонарушении, в вину директору МБОУ «СШ № 52» Кузьминой О.Н. вменено то, что 15.12.2021 года в 14 часов 20 минут в ходе проведения санитарно-эпидемиологического расследования, направленного на установление причин и выявление условий возникновения и распространения инфекционного заболевания, Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области в МБОУ «СШ № 52» были выявлены нарушения требований п. 6.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и п. 126 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных заболеваний», выразившиеся в том, что при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на территории г. Ульяновска ограничительных мероприятий, при регистрации случаев новой коронавирусной инфекции у школьников 9Г класса указанной школы, после убытия больного, заключительная дезинфекция в помещениях школы была проведена без привлечения  организаций, осуществляющих дезинфекционную деятельность, а также нарушения п. 2.6 СП 3.1/2.43.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19», выразившиеся в допуске учащихся 9Г класса указанной школы, контактировавших с больным COVID-19, без медицинского заключения врача об отсутствии медицинских противопоказаний.

В ходе рассмотрения дела судьёй районного суда из объема обвинения исключено вмененное Кузьминой О.Н. нарушение требований п. 2.6 СП 3.1/2.43.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19», поскольку факт допуска учащихся 9Г класса указанной школы, контактировавших с больным COVID-19, без медицинского заключения врача об отсутствии медицинских противопоказаний не нашел своего подтверждения.

Привлекая директора МБОУ «СШ № 52» Кузьмину О.Н. к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ судьёй районного суда было установлено, что при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на территории г. Ульяновска ограничительных мероприятий, после выявления 03.12.2021 заболевания и убытия ученика 9Г класса Н*** Е.Д., заключительная дезинфекция была проведена организацией, осуществляющей дезинфекционную деятельность 07.12.2021, но только в помещении класса 9Г, а не во всех помещениях школы, где находился указанный ученик. Именно за неосуществление заключительной дезинфекции специализированной организацией во всех помещениях школы, где находился указанный ученик, директор МБОУ «СШ № 52» Кузьмина О.Н. и была привлечена к административной ответственности.

Между тем согласно протоколу об административном правонарушении не проведение заключительной дезинфекции во всех помещениях школы, где находился указанный ученик в вину директору МБОУ «СШ № 52» Кузьминой О.Н. не вменялось. Объем площадей и помещений где находился ученик 9Г класса Н*** Е.Д., надзорным органом не определялся.

Таким образом, привлекая директора МБОУ «СШ № 52» Кузьмину О.Н. к административной ответственности за проведение заключительной дезинфекции специализированной организацией в меньшем, чем это требовалось объеме, судья районного суда вышел за пределы вмененного протоколом об административном правонарушении обвинения, чем нарушил права лица, привлекаемого к ответственности, а также требования КоАП РФ.

Как уже отмечалось выше, согласно протоколу об административном правонарушении в вину директору МБОУ «СШ № 52» Кузьминой О.Н. вменялось проведение заключительной дезинфекции без привлечения  организаций, осуществляющих дезинфекционную деятельность. О каком-либо конкретном объеме подлежащих выполнению специализированной организацией работ в протоколе об административном правонарушении не указывалось.

При этом в ходе рассмотрения дела судьей районного суда было установлено, что 07.12.2021 в помещении класса 9Г школы была проведена заключительная дезинфекция организаций, осуществляющих дезинфекционную деятельность - ООО «Дезинфектор», что подтверждается договором № *** на обслуживание объектов по дезинфекции, заключенного 03.03.2021 года между МБОУ «СШ №52» и ООО «Дезинфектор» и актом №*** от 07.12.2021 года о проведении дезинфекции ООО «Дезинфектор» (л.д. 107 - 109), а также пояснениями Кузьминой О.Н.

Кроме того ранее выданным предписанием № *** от 07.12.2021 директору МБОУ «СШ № 52» Кузьминой О.Н. было предписано организовать и провести заключительную дезинфекцию в срок до 08.12.2021 в очаге по месту учебы без указания конкретных площадей и помещений школы (л.д. 161).

Согласно п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от № 5 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» - при рассмотрении дел об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности – презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Исходя из положений КоАП РФ протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

Рассмотрение дела об административном правонарушении осуществляется в пределах объема вмененного лицу, в отношении которого ведется производство по такому делу, административного правонарушения, расширение которого недопустимо и ухудшает положение этого лица.

В силу изложенного при рассмотрении дела об административном правонарушении лицу, в отношении которого ведется производство по делу, не может быть вменено нарушение иного объема, чем то, которое вменялось при возбуждении дела и сформулировано в протоколе об административном правонарушении.

В данном случае указанные положения судьей районного суда при вынесении обжалуемого постановления были нарушены, поскольку, как уже отмечалось выше, привлекая Кузьмину О.Н. к ответственности за проведение заключительной дезинфекции специализированной организацией в меньшем, чем это требовалось объеме, судья районного суда вышел за пределы вмененного протоколом об административном правонарушении обвинения.

Ссылки Л*** Г.С. в данном судебном заседании на то обстоятельство, что в ходе проведения проверки ей не была представлена информация о привлечении специализированной организации к проведению заключительной дезинфекции не могут быть приняты во внимание, поскольку факт привлечения специализированной организации к проведению заключительной дезинфекции нашел подтверждение в ходе рассмотрения данного дела и достоверность этого факта никем не оспаривается.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление судьи Засвияжского районного суда города Ульяновска от 30.03.2022 по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, вынесенное в отношении директора МБОУ «СШ № 52» Кузьминой О.Н. подлежит отмене, а производство по данному делу подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ,

 

р е ш и л:

 

жалобу директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Ульяновска «Средняя школа № 52» Кузьминой Ольги Николаевны удовлетворить.

Постановление судьи Засвияжского районного суда города Ульяновска от 30 марта 2022 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Ульяновска «Средняя школа № 52» Кузьминой Ольги Николаевны прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).

 

Судья                                                                                     Ю.М. Жаднов