У Л Ь Я Н О В С К И Й    О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

73RS0002-01-2021-015003-90

Судья Колбинова Н.А.                                                                  Дело № 33а-2472/2022

 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ  ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Ульяновск                                                                                          28 июня 2022 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Смирновой Ю.В.,                    

судей Васильевой Е.В., Жаднова Ю.М.

при секретаре Чичкиной А.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционное представление прокурора Засвияжского района города Ульяновска на решение Засвияжского районного суда города Ульяновска от 25 января 2022 года по делу № 2а-139/2022, по которому постановлено:

в удовлетворении исковых требований прокурора Засвияжского района г.Ульяновска,  действующего в защиту прав и законных интересов  неопределенного круга лиц, а также в интересах  Красновой  Нины Георгиевны, к администрации города Ульяновска о признании незаконным постановления администрации города Ульяновска  в  части  установления  срока  отселения  граждан, проживающих в многоквартирном доме, обязании  установить  разумные сроки  сноса  аварийного дома  и    отселения   граждан  из   аварийного  дома  отказать.

Заслушав доклад судьи Смирновой Ю.В., объяснения прокурора                 Данилова Е.В., полагавшего решение  суда подлежащим отмене,   судебная коллегия

 

установила:

прокурор Засвияжского района г.Ульяновска, действуя в защиту  прав и  законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации г.Ульяновска о признании незаконным п.2 постановления администрации г.Ульяновска  от 04.02.2020 № 2020  в части установления срока отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ***, возложении обязанности  установить разумные сроки для сноса  дома и отселения жителей.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Засвияжского района г.Ульяновска  была проведена проверка исполнения требований законодательства при установлении сроков отселения жителей аварийных домов и сноса таких домов.

Многоквартирный жилой дом № *** был признан аварийным после  01.01.2017 и включен в  областную адресную программу «Переселение граждан, проживающих на территории Ульяновской области, из многоквартирных домов, признанных аварийными после 01.01.2012, в 2018-2030 годах», утвержденную постановлением Правительства  Ульяновской области  от  21.11.2017 №  573-П. Расселение указанного дома предусмотрено в                2029 г.

Поскольку дальнейшая эксплуатация дома и проживание в нем граждан создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц, решение администрации г.Ульяновска об установлении  срока отселения дома до 2029 г. нарушает права граждан на благоприятную среду проживания.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены  Краснова Н.Г., Акимова Ю.Н., Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области, Управление имущественных отношений экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционном представлении прокурор Засвияжского района г.Ульяновска не соглашается с решением суда, просит его отменить как незаконное и необоснованное.  Указывает, что срок сноса и отселения дома № *** в 2029 г. нельзя признать разумным, поскольку физический износ здания составляет 81 %. Строение не отвечает требованиям существующих строительных норм и правил, и представляет опасность для людей, проведение ремонтных работ не целесообразно, здание подлежит  сносу.

В заседание суда апелляционной инстанции  кроме  прокурора, другие  лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте  рассмотрения дела.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса в соответствии со ст.150, ч.2 ст.306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Пунктом 4 ч.1 ст.310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации  установлено, что основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

В соответствии с п.3 ч.3 ст.135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации  при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц.

При этом п.7 ст.6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает в качестве одного из принципов административного судопроизводства состязательность и равноправие сторон при активной роли суда.

Судом установлено, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу*** включен в областную адресную программу «Переселение граждан  проживающих на территории  Ульяновской области, из многоквартирных домов, признанных аварийными после 01.01.2012, в 2018-2030 г.г.», утвержденную постановлением Правительства Ульяновской области от 21.11.2017 № 573-П. Планируемая дата окончания переселения жителей указанного многоквартирного дома  IV  квартал 2029 г.

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением, прокурор заявил о неразумности установленного срока сноса указанного многоквартирного дома.

Отказывая в удовлетворении  административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для  удовлетворения требований.

Из материалов дела усматривается, что судом разрешены заявленные административные исковые требования по существу с вынесением судебного решения, однако к участию в деле не привлечены в качестве заинтересованных лиц собственники жилых помещений в многоквартирном доме, чьи права и законные интересы затрагиваются судебным решением (за исключением Красновой Н.Г.                                (представитель  Акимова Ю.Н.),  обратившейся с жалобой в прокуратуру).

Изложенное свидетельствует о нарушении судом требований ст.47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно положениям которой, суду первой инстанции надлежало привлечь к участию в деле в качестве заинтересованных лиц собственников жилых помещений в многоквартирном доме,  поскольку разрешению подлежит вопрос о правах и об обязанностях таких лиц.

Судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда первой инстанции, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует правильно определить круг лиц, участвующих в деле, привлечь их к участию в деле в соответствии с требованиями процессуального законодательства, принять меры к полному, объективному и всестороннему исследованию всех обстоятельств дела, и с учетом доводов лиц, участвующих в деле, разрешить спор в соответствии с требованиями закона.

Суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения суда первой инстанции по результатам надлежащего судебного разбирательства, в связи с чем полагает необходимым оставить доводы апелляционного представления без правовой оценки.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

 

определила:

решение Засвияжского районного суда города Ульяновска от 25 января         2022 года отменить, направить дело в  тот же суд на новое рассмотрение.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                     

 

Судьи

Мотивированное апелляционное определение в окончательной форме изготовлено     29.06.2022.