Областным судом в качестве суда второй инстанции 10.06.2014 г. рассмотрены 24 административных дела, поступавшие из районных и городских судов.
Изменено 1 решение, отправлены на новое судебное рассмотрение в тот же суд 3 дела.
В числе рассмотренных:
- дело по жалобе Я-кой С.Г. на постановление Димитровградского городского суда Ульяновской области от 06 мая 2014 года, которым Я-кая С.Г. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 15 000 рублей.
Я-кая С.Г. допустила нарушение обязательных требований законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия - не выполнила работы, предусмотренные условиями охранного обязательства от 12.01.2010  № … в отношении вновь выявленного памятника культурного  наследия «Доходный дом» начала ХХ века, расположенного по адресу г.Димитровград ул.Куйбышева, д. 245, а именно: совместно с другими сособственниками не разработала проектную документацию на ремонтно-реставрационные работы  и колерный паспорт здания.
В жалобе, адресованной в Ульяновский областной суд, Я-кая С.Г. просила постановление суда отменить, производство по делу прекратить  за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, вышестояшая судебная инстанция заключила следующее.
Я-кая С.Г. является собственником жилого помещения общей площадью 104, 6 кв.м  в жилом доме № 245 по ул. Куйбышева г.Димитровграда Ульяновской области.
Данный жилой дом является вновь выявленным объектом культурного наследия -  «Доходный дом» начала ХХ века.  Он включен в Список  вновь выявленных объектов Ульяновской области, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность на основании распоряжения главы администрации Ульяновской области от 29.07.1999 № 959-р.
12.10.2010 года Комитет Ульяновской области по культурному наследию и Я-кая С.Г. заключили охранное обязательство, по условиям которого Я-кая С.Г. приняла на себя обязательство при осуществлении права владения, пользования и распоряжению  частью жилых помещений дома соблюдать  правила охраны, реставрации и использования объекта культурного наследия, нести полную ответственность за сохранность объекта культурного наследия, содержать помещения в исправном состоянии, обеспечиыать выполнение ремонтно-реставрационных работ на памятнике  за свой счет или за счет иных источников финансирования  по графику производства работ в соответствии с актом №….
Согласно данному акту  в срок до 10 марта 2014 года Я-кая С.Г.  была обязана совместно с другими сособственниками, в процентном соотношении разработать  проектную документацию на ремонтно-реставрационные работы и  разработать колерный паспорт здания.
Департамент по культурному наследию Министерства искусства и культурной политики Ульяновской области установил, что в установленный срок проектная документация на ремонтно-реставрационные работы и  колерный паспорт здания Я-кой С.Г. совместно с другими сособственниками в процентном соотношении не разработаны.
Привлекая Я-кую С.Г. к административной ответственности, суд первой инстанции пришел к выводу об обязанности Я-кой С.Г., как собственника  части  объекта культурного наследия,  самостоятельно и независимо от факта заключения охранных обязательств с иными собственниками помещений жилого дома выполнять условия охранного обязательства по разработке проектной документации  на ремонтно-реставрационные работы и колерного паспорта здания.
Но судом не было проверено, что дом является многоквартирным; с иными собственниками охранные обязательства заключены не были, в связи с чем Я-кая С.Г. лишилась возможности исполнить вышеназванные работы.
В материалах дела  оказались отсутствующими техническая документация на дом, сведения об иных собственниках данного жилого дома, сведения о заключения с иными собственниками охранных обязательств, распоряжение главы администрации Ульяновской области от 29.07.1999 № 959-р о включении жилого дома № 245 по ул. Куйбышева в г.Димитровграде в Список  вновь выявленных объектов Ульяновской области, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность.
Таким образом, по делу допущены существенные нарушения процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Решением Ульяновского областного суда № 12-148/2014 от 10 июня 2014г. постановление Димитровградского городского суда Ульяновской области от 06 мая 2014 года отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Димитровградский городской суд Ульяновской области;
- дело по жалобе директора  общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «РУФФ» (далее ООО «СК «РУФФ») Садыкова А.А. на постановление Заволжского районного суда г.Ульяновска от 07 мая 2014 года.
Постановлением судьи Заволжского районного суда г. Ульяновска от 07.05.2014 ООО «СК «РУФФ» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 250 000 рублей.
В жалобе, адресованной в Ульяновский областной суд, ООО «СК «РУФФ», не оспаривая наличие события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, просило постановление суда отменить, постановить новое с назначением наказания в виде штрафа ниже низшего предела, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, вышестоящая судебная инстанция установила, что 21.03.2014  при внеплановой выездной проверке сотрудниками УФМС России по Ульяновской области по адресу: г.Ульяновск, пр.Созидателей, 37 было установлено, что гражданин Молдовы Лефтер И.  работал арматурщиком на данном строительном объекте в период с 10.03.2014 по 21.03.2014 без разрешения на работу.
Данный иностранный гражданин не относится к категории иностранных граждан, перечисленных в ч.4 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», на которых не распространяется порядок обязательного получения разрешения на работу.
Лефтер И. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, с чем  он согласился.
За привлечение к трудовой деятельности Лефтера И. на упоминаемом строительном объекте старший прораб ООО «СК «РУФФ» Закиров Р.В. постановлением заместителя начальника УФМС России по Ульяновской области от 01.04.2014 также привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.
УФМС России по Ульяновской области в отношении ООО «СК «РУФФ» был  составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ: ООО «СК «РУФФ» нарушило правила привлечения иностранных граждан в РФ тем, что привлекло к трудовой деятельности при проведении строительных работ с 10.03.2014 по 21.03.2014 гражданина Молдовы Лефтера И., не имеющего разрешения на работу.
Собранные по делу об административном правонарушении доказательства оценены судом в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
При рассмотрении дела нарушений КоАП РФ, влекущих отмену принятого постановления, не допущено, дело было рассмотрено всесторонне, полно и объективно.
Административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей назначено ООО «СК «РУФФ» с учетом обстоятельств дела в пределах, установленных санкцией  ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.
Оснований для применения правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении № 4-П от 25.02.2014, о возможности снижения судом размера административного штрафа ниже низшего предела, в рамках настоящего дела об административном правонарушении не имеется. ООО «СК «РУФФ» назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, которое является справедливым и соразмерно содеянному.
Решением Ульяновского областного суда № 12-138/2014 от 10 июня 2014г. постановление судьи Заволжского районного суда г.Ульяновска от 07 мая 2014 года оставлено без изменения, жалоба директора ООО «Строительная компания «РУФФ» Садыкова А.А. - без удовлетворения*.
*Апелляционной инстанцией по административным делам областного суда 10 июня 2014 года  с аналогичным исходом рассмотрены дела №№ 12-136/2014, 12-137/2014, 12-139/2014 по аналогичным апелляционным жалобам директора ООО «Строительная компания «РУФФ» Садыкова А.А. в отношении его привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.