УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0001-01-2021-011517-28
Судья Елистратов А.М.
Дело № 33-1969/2022
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск 31 мая 2022 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.
судей Федоровой Л.Г., Карабанова А.С.
при секретаре Абросимовой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело №2-124/2022
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Ульяновское региональное
отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на решение
Ленинского районного суда г. Ульяновска от 17 января 2022 года, с учетом
определения того же суда от 16 марта 2022 года об исправлении описки, по
которому постановлено:
исковые требования прокурора Ленинского района г.Ульяновска,
действующего в интересах Аладиной Людмилы Михайловны к Государственному
учреждению - Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования
Российской Федерации удовлетворить частично.
Обязать Государственное учреждение - Ульяновское
региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации
обеспечить Аладину Людмилу Михайловну *** в соответствии с индивидуальной
программой реабилитации от 08.07.2021г. №***.
Взыскать с Государственного учреждения - Ульяновское
региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в
пользу Аладиной Людмилы Михайловны в счёт компенсации морального вреда 3000
руб.
В остальном в удовлетворении исковых требований прокурора
Ленинского района г.Ульяновска, действующего в интересах Аладиной Людмилы
Михайловны к Государственному учреждению - Ульяновское региональное отделение
Фонда социального страхования Российской Федерации о компенсации морального
вреда отказать.
Заслушав доклад судьи Федоровой Л.Г., пояснения прокурора
Федечко Ф.И., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная
коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
прокурор Ленинского района г. Ульяновска в интересах Аладиной Л.М. обратился в суд с
иском к Государственному учреждению - Ульяновское региональное отделение Фонда
социального страхования Российской Федерации (далее - ГУ УРО ФСС) об
обеспечении техническими средствами реабилитации.
Требования мотивировал тем, что в ходе проведенной по
обращению Аладиной Л.М. проверки выявлены нарушения ответчиком её права на
бесплатное обеспечение необходимым техническим средством реабилитации. Установлено, что согласно
индивидуальной программы реабилитации от 08.07.2021 Аладина Л.М. подлежит обеспечению
***. Однако до настоящего времени она не обеспечена данным техническим
средством реабилитации.
Просил суд возложить на
Государственное учреждение -
Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования Российской
Федерации обязанность обеспечить Аладину Л.М. *** в соответствии с
индивидуальной программой реабилитации от 08.07.2021 №***.
Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не
заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было
привлечено Министерство семейной, демографической политики и социального
благополучия Ульяновской области.
Рассмотрев исковые требования по существу, суд принял
вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ГУ – Ульяновское региональное
отделение Фонда социального страхования РФ не соглашается с решением суда,
просит его отменить, принять по делу новое решение, об отказе в удовлетворении исковых требований.
В обоснование жалобы, ссылается на Порядок выплаты компенсации за самостоятельно
приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную
услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан
о размере указанной компенсации, утвержденный Приказом Минздравсоцразвития
России от 31.01.2011 № 57, Федеральный Закон от 24.11.1995 №181 «О социальной
защите инвалидов в Российской Федерации». Указывает, что в отношении Аладиной
Л.М. сформировано направление на получение технического средства реабилитации
от 14.01.2022, после закупки по контракту №580, обеспечение её *** ожидается
приблизительно 04.03.2022. Указывает, что инвалид имеет право воспользоваться
равнозначным способом обеспечения рекомендуемым
техническим средством реабилитации посредством самостоятельного
приобретения. С последующей компенсацией понесенных расходов. Считает, что
нарушение гарантированного государством права инвалида на своевременное
обеспечение за счет средств федерального бюджета техническими средствами
реабилитации не является основанием для компенсации морального вреда. Инвалидом не представлено доказательств
причинно-следственной связи между несвоевременным предоставлением ей региональным
отделением технических средств реабилитации и ухудшением состояния её здоровья
и моральных страданий. Указывает, что выплата компенсации морального вреда в
пользу Аладиной Л.М. будет произведена из бюджетных средств, выделенных на
обеспечение других инвалидов техническими средствами реабилитации.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в
отсутствие участников процесса, извещенных о месте и времени судебного
разбирательства судом апелляционной инстанции надлежащим образом.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Статья 39 Конституции
Российской Федерации гарантирует каждому право на социальное обеспечение по
возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания
детей и в иных случаях, установленных законом.
Исходя из
предназначения социального государства механизм социальной защиты,
предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым
категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны
государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие охраняемое
государством достоинство личности, условия для реализации ими своих прав.
Несоблюдение государственными органами, учреждениями нормативных предписаний
при реализации гражданами права на социальное обеспечение, может порождать
право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что
социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами
и личными неимущественными правами.
Из материалов дела следует, что Аладина Л.М., *** года
рождения является инвалидом *** группы (л.д.29-30). В соответствии с
индивидуальной программой реабилитации от
08.07.2021г. №*** Аладина Л.М. подлежит обеспечению техническими
средствами реабилитации, в том числе ***.
01.10.2021 Аладина Л.М. была зарегистрирована в
информационной базе на обеспечение ТСР. Однако, до настоящего времени спорным
техническим средством реабилитации не обеспечена.
Согласно положениям статьи 10 Федерального закона 24 ноября
1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение
реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг,
предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических
средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств
федерального бюджета.
Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам
по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом
Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской
Федерации, а также иными заинтересованными организациями (часть 14 статьи 11.1
данного Федерального закона).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 7
апреля 2008 года № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими
средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов
протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями.
В соответствии с абзацем 1 пункта 5 Правил уполномоченный
орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных Правил, в 15-дневный
срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана)
о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием).
При наличии действующего государственного контракта на
обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением,
указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением
уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на
получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные
уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие
техническими средствами (изделиями).
При отсутствии действующего государственного контракта на
обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии
с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган
высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим
пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта,
при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства
(изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной
системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом
(ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.
Таким образом, предусмотренная законом процедура
предоставления ТСР отдельным категориям граждан направлена на создание им
достойных условий жизни, поддержание их жизнедеятельности, сохранение их
здоровья (состояния физического, психического и социального благополучия
человека) и в связи с этим на обеспечение достоинства их личности.
В статье 53 Конституции Российской Федерации закреплено
право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными
действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных
лиц.
Так, статьей 150
Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что жизнь и здоровье,
достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая
репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная
и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и
жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие
гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.
Если гражданину
причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями,
нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие
гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом,
суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного
вреда (часть 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).
При определении
размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины
нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также
учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с
индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (часть 2
статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Моральный вред, в
частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с
невозможностью продолжать активную общественную жизнь, временным ограничением
или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным
увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в
результате нравственных страданий, и др. (абзац второй пункта 2 Постановления
Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 года № 10
«Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального
вреда»).
Отсутствие в
законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных
нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не всегда
означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда (абзац
третий пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от
20 декабря 1994 года № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о
компенсации морального вреда»).
Из приведенных
нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской
Федерации по их применению следует, что моральный вред - это нравственные или
физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающим на
принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага,
перечень которых законом не ограничен. В статье 151 Гражданского кодекса
Российской Федерации закреплены общие правила по компенсации морального вреда
без указания случаев, когда допускается такая компенсация.
Согласно статье 22
Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10
декабря 1948 г.) каждый человек, как член общества, имеет право на социальное
обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и
для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и
культурной областях через посредство национальных усилий и международного
сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.
В соответствии с
частью 1 статьи 25 Всеобщей декларации прав человека каждый человек имеет право
на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и
необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья
и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай
безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного
случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.
Ответчик не
оспаривает, что на дату принятия судом оспариваемого решения Аладина Л.М. не была обеспечена ТСР – *** в соответствии с индивидуальной
программой реабилитации от 08.07.2021г. №***.
Поскольку ответчиком
не представлены доказательства надлежащего исполнения возложенных на него
обязанностей по обеспечению Аладиной Л.М. необходимым техническим средством реабилитации, суд
правомерно пришел к выводу о том, что на ГУ – УРО ФСС РФ лежит обязанность по
компенсации морального вреда.
Определяя размер данной компенсации в 3000 рублей, суд
правомерно исходил как из фактических обстоятельств дела, срока и причины
несвоевременного обеспечения истца ТСР, так и возраста истца, характера
имеющегося у неё заболевания, её инвалидности, необходимости в технических средствах реабилитации, степени вины ответчика, не исполнившего
возложенную законом обязанность, что повлекло нарушение прав инвалида,
гарантированных Конституцией Российской Федерации, а также учел тот факт, что
выплата данной компенсации ответчиком производится из средств, предназначенных
для обеспечения инвалидов ТСР.
Доводы апелляционной жалобы в части того, что истцом не
представлены доказательства причинения истцу нравственных и физических
страданий, несостоятельны. Сам факт не обеспечения истца ТСР является доказательством того,
что инвалиду причинены нравственные и
физические страдания, поскольку отсутствие рекомендованных средств реабилитации
неизбежно влечет ограничение жизнедеятельности инвалида, создавая при этом дополнительные
препятствия для его социальной адаптации.
Не влекут отмену судебного решения доводы апелляционной
жалобы в части того, что денежные средства, которые ответчик обязан выплатить
по настоящему решению суда, будут взяты
из средств, предназначенных для обеспечения инвалидов ТСР, что неизбежно
приведет к ущемлению прав иных лиц, имеющих право на бесплатное
обеспечение техническими средствами
реабилитации.
Так, компенсация морального вреда, причиненного
несвоевременным обеспечением инвалида ТСР, фактически является восстановлением
нарушенного права. Соответственно,
отсутствие у ответчика денежных средств на выплату компенсации морального вреда не является основанием к
отказу в удовлетворении данных исковых требований.
В остальной части доводы
апелляционной жалобы сводятся к несогласию с принятым судом
решением, фактов, которые не были бы
проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы
юридическое значение для рассмотрения спора, либо опровергали выводы суда первой инстанции, не содержат, в
связи с чем являются несостоятельными и
не влекут отмену судебного решения.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение
Ленинского районного суда г. Ульяновска от 17 января 2022 года, с учетом
определения судьи того же суда от 16 марта 2022 года об исправлении описки
оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственного учреждения -
Ульяновского регионального отделения Фонда социального страхования Российской
Федерации – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в
течение трех месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации через Ленинский районный суд г.Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 3 июня
2022 года.