УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0009-02-2022-000054-09
Судья Мельникова О. В.
Дело № 33-2217/2022
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н
О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 7 июня 2022 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего
Смирновой Ю.В.,
судей Лифановой
З.А, Васильевой Е.В.
при секретаре Насыбулловой Э.Ф.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе
администрации муниципального образования «Сурский
район» Ульяновской области на решение Карсунского
районного суда Ульяновской области от 14 марта 2022
года по делу № 2-2-63/2022, которым постановлено:
исковые требования прокурора Сурского района Ульяновской
области удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области в срок
до 01.09.2022 обеспечить
финансирование, то есть выделить денежные средства муниципальному
бюджетному дошкольному образовательному учреждению (МБДОУ) детский сад «Солнышко», на проведение
работ по обеспечению здания МБДОУ
детский сад «Солнышко», расположенного
по адресу: *** стационарными или
ручными металлоискателями, охраной
объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или
подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации или военизированными и сторожевыми
подразделениями организации,
подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии
Российской Федерации, или
подразделениями ведомственной
охраны федеральных органов
исполнительной власти, имеющих
право на создание ведомственной
охраны, а также на проведение
ремонта периметрового ограждения.
Обязать
муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский
сад «Солнышко», в течение 4 месяцев со дня поступления финансирования из
администрации муниципального образования «Сурский
район» обеспечить здание школы, расположенного по адресу: ***
стационарными или ручными металлоискателями, охраной
объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск
национальной гвардии Российской Федерации или
военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск
национальной гвардии Российской
Федерации, или подразделениями
ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право
на создание ведомственной охраны, а
также провести ремонт периметрового ограждения.
Заслушав доклад судьи Смирновой Ю.В., пояснения прокурора Холодилиной Ю.О., полагавшей решение суда законным и
обоснованным, судебная коллегия
установила:
прокурор Сурского района Ульяновской области, действуя в
защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с
иском к муниципальному бюджетному
дошкольному образовательному учреждению (МБДОУ) детский сад «Солнышко» о
возложении обязанности обеспечить охрану
объекта, оснастить стационарными (или
ручными) металлоискателями, провести ремонт периметрового ограждения, к администрации муниципального
образования (МО) «Сурский район» Ульяновской области
по финансированию мероприятий.
В обоснование
заявленных требований указал, что
прокуратурой Сурского района Ульяновской области проведена проверка
исполнения МБДОУ детский сад «Солнышко»
законодательства в сфере антитеррористической защищенности. Установлено, что здание не оснащено
стационарными или ручными металлоискателями, не организована охрана объектов
(территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями
вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации,
военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной
Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или
подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти,
имеющих право на создание ведомственной охраны, периметровое
ограждение находится в ветхом состоянии.
Просил обязать администрацию МО «Сурский
район» Ульяновской области, в срок до 01.09.2022 обеспечить финансирование
мероприятий, направленных на обеспечение устранения нарушений
законодательства об антитеррористической защищенности, возложить
обязанности на МБДОУ детский сад «Солнышко» в течение 4 месяцев со дня
поступления финансирования из администрации МО «Сурский
район» Ульяновской области оснастить здание, расположенное по адресу: ***
стационарными или ручными металлоискателями, охраной объекта (территории)
сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной
охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или военизированными и
сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе
войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями
ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право
на создание ведомственной охраны, а также провести ремонт периметрового
ограждения.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация МО «Сурский
район» Ульяновской области просит решение суда изменить и принять по делу новое
решение об отказе в удовлетворении исковых требований в части. Указано, что вывод суда
первой инстанции о том, что периметровое ограждение
требует ремонта, не соответствует материалам дела. В решении суда не указаны
конкретные действия при проведении ремонта. Установленный в решении суда срок
его исполнения – до 01.09.2022, не отвечает признаку разумности и достаточности
для исполнения заявленных требований. Постановление Правительства Российской
Федерации от 05.03.2022 №
289 относит МБОУ детский сад «Солнышко» к объектам четвертой, а не третьей категории опасности, что исключает
обязанность по оснащению здания металлоискателями, соответствующей охраной объекта.
Кроме прокурора, другие лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте
рассмотрения дела судом апелляционной
инстанции.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе,
представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии со ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №
273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает
условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха
обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица
образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской
Федерации и уставом данного образовательного учреждения.
К компетенции образовательного учреждения относятся, в том
числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного
процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными
нормами и требованиями.
Согласно п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №
131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного
самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию
муниципальных учреждений.
В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от
29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям
органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по
решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение
содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организации
организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Постановлением Правительства Российской Федерации от
02.08.2019 № 1006
утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий)
Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий),
относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации,
и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
В соответствии с п.5 Требований ответственность за
обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается
на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов
(территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное
руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Согласно п.25 Требований в отношении объектов (территорий)
третьей категории опасности осуществляются, в том числе, мероприятия: по
обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных
организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии
Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями
организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии
Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных
органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (пп.«б»); по оснащению объекта (территории) стационарными
или ручными металлоискателями (пп.«д»).
В соответствии с пп.«и» п.24
Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов
(территорий), отнесенных к третьей категории опасности, осуществляются также
мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории)
посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в
непосредственной близости от объекта (территории).
Как установлено
судом первой инстанции и следует из материалов дела, в ходе проведенной
прокуратурой Сурского района Ульяновской области проверки исполнения законодательства в сфере
антитеррористической защищенности установлено, что здание и территория МБДОУ детский сад «Солнышко», расположенное
по адресу: *** не охраняется
сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной
охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание
ведомственной охраны, здание не оснащено
металлоискателями, ограждение
территории требует проведения
ремонта.
Согласно паспорту
безопасности МБДОУ детский сад «Солнышко» утвержденного директором 10.03.2020,
дошкольное образовательное учреждение
относится к объектам 3 категории опасности; среднее количество находящихся на
объекте (территории) в течение дня работников, обучающихся всего 130 человек, среднее количество находящихся на
объекте (территории) в нерабочее время, ночью, в выходные и праздничные дни,
работников, обучающихся - 1 человек.
Разрешая
спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу,
что допущенные нарушения законодательства подлежат устранению, в связи с чем,
возложил на МБДОУ детский сад «Солнышко»
обязанность обеспечить здание детского сада стационарными или ручными
металлоискателями, охраной объекта (территории) сотрудниками частных
охранных организаций или подразделениями
вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации
или военизированными и
сторожевыми подразделениями организации,
подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии
Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право
на создание ведомственной охраны, а
также провести ремонт периметрового ограждения, а на администрацию МО «Сурский
район» Ульяновской области - обязанность по финансированию мероприятий,
направленных на обеспечение устранения нарушений законодательства об
антитеррористической защищенности.
Судебная коллегия
соглашается с данными выводами суда первой инстанции.
Доводы
апелляционной жалобы о несогласии с установленным судом сроком обеспечения финансирования до 01.09.2020 не могут быть
приняты во внимание.
В соответствии с абз. 2 п.15 Постановления Правительства Российской
Федерации от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к
антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства
образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к
сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и
формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», действующим на момент
проведения прокуратурой Сурского района Ульяновской области проверки исполнения законодательства в сфере
антитеррористической защищенности, указано, что в отношении каждого объекта в
соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим
непосредственное руководство деятельностью работников на объекте, с учетом
степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а
также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и
источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению
антитеррористической защищенности объекта. Срок завершения указанных
мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со
дня утверждения акта обследования и категорирования объекта.
Согласно материалам
дела, паспорт безопасности МБДОУ детский
сад «Солнышко» утвержден директором
10.03.2020, в связи с чем, уже по состоянию на 2021 год в местном бюджете должно
было быть заложено необходимое финансирование для МБДОУ детский сад
«Солнышко» в целях создания
безопасных условий воспитанников в соответствии с требованиями
антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства
образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к
сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и
формы паспорта безопасности этих объектов.
Не
влечет за собой отмену или изменение судебного акта ссылка представителя администрации МО «Сурский район» Ульяновской области на Постановление
Правительства Российской Федерации от 05.03.2022 № 289 «О внесении изменений в
некоторые акты Правительства Российской Федерации в сфере обеспечения антитеррористической защищенности
объектов (территорий)», поскольку на момент проведения прокуратурой проверки
исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности и
принятия судом решения, дошкольное
образовательное учреждение относилось к объектам 3 категории опасности.
Согласно
требованиям п.6
Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, в целях
установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической
защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения
террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании
оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для
инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения
террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).
Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых)
объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае
изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на
изменение ранее присвоенной им категории опасности.
Ответчиком не
представлено суду доказательств, подтверждающих актуализацию паспорта,
изменение ранее присвоенной образовательному учреждению категории опасности и
проведение мероприятий, установленных п.п.8
- 10
Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, в том
числе, определенных комиссией необходимых мероприятий по обеспечению
антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории
объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с
учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, материалы дела содержат доказательства нуждаемости ремонта
ограждения детского сада. При наличии каких-либо
препятствий к исполнению решения суда в данной части, они могут быть устранены
посредством обращения за разъяснением решения суда.
Доводы апелляционной жалобы о недостаточности финансирования
на правильность выводов суда первой инстанции не влияют и не могут служить основанием для освобождения ответчика
от исполнения предусмотренной законом обязанности.
С учетом
изложенного, доводы апелляционной жалобы
направлены на переоценку доказательств по делу,
всем доказательствам по делу судом первой инстанции дана надлежащая
правовая оценка в соответствии со ст.67
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выводы суда основаны на совокупности и
достаточности доказательств, при правильном применении норм материального и
процессуального права.
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной
полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.
Материальный и процессуальный законы применены судом правильно.
В
силу изложенного решение суда является правильным и отмене по доводам
апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Карсунского районного суда
Ульяновской области от 14 марта 2022 года оставить без изменения,
апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области – без
удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение
трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей
юрисдикции (г. Самара) по правилам, установленным главой
41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, через суд первой
инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено в
окончательной форме 09.06.2022.