УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0001-01-2021-012143-90
Судья Алексеева Е.В.
Дело № 33-1850/2022
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р
Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 31 мая 2022
года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.,
судей Герасимовой
Е.Н., Федоровой Л.Г.,
при секретаре
Насыбулловой Э.Ф.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе Свищева
Владимира Ивановича на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от
17 января 2022 года по делу № 2-338/2022, которым постановлено:
в
удовлетворении исковых требований Свищева Владимира Ивановича к Департаменту
Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия
Ульяновской области в городе Ульяновске,
Министерству семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской
области о присвоении звания «Ветеран
труда» – отказать.
Заслушав доклад судьи Герасимовой Е.Н., пояснения Свищева
В.И., его представителя Болотновой Е.А., поддержавших доводы апелляционной
жалобы, представителя Министерства
семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области Гнусаревой М.В., полагавшей решение
суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Свищев В.И. обратился
в суд с иском к Департаменту Министерства
семейной, демографической политики и социального благополучия
Ульяновской области в городе Ульяновске о присвоении ему звания «Ветеран
труда». В обоснование иска указал, что он имеет стаж работы 25 лет, награжден знаками «Отличник Советской Армии»,
«Гвардия», что подтверждается соответствующими документами. Указанные
обстоятельства дают ему право на присвоение ему звания «Ветеран труда». Однако,
ответчик ему в этом отказал, с чем он не согласен. Просил признать за ним право
на присвоение ему звания «Ветеран труда» и обязать ответчиков присвоить ему
звание «Ветеран труда».
Суд привлек к участию в деле в качестве соответчика
Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской
области и, рассмотрев заявленные требования по существу, принял
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Свищев В.И. считает решение суда
незаконным и подлежащим отмене. В обоснование жалобы ссылается на доводы,
аналогичные доводам искового заявления. Указывает, что имеет необходимый стаж
для присвоения звания «Ветеран труда». Полагает, что награждение знаком
«Отличник Советской Армии» проводилось в войсковой части от имени министерства,
в связи с чем данный знак отличия относится к ведомственным знакам отличия в
труде. По мнению автора жалобы, поскольку вопросы социальной защиты находятся в
совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, его
требования основаны на положениях Федерального закона «О ветеранах» и подлежат
удовлетворению.
В возражениях на апелляционную жалобу Министерство семейной,
демографической политики и социального благополучия Ульяновской
области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без
удовлетворения.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в
отсутствие представителя Департамента Министерства семейной, демографической
политики и социального благополучия Ульяновской области в г. Ульяновске,
извещенного о времени и месте судебного разбирательства судом апелляционной
инстанции надлежащим образом.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и
возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Свищев
В.И., *** года рождения, с 16 июня 2016 года является получателем страховой
пенсии по старости.
В период с 28 октября 1974 года по 5 ноября 1976 года Свищев
В.И. проходил службу по призыву в рядах Советской армии (л.д. 10-13, 47).
В период прохождения службы по призыву Свищев В.И. был
награжден нагрудными знаками «Гвардия» и «Отличник Советской Армии» (л.д. 11
(оборот)).
В 2018 году и в 2020 году Свищев В.И. обращался в
Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской
области с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» в связи с наличием
у него необходимого трудового стажа и знаков «Отличник Советской Армии» и
«Гвардия».
Решениями Комиссии по приему и рассмотрению документов на
присвоение звания «Ветеран труда», «Ветеран труда Ульяновской области»
Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской
области от 7 декабря 2018 года № 35 и от 17 декабря 2019 года № 30 истцу
отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что награды
«Отличник Советской Армии» и «Гвардия» не являются ведомственными знаками отличия
за заслуги в труде, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда» (л.д.
21, 22, 30).
Об указанных решениях комиссии истец был извещен письмами
Департамента Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия
Ульяновской области в г. Ульяновске от 19 декабря 2018 года и от 12 февраля
2020 года соответственно.
Полагая, что имеет право на присвоение звания «Ветеран
труда», Свищев В.И. обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая спор, суд первой инстанции правильно установил
фактические обстоятельства дела, закон, подлежащий применению к спорным
правоотношениям, руководствуясь которым, пришел к верному выводу об отказе в
удовлетворении иска.
Вывод суда мотивирован, оснований не соглашаться с ним
судебная коллегия не усматривает.
В
силу п. 1 ст. 7
Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее –
Федеральный закон № 5-ФЗ) ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение
«Ветеран труда» (подп. 1); награжденные орденами или медалями СССР или
Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской
Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской
Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо
награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и
продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере
деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж,
учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для
женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в
календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в
несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие
трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (подп.2).
Порядок
учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания
«Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство
деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и
награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской
Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на
присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными
органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками
отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не
установлено законодательством Российской Федерации (п. 1.1).
Порядок
и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными
нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4).
Постановлением
Правительства Ульяновской области от 28 сентября 2017 года № 469-П утверждено
Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (далее –
Положение № 469-П), которое определяет
порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», а также порядок выдачи
удостоверения ветерана труда гражданам Российской Федерации, проживающим на
территории Ульяновской области.
Пунктом
2 установлено, что звание «Ветеран труда» присваивается лицам: награжденным
орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных
званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами
Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента
Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за
заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в
соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой
(страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин
и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за
выслугу лет в календарном исчислении; начавшим трудовую деятельность в
несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой
(страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Граждане,
которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками
отличия в труде, сохраняют право на присвоение звания «Ветеран труда» при
наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не
менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для
назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Ведомственными
знаками отличия в труде, выданными по состоянию на 30 июня 2016 года, следует
считать: нагрудные знаки и значки, грамоты, дипломы, свидетельства,
благодарности, выданные органами исполнительной, законодательной
(представительной), судебной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации либо от
имени этих органов, органами прокуратуры СССР, РСФСР, Российской Федерации.
Знаки
отличия в труде, выданные по состоянию на 30 июня 2016 года Центральным союзом
потребительских обществ России, Центральным Комитетом ВЛКСМ, Государственным
комитетом статистики, Федерацией Независимых Профсоюзов России, Центральным
комитетом профсоюзов либо от имени этих организаций, рассматриваются как
ведомственные знаки отличия в труде при условии, что ими были награждены
работники непосредственно этих организаций.
По
смыслу приведенных выше положений закона основанием для присвоения звания
«Ветеран труда» является награждение ведомственным знаком отличия в труде за
продолжительный добросовестный труд.
Вопреки
доводам апелляционной жалобы нагрудные знаки «Отличник Советской Армии» и
«Гвардия» не относятся к ведомственным знакам отличия в труде.
Согласно
Положению
о нагрудных знаках «Отличник Советской Армии», «Отличник Военно-Морского
Флота», «Отличник Военно-Воздушных Сил», утвержденному приказом Минобороны СССР
от 17 апреля 1957 года № 67, нагрудными знаками награждаются: солдаты и
матросы, отличающиеся безупречной воинской дисциплиной, имеющие поощрения за
образцовое несение службы, отлично овладевшие своей специальностью, получившие
в течение учебного года отличные оценки по ведущим и хорошие оценки по
остальным дисциплинам; обеспечивающие отличный уход, сбережение и эксплуатацию
закрепленного за ними оружия, боевой техники и имущества; сержанты и старшины,
отличающиеся безупречной воинской дисциплиной, имеющие поощрения за образцовое
несение службы, отлично овладевшие своей специальностью, получившие в течение
года отличные оценки по ведущим и хорошие оценки по остальным дисциплинам,
умеющие хорошо организовать и методически правильно проводить обучение
подчиненных, добившиеся высоких показателей в боевой и политической подготовке
и укреплении воинской дисциплины своих подразделений и обеспечивающие отличный
уход, сбережение и эксплуатацию оружия, боевой техники и имущества,
закрепленного за подчиненными им подразделениями.
Награждение
солдат, матросов, сержантов и старшин соответствующим нагрудным знаком:
производится только один раз в течение всего срока службы в Вооруженных Силах.
Право награждения нагрудными знаками имеют: командиры полков, командиры
кораблей 2 ранга, а также командиры и начальники, пользующиеся равными с ними
дисциплинарными правами, и выше, имеющие право издавать приказы. О награждении
солдат, матросов, сержантов и старшин нагрудными знаками объявляется приказом
командира, начальника, имеющего право награждать, с внесением награды в
служебную книжку военнослужащего, а при увольнении в запас - в военный билет.
Нагрудные знаки вручаются лично командирами и начальниками, подписавшими приказ
о награждении, или по их поручению командирами частей и начальниками
учреждений, в которых состоят на службе награжденные. Вручение производится в
торжественной обстановке перед строем части или подразделения.
Таким
образом, нагрудный знак «Отличник Советской Армии» учрежден для поощрения
солдат, матросов, сержантов и старшин за отличные успехи в боевой и
политической подготовке и примерную воинскую дисциплину.
Указом
Президиума Верховного Совета СССР от 21 мая 1942 года «О введении для
военнослужащих гвардейских частей и соединений Советской Армии и Военно-Морского
Флота гвардейских воинских званий» учрежден особый нагрудный знак «Гвардия» для
военнослужащих гвардейских частей, кораблей и соединений Советской Армии и
Военно - Морского Флота во время прохождения службы в этих частях, соединениях
и на кораблях, который вручается после принятия Военной присяги командирами
гвардейских воинских частей, кораблей и соединений каждому военнослужащему
перед строем личного состава воинской части, право военнослужащих на ношение
нагрудного знака «Гвардия» сохраняется на время прохождения ими военной службы
в гвардейских воинских частях, соединениях и на кораблях.
Согласно
ранее действовавшему Положению
о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации,
утвержденному приказом Министра обороны Российской Федерации от 22 января 2008
года № 30 «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской
Федерации», ведомственными знаками отличия являлись медали Министерства обороны
Российской Федерации и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о
которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.
Приказом
Министра обороны Российской Федерации от 14 декабря 2017 года №777 «О ведомственных знаках отличия Министерства
обороны Российской Федерации» установлено, что ведомственными знаками
отличия Министерства обороны Российской Федерации, дающими право на присвоение
звания «Ветеран труда», являются: медаль «За отличие в военной службе» I
степени; медаль «За отличие в военной службе» II степени; медаль «За трудовую
доблесть»; медаль «Михаил Калашников».
Судебная
коллегия полагает, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу об
отказе в удовлетворении исковых требований Свищева В.И., поскольку оснований
для присвоения истцу звания «Ветеран труда» не установлено.
Правовым
основанием для присвоения звания «Ветеран труда» является награждение лица,
претендующего на такое звание, ведомственным знаком отличия органа
государственной власти за особые отличия в труде и продолжительный
добросовестный труд, а нагрудный знак «Отличник Советской Армии» и нагрудный
знак «Гвардия» к таковым не относятся, так как являются лишь видом поощрения
истца в период прохождения им срочной воинской службы в рядах Советской Армии.
Тот факт, что истец получил нагрудные знаки до 30 июня 2016
года, также не дает ему право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку
они никогда не относились к ведомственным знакам отличия.
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной
полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.
Материальный и процессуальный законы применены судом верно.
В
силу изложенного решение суда является правильным и отмене по доводам
апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 17
января 2022 года оставить без изменения,
апелляционную жалобу Свищева Владимира Ивановича – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение
трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей
юрисдикции (г.
Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, через Ленинский районный суд города Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 01.06.2022.