У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
73RS0001-01-2021-012497-95
Судья Анциферова Н.Л. Дело
№ 33а-1962/2022
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск 24 мая 2022 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Лифановой З.А.,
судей Смирновой
Ю.В., Жаднова Ю.М.,
при секретаре
Каминской Ю.А.
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционную жалобу Абдусамадова Гамзата Умаровича
на решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 21 января 2022 года по
делу №2а-529/2022, по которому постановлено:
в
удовлетворении административного иска Абдусамадова Гамзата Умаровича к
Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми о
признании неоднократных перемещений в исправительные учреждения незаконными,
отказать.
Заслушав доклад
судьи Лифановой З.А., пояснения Абдусамадова
Г.У., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Абдусамадов Г.У. обратился в суд с административным иском
к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми
о признании неоднократных перемещений из одного исправительного учреждения в
другое незаконными.
В обоснование административного иска указал, что в период
отбывания наказания в УФСИН России по Республике Коми с 26.10.2015 его
систематически переводят из одного исправительного учреждения в другое, что
может свидетельствовать о запрещенном виде обращения. Считает, что действия
административного ответчика не соответствуют требованиям ст.81 УИК РФ, согласно
которой осужденные, как правило, отбывают наказание в одной исправительной
колонии. Указал, что 21.01.2022 он будет вновь этапирован. Он обращался с
жалобой в УФСИН России по Республике Коми, однако не получил компетентного
ответа. Также обращался в аппарат Президента РФ, откуда его жалоба была направлена
в УФСИН России по Республике Коми, повторного ответа он не получил.
Просил признать неоднократные перемещения из одного
исправительного учреждения в другое в период с 26.10.2015, незаконными.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц
привлечены ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК-31 УФСИН России по
Республике Коми, Сыктывкарскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в
исправительных учреждениях, Федеральную службу исполнения наказаний России.
Рассмотрев заявленные
требования по существу, суд принял вышеприведенное решение.
В апелляционной
жалобе Абдусамадов Г.У. не соглашается с решением суда, просит его отменить как
принятое с нарушением норм материального и процессуального права.
Полагает, что судом
при принятии решения не учтены положения нормативно-правовых актов. Утверждает,
что ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми и ФКУ ИК-31 УФСИН России по
Республике Коми являются разными исправительными учреждениями, с разными
режимами содержания, расстояние между ними составляет более 100 км. Указывает,
что в силу ст.78 УИК РФ изменение вида исправительного учреждения осужденным,
являющимся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания,
осуществляется только судом.
В судебное заседание
представители административных ответчиков и заинтересованных лиц не явились,
извещены надлежащим образом о времени и
месте судебного заседания.
Судебная коллегия определила рассмотреть дело
в отсутствие неявившихся лиц согласно ст.150, ст.306 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к
следующему.
Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин,
организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании
решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного
самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными
государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия
(бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии),
должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее -
орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными
полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и
законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и
реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо
обязанности.
В силу ч.2 ст. 227
КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых
решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если
признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права,
свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного
ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов
административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к
осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах
которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Как следует из
материалов дела и установлено судом, Абдусамадов Г.У. по приговору Заволжского
районного суда г.Ульяновска от 22.06.2015 отбывает наказание в виде лишения
свободы ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми с 26.10.2015.
С указанного времени несколько раз был этапирован в ФКУ ИК-31 УФСИН
России по Республике Коми.
11.05.2017 Абдусамадов Г.У. был этапирован в ФКУ ИК-31 УФСИН России по
Республике Коми (ЕПКТ) в связи с постановлением врио начальника ФКУ ИК-25 УФСИН
России по Республике Коми о переводе в единое помещение камерного типа на 12
месяцев (от 11.05.2017) в связи нарушением установленного порядка отбывания
наказания. После отбывания наказания в ЕПКТ прибыл в ФКУ ИК-25 УФСИН России по
Республике Коми 07.08.2018.
07.04.2020 по медицинским показаниям Абдусамадов Г.У. этапирован в
ФКЛПУБ-18 УФСИН России по Республике Коми (г.Ухта), где проходил лечение и
обследование до 24.04.2020.
02.08.2020 на основании ст.115 УИК РФ Абдусамадов Г.У. был этапирован в
ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми (ЕПКТ) по постановлению врио
начальника ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми о переводе в единое
помещение камерного типа на 5 месяцев (от 31.07.2020) в связи нарушением установленного
порядка отбывания наказания. 18.01.2021 после отбывания в ЕПКТ прибыл в ФКУ
ИК-25 УФСИН России по Республике Коми.
19.02.2021 на основании ст. 115 Уголовно-исполнительного кодекса
Российской Федерации Абдусамадов Г.У. был этапирован в ФКУ ИК-31 УФСИН России
по Республике Коми (ЕПКТ) по постановлению начальника ФКУ ИК-25 УФСИН России по
Республике Коми о переводе в единое помещение камерного типа на 3 месяца (от
15.02.2021) в связи с нарушением установленного порядка отбывания наказания.
23.05.2021 после отбывания в ЕПКТ прибыл в ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике
Коми.
В ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми прибыл из ФКУ ИК-25 УФСИН
России по Республике Коми (г. Сыктывкар) 01.06.2021.
Постановлением врио начальника ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике
Коми от 31.05.2021 осужденный Абдусамадов Г.У. за нарушение установленного
порядка отбывания наказания переведен в единое помещение камерного типа (далее
ЕПКТ) на шесть месяцев в соответствии со ст. 115 УИК РФ.
25.01.2022 убыл для
дальнейшего отбывания наказания в ФКУ
ИК-25 УФСИН России по Республике Коми.
Разрешая спор, и отказывая Абдусамадову Г.У. в
удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того,
что все факты этапирования Абдусамадова Г.У. из
ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми в ФКУ ИК-31 УФСИН России по
Республике Коми были связаны с исполнением наложенных на него дисциплинарных
взысканий, отбывание которых в ИК-25 не представлялось возможным ввиду
отсутствия единых помещений камерного типа (ЕПКТ). Указанные действия исправительного учреждения
не противоречат п.«д» ч.1 ст.115 УИК РФ, которой предусмотрено, что за
нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению
свободы может применяться следующая мера взыскания - перевод осужденных мужчин,
являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в
единые помещения камерного типа на срок до одного года. Постановлением врио
начальника ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми от 25.07.2016
административный истец был признан злостным нарушителем установленного порядка
отбывания наказания.
С выводами районного
суда судебная коллегия соглашается.
В соответствии с Порядком создания, функционирования и ликвидации
единых помещений камерного типа, утвержденным приказом Минюста России от
03.11.2017 № 224, перевод осужденных в ЕПКТ производится на основании
постановления начальника ИУ о переводе осужденного в ЕПКТ при наличии
документов, предусмотренных перечнем документов, необходимых для перевода осужденных
в ЕПКТ.
Вопреки доводам
апелляционной жалобы судом надлежащим образом были проверены на предмет
обоснованности все постановления о переводе Абдусамадова Г.У. в ЕПКТ в
качестве наказания за допущенные нарушения Правил внутреннего распорядка
исправительных учреждений.
Ни одно из них не
было обжаловано в установленном законом порядке, незаконным не признано.
Как верно указано судом, в постановлении не содержится указание на ЕПКТ
конкретного исправительного учреждения, в котором подлежит исполнению
примененная мера взыскания, а также на изменение вида исправительного
учреждения.
Согласно приказу Министерства юстиции Российской Федерации от
17.12.2019 № 287 на территории Республики Коми при ФКУ ИК-31 УФСИН России по
Республике Коми создано ЕПКТ на 128 мест. ЕПКТ функционирует только при ИК-31 (л.д.97).
Нарушений ст.78 УИК
РФ ответчиками не допущено, поскольку вид исправительного учреждения
Абдусамадову Г.У. не менялся. Тот факт, что ИК-31 является колонией общего режима, а ИК-25 – строго режима, на
правильность выводов суда не влияет, поскольку
административный истец содержался в ЕКПТ и общий режим, действующий в
колонии, на него не распространялся.
В соответствии с
п.п.10-12 Порядка создания, функционирования и ликвидации единых помещений
камерного типа, утвержденного Приказом Минюста России от 03.11.2017 №224
(Зарегистрировано в Минюсте России 14.11.2017 №48890) прием и содержание
осужденных в ЕПКТ осуществляются на условиях отбывания ими наказания в
соответствии с Правилами
внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными приказом
Минюста России от 16.12.2016 №295.
Для осужденных,
содержащихся в ЕПКТ, разрабатывается отдельный распорядок дня.
Принятое по делу
решение является правильным, судом надлежаще определены обстоятельства, имеющие
значение для дела, верно применен материальный закон, регулирующий спорные
правоотношения, дана полная и объективная оценка представленным
доказательствам. Оснований для безусловной отмены решения, предусмотренных ч.1
ст.310 КАС РФ, не имеется.
На основании
изложенного, руководствуясь ст.ст.309-310 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского
районного суда г.Ульяновска от 21 января 2022 года оставить без изменения, а
апелляционную жалобу Абдусамадова Гамзата Умаровича – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи