УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Дело № 33-***/2007
Судья Родионова В.П.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
04 декабря 2007 года
город
Ульяновск
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Шлотгауэр Л.Л.,
судей Королёвой А.В., Николаевой Р.И.,
с участием прокурора Фазылзяновой А.М.,
рассмотрела дело по кассационной жалобе общества с
ограниченной ответственностью «Игровая Компания «***» на решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 26 октября 2007 года, по которому
постановлено:
Иск прокурора Ленинского района г.Ульяновска, действующего в
интересах неопределенного круга лиц, в защиту государственных и общественных
интересов удовлетворить.
Запретить обществу с ограниченной ответственностью «Игровая
Компания «***» осуществление деятельности по организации и проведению азартных
игр с использованием игровых автоматов в игорном зале, расположенном по адресу:
г.Ульяновск, ул.*** ***, до устранения нарушений закона.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Игровая
Компания «***» пошлину в доход государства в сумме 100 рублей.
Заслушав доклад судьи Королёвой А.В., судебная коллегия
У с т а н о в и л а :
Прокурор Ленинского района города Ульяновска в защиту прав и
законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту государственных и
общественных интересов обратился в суд с иском к ООО «Игровая Компания «***» о
запрете осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр до
устранения нарушений закона.
Иск мотивировал тем, что по ул.*** ***, в городе Ульяновске,
расположен зал игровых автоматов. В соответствии с ФЗ «О государственном
регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр на
территории РФ и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» от 29
декабря 2006 года № 244-ФЗ установлены определенные ограничения в деятельности
по организации и проведению азартных игр и пари. При этом сохранено действие
ограничений, установленных законами субъектов РФ. Законом Ульяновской области
«О размещении объектов игорного бизнеса на территории Ульяновской области» от
09 марта 2006 года № 18-ЗО установлен запрет на размещение объектов игорного
бизнеса на расстоянии ближе 500 метров от образовательных учреждений. Указанный
зал игровых автоматов расположен в непосредственной близости от учреждения
высшего профессионального образования – Института права и государственной
службы ФГУ ЗПО «***». Нарушение законодательства влечет за собой запрет на
осуществление деятельности игорного бизнеса до устранения нарушений закона.
Рассмотрев дело по существу, суд вынес решение, приведенное
выше.
В кассационной жалобе ООО «Игровая Компания «***» в лице
своего представителя Г*** просит решение суда отменить, производство по делу
прекратить. Жалоба мотивирована следующим. В перечне оснований, предусмотренных
Федеральным законом №244-ФЗ от 29 декабря 2006 года, по которым деятельность
игорного заведения должна быть прекращена с 01 июля 2007 года, нет никаких
отсылочных норм к законам субъектов РФ. Установленный Федеральным законом
перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Поэтому ограничения, установленные Законом Ульяновской области, не могут
служить основанием для прекращения
деятельности игорного заведения с 01 июля 2007 года. Игорное заведение, как
отвечающее всем требованиям, предусмотренным ФЗ №244 от 29 декабря 2006 года,
вправе продолжать работу до 30 июня 2009 года. Законодательством Ульяновской области
предусмотрена административная ответственность за нарушение требований по
размещению объектов игорного бизнеса, но не предусмотрен запрет этой деятельности.
Решением суда нарушено гарантированное Конституцией РФ право на осуществление
предпринимательской деятельности. Право
на осуществление предпринимательской деятельности относится к гражданским
правам, ограничение которых возможно только на основании федерального закона и
только в целях, указанных в Конституции. Учитывая это, а также разграничение
полномочий между РФ и субъектом РФ, суд первой инстанции не должен был
руководствоваться положениями Закона Ульяновской области, который противоречит
Конституции РФ и федеральному законодательству. Исковое заявление подано в нарушение правил о
территориальной подсудности, так как должно быть рассмотрено по месту
нахождения юридического лица, в Измайловском районном суде города Москвы. Автор
жалобы не согласен с выводом суда, что обособленное подразделение является
филиалом юридического лица. Поданная на определение суда от 17 октября 2007
года частная жалоба не была рассмотрена. Игровая Компания не имеет на территории города
Ульяновска ни филиала, ни представительства, что следует из ее учредительных
документов. Кроме того, судом рассмотрено дело, подведомственное арбитражному
суду.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы,
заслушав представителя ООО «Игровая Компания «***» Г*** Д.А., поддержавшего
доводы жалобы, прокурора Фазылзянову А.М., просившую в удовлетворении жалобы
отказать, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене решения суда.
В
соответствии с Федеральным законом N 128-ФЗ от 8 августа 2001 года
"О лицензировании отдельных видов деятельности" перечень работ и
услуг при осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр и
(или) пари, деятельность по организации и проведению указанных игр и пари
устанавливается положениями о лицензировании конкретных видов деятельности
(статья 17).
Постановлением
Правительства Российской Федерации N 525 от 15 июля 2002 года
утверждено Положение о лицензировании деятельности по организации и содержанию
тотализаторов и игорных заведений, в соответствии с которым запрещено
размещение тотализаторов и игорных заведений в жилых помещениях, в зданиях
действующих образовательных и медицинских учреждений, а также в зданиях и
помещениях организаций, осуществляющих культовую и религиозную деятельность.
29 декабря
2006 года Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации
принят Федеральный закон N 244-ФЗ "О государственном регулировании
деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в
некоторые законодательные акты Российской Федерации", который согласно
пункту 1 статьи 20 этого Федерального закона с 1 января 2007 года
вступил в силу.
В
соответствии с пунктами 7 и 8 статьи 16 названного Федерального закона
органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принять до
1 июля 2007 года решение о запрете, начиная с 1 июля 2007 года на
территории субъекта Российской Федерации (за исключением игорных зон)
деятельности по организации и проведению азартных игр (в том числе в отношении
отдельных видов игорных заведений).
Принятые
же органами государственной власти субъектов Российской Федерации до дня
вступления в силу настоящего Федерального закона решения о запрете деятельности
по организации и проведению азартных игр (в том числе в отношении отдельных видов
игорных заведений), об установлении ограничений этой деятельности на территории
субъекта Российской Федерации (за исключением игорных зон) сохраняют свое
действие.
Статьёй
4 Закона Ульяновской области от 09 марта 2006 года № 18-ЗО «О размещении объектов
игорного бизнеса на территории Ульяновской области» (в редакции на момент
рассмотрения дела судом первой инстанции) предусмотрены требования к размещению
объектов игорного бизнеса на территории Ульяновской области. В частности, такие
объекты не могут быть размещены на расстоянии ближе 500 метров от
образовательных учреждений.
Поскольку
федеральный законодатель прямо указал, что ограничения деятельности по
организации и проведению азартных игр на территории субъекта сохраняют свое
действие, то решение суда первой инстанции, которым запрещена эта деятельность
до устранения нарушений, является правильным.
Материалы
дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно. Представленным
сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка. Изложенные в обжалуемом
решении выводы соответствуют обстоятельствам дела и нормам права.
Доводы
кассационной жалобы, направленные к иному толкованию норм материального права,
примененных судом при разрешении данного дела, ошибочны и не могут служить
поводом к отмене решения суда. Эти доводы аналогичны тем, которые были
предметом рассмотрения в суде первой инстанции.
Доводы
о том, что суд не должен был руководствоваться Законом Ульяновской области,
несостоятельны. Суд первой инстанции не вправе был давать оценку Закону
Ульяновской области на предмет его соответствия Конституции РФ и федеральному
законодательству. Этот Закон области
является действующим, не отмененным.
Довод
кассационной жалобы о нарушении правил подсудности рассмотрен при разрешении
частной жалобы на определение суда от 17 октября 2007 года.
Довод
о неподведомственности спора суду общей юрисдикции не основан законодательстве.
Заявление в суд подано в порядке статьи
45 ГПК РФ. Иск прокурора заявлен на основании части 1 статьи 1 Федерального
закона № 244-ФЗ от 29 декабря 2006 года в целях защиты нравственности, прав и
законных интересов граждан.
При
таких обстоятельствах по делу судебная коллегия не усматривает оснований к
отмене решения суда.
Руководствуясь статьей 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 26
октября 2007 года оставить без
изменения, а кассационную жалобу ООО «Игровая Компания «***» - без
удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: