УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Судья Писарева Н.В.
Дело
№ 33-3360/2020
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р
Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 13 октября 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Коротковой Ю.Ю.,
судей Парфеновой И.А., Костенко А.П.,
при секретарях Шумеевой Е.Ю., Курановой Ю.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №
2-1-283/2020 по апелляционной жалобе Барабанова Владимира Александровича на
решение Майнского районного суда Ульяновской области от 9 июля 2020 года, по
которому постановлено:
исковые требования Барабанова Владимира Александровича к администрации
муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области об обязании
разработать проект ремонта дорожного полотна на участке автодороги улицы
Поселковая п. Труд Майнского района Ульяновской области, обязании провести
ремонтно-строительные работы участка автодороги в соответствии со строительными
нормами и правилами оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад
судьи Парфеновой И.А., объяснения Барабанова В.А., поддержавшего доводы
апелляционной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Барабанов В.А. обратился в суд с иском к муниципальному
учреждению администрация муниципального образования «Майнский район»
Ульяновской области (далее администрация МО «Майнский район») об обязании разработать проект ремонта
дорожного полотна на участке автодороги улицы Поселковая поселка Труд Майнского
района Ульяновской области, обязании провести ремонтно-строительные работы
участка автодороги в соответствии со строительными нормами и правилами.
В обоснование требований указал на то, что автомобильная
дорога по улице Поселковая поселка Труд Майнского района Ульяновской области
протяженностью 0,8 км согласно постановлению администрации МО «Майнский район»
№ 914 от 11 декабря 2018 года «Об утверждении Перечня автомобильных дорог
местного значения муниципального образования «Майнский район» Ульяновской
области» имеет идентификационный номер ***,
относится к дорогам местного значения, V категории. Дорога примыкает к дороге областного значения,
идущей от с.Старые Маклауши Майнского района Ульяновской области. В 2020 году и
по настоящее время после схода снежного покрова, весенней распутицы на участке
автодороги от дорожного указателя п. Труд (примыкание с областной дорогой,
идущей от с. Старые Маклауши Майнского района Ульяновской области) до жилого дома
ул. Поселковая, *** образовались многочисленные колеи и просадки, значительно
превышающие установленные Федеральными законами № 257-ФЗ, № 196-ФЗ, ГОСТом
50597-2017, СП 34.13330.2012. Таким образом, администрация МО «Майнский район»
не исполняет свои обязанности по содержанию и ремонту автомобильных дорог.
Истец просил обязать администрацию Майнского района
Ульяновской области разработать проект ремонта (определить состав и виды
дорожных работ) дорожного полотна автодороги улицы Поселковая, *** в соответствии
со строительно-техническими нормами и правилами для дороги V категории; обязать администрацию
Майнского района Ульяновской области на основании проектного решения произвести
ремонтно-строительные работы участка автодороги улицы Поселковая в п.Труд
Майнского района в соответствии со строительно-техническими нормами и правилами
для дороги V категории
в срок до 30 октября 2020 года.
Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не
заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена
администрация муниципального образования «Старомаклаушинское сельское
поселение» Майнского района Ульяновской области.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Барабанов В.А. просит решение суда
отменить.
В обоснование жалобы указывает, что при рассмотрении дела
судом было отказано в удовлетворении его ходатайства о проведении комиссионного
осмотра и проведении дорожно-технической экспертизы по определению состояния
участка автодороги и работ, необходимых для приведения состояния участка
автодороги в соответствие с техническими требованиями. В связи с чем считает,
что были ущемлены его права по доказыванию обстоятельств, на которые он
ссылается. Полагает, что судом не установлена категория автодороги, которая
могла быть установлена при проведении по делу дорожно-технической экспертизы.
Указывает, что судом не был исследован вопрос о выделении
денежных средств из бюджета Майнского
района на 2020 год на содержание и текущий ремонт указанной автодороги.
Считает, что отсутствие денежных средств в бюджете Майнского
района не является основанием для неисполнения требований законодательства.
Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие
не явившихся лиц, участвующих в деле, которые надлежащим образом извещены о
месте и времени судебного разбирательства.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского
процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что дорога по улице Поселковой
в поселке Труд Майнского района Ульяновской области является грунтовой дорогой,
общей протяженностью 0,8 км, V категории. Указанная дорога включена в Реестр
автомобильных дорог местного значения муниципального образования «Майнский
район» Ульяновской области в соответствии с Постановлением № 393 от 21 мая 2020
года.
Как указал истец в исковом заявлении, а также в своих
пояснениях в судах первой и апелляционной инстанции, указанная выше дорога
имеет многочисленные колеи и просадки, размеры которых значительно превышают
установленные требования.
Отказывая в удовлетворении исковых требований о возложении
на администрацию МО «Майнский район» Ульяновской области обязанности
разработать проект ремонта дорожного полотна на участке автодороги улицы
Поселковая поселка Труд Майнского района Ульяновской области, суд первой
инстанции указал, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют
вопросы формирования бюджета, принимают меры по решению местных вопросов в
пределах выделенных средств и планируемых мероприятий, в связи с чем оснований
для возложения в судебном порядке на органы местного самоуправления обязанности
по вопросам местного значения, для реализации которых законодателем
предусмотрена конкретная процедура, не имеется.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с
таким выводом суда первой инстанции. Согласно нормам Конституции РФ и
Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» в их взаимной связи,
устанавливающим самостоятельность местного самоуправления и недопустимость
вмешательства в деятельность органов местного самоуправления при разрешении
вопросов перераспределения своих средств, в том числе и в части дорожной
деятельности, учитывая наличие запланированных мероприятий, суд первой
инстанции правильно не усмотрел оснований для удовлетворения иска в данной
части.
Между тем судебная коллегия не может согласиться с выводом
суда об отказе в удовлетворении исковых требований о возложении на
администрацию МО «Майнский район» Ульяновской области обязанности произвести
ремонтно-строительные работы участка автодороги улицы Поселковая поселка Труд
Майнского района Ульяновской области по следующим основаниям.
В подтверждение своих доводов о ненадлежащем содержании
ответчиком автодороги по ул. Поселковая в п. Труд Майнского района Ульяновской
области истцом в суд первой инстанции представлен ответ начальника ОГИБДД на
его обращение о ненадлежащем состоянии указанной автодороги, в котором указано,
что отделением ГИБДД МО МВД России «Майнский» в отношении должностного лица,
осуществляющего содержание указанной автодороги, приняты меры надзорного
характера, в отношении ответственного лица возбуждено дело об административном
правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 12.34
Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Также истцом в суд первой инстанции представлен ответ от 6
июня 2020 года И.о. Главы администрации района на его обращение по вопросу
ремонта указанной автодороги, в котором сообщается, что в результате обильного
выпадения осадков в мае-июне 2020 года произошло размывание дорожного полотна
по улице Поселковая в поселке Труд с образованием глубокой колеи. В связи с
неблагоприятными погодными условиями и загруженностью дорожной техники администрация
МО «Старомаклаушинское сельское поселение» ранее запланированные работы на июнь
2020 года по профилированию дорожного полотна по ул. Поселковая в поселке Труд
переносит на июль 2020 года. Также указано, что муниципальной программой
«Безопасные и качественные дороги муниципального образования «Майнский район» и
«Майнское городское поселение» Ульяновской области» на период до 2024 года
финансирование ремонта дороги по ул. Поселковая в поселке Труд не
предусмотрено. Вопрос о включении указанной улицы в план ремонта будет
рассмотрен при формировании следующей программы финансирования ремонта дорог.
Суд первой инстанции доводы истца о ненадлежащем
содержании ответчиком автодороги не
проверил, представленным истцом доказательствам оценки не дал.
Между тем из представленного администрацией МО «Майнский
район» в суд апелляционной инстанции акта выявленных недостатков в
эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 12 октября 2020 года
следует, что на улице Поселковая поселка Труд Майнского района грунтовая дорога
имеет колейность глубиной до 15 см, ямочность, провалы. К акту приложены
фотоматериалы, подтверждающие данные обстоятельства.
Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от
10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание
дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность
дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и
другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного
движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог,
проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный
стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к
эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности
дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от
26.09.2017 N 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде
выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Доказательств проведения каких-либо ремонтных работ на
указанной выше автодороге, а также доказательств соответствия состояния
автодороги нормативным требованиям ответчиком представлено не было.
В связи с изложенным у суда первой инстанции имелись
основания для признания установленным того обстоятельства, что содержание
указанной автодороги не соответствует требованиям пункта 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017.
В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона
от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по
обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным
техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица,
осуществляющие содержание автомобильных дорог.
На основании частей 1 и 4 статьи 17 Федерального закона от
08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в
Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в
соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения
сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том
числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным
дорогам и безопасных условий такого движения. Капитальный ремонт или ремонт
автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия
транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям
технических регламентов.
Согласно пункту 6 статьи 13 Федерального закона от
08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в
Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении
автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного
самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления
дорожной деятельности.
В силу части 3 статьи 15 данного Федерального закона
осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного
значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Как указывалось выше, дорога по улице Поселковая поселка
Труд Майнского района Ульяновской области включена в реестр автомобильных дорог
местного значения муниципального образования «Майнский район» Ульяновской
области, соответственно на администрацию МО «Майнский район» должна быть
возложена обязанность произвести ремонт указанной автодороги.
То обстоятельство, что по указанной автодороге проезжает
незначительное количество транспортных средств, основанием к освобождению
администрации МО «Майнский район» от обязанности содержать автодорогу в
надлежащем состоянии не является, так как автомобильная дорога в силу закона по
своим транспортно-эксплуатационным характеристикам должна соответствовать
требованиям технического регламента.
При таких обстоятельствах решение суда в указанной части
подлежит отмене с принятием в данной части нового решения о возложении на
администрацию МО «Майнский район» Ульяновской области обязанности произвести
ремонтно-строительные работы участка автодороги улицы Поселковая в поселке Труд
Майнского района Ульяновской области.
На основании изложенного, руководствуясь статьёй 328
Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
решение Майнского районного суда Ульяновской области от 9
июля 2020 года отменить в части и принять по делу новое решение.
Обязать администрацию муниципального образования «Майнский
район» Ульяновской области произвести ремонтно-строительные работы участка
автодороги улицы Поселковая в поселке Труд Майнского района Ульяновской
области.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в
течение трех месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса РФ, через Майнский
районный суд Ульяновской области.
Председательствующий
Судьи: