УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Михайлова О.Н. Дело № 7-558/2020
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск
22
октября 2020 года
Судья Ульяновского областного суда Буделеев В.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе государственного
инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального
управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям Ахремочкиной
Оксаны Андреевны на решение судьи Железнодорожного районного суда г.Ульяновска
от 7 сентября 2020 года,
установил:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в
области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по
Самарской и Ульяновской областям Ахремочкиной О.А. от 07.07.2020 УМУП
«Ульяновскводоканал» признано виновным в совершении административного
правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ, ему назначено административное
наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
Решением судьи Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 07.09.2020
указанное постановление отменено, производство по делу об административном
правонарушении прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании
которых было вынесено постановление.
В жалобе, направленной в Ульяновский областной суд, Ахремочкина О.А. не
соглашается с решением суда, просит его отменить, дело направить на новое
рассмотрение.
В обоснование жалобы указывает, что судом неправильно определены
обстоятельства, имеющие значение для дела, и нормы процессуального права,
подлежащие применению.
Не соглашается с выводами суда о том, что проверка, на основании
материалов которой вынесено данное постановление, проведена с нарушением
Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 и постановления Правительства РФ №
438 от 03.04.2020.
Полагает, что судом не учтено, что приказами «О внесении изменений в
план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей Межрегионального Управления
Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям на 2020 год,
утвержденный приказом от 30.10.2019 № 430 от 20.04.2020 №159, плановая выездная
проверка УМУП «Ульяновскводоканал» не исключена.
Постановлением Правительства Ульяновской области от 03.04.2020 № 151-П
утвержден перечень организаций, на которые не распространяется действие Указа
Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно
эпидемиологического благополучия на территории РФ в связи с распространением
новой коронавирусной инфекции»: объекты УМУП «Ульяновскводоканал» подлежащие
данной проверке отнесены к объектам 1 категории чрезвычайно высокого риска.
Подробно позиция Ахремочкиной О.А. изложена в жалобе.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы в порядке ч.3 ст.30.6
КоАП РФ в полном объеме, прихожу к следующему.
Как усматривается из материалов дела, основанием для вынесения
государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей
среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской
областям Ахремочкиной О.А. постановления от 07.07.2020 о привлечении УМУП
«Ульяновскводоканал» к административной ответственности по ч.4 ст. 8.13 КоАП
РФ, послужили обстоятельства, выявленные в ходе плановой выездной проверки,
проведенной на основании приказа № 42 от 20.05.2020 межрегионального управления
Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям, о чем содержится прямое
указание как в протоколе об административном правонарушении, так и в
постановлении о привлечении к административной ответственности.
В ходе рассмотрения жалобы, судья районного суда пришел к верному выводу
о том, что административным органом при производстве по делу допущены нарушения
процедуры проведения проверки, установленной Федеральным законом от 26.12.2008
N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»
(далее – Федеральный закон № 294-ФЗ), поскольку постановлением Правительства РФ
№ 438 от 03.04.2020 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного
контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7
Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами
муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Постановление
Правительства РФ
№ 438) установлены ограничения в проведении плановых выездных проверок в 2020
году.
Судом сделаны обоснованные выводы о том, что выезд должностных лиц
органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля
при проведении плановой проверки не допускается.
Так п. 2 Постановления Правительства РФ 438 установлено,
что в 2020 году при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, не указанных в п. 1
настоящего постановления, проводятся только: внеплановые проверки, указанные в п. 1
настоящего постановления; плановые проверки юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, деятельность и (или) используемые производственные объекты
которых отнесены к категории чрезвычайно высокого или высокого риска, за
исключением случаев, предусмотренных п. 2.1
настоящего постановления; плановые и внеплановые проверки юридических лиц -
участников бюджетного процесса, а также государственных (муниципальных)
бюджетных, автономных учреждений в рамках осуществления контроля и надзора в
финансово-бюджетной сфере.
При этом п. 6 Постановления Правительства РФ № 438 установлено, что
проверки, указанные в п.п. 1
и 2 настоящего постановления, проводятся только с использованием
средств дистанционного взаимодействия, в том числе аудио- или видеосвязи, за
исключением случаев, указанных в п. 7 настоящего
постановления.
Пунктом 7 Постановления Правительства РФ №
438 предусмотрены случаи, когда допускается выезд должностных лиц органов
государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля при
проведении проверки.
К таким случаям не отнесена рассматриваемая плановая проверка.
Таким образом, плановая выездная проверка проведена с существенным
нарушением порядка ее проведения, в связи с чем результаты данной проверки, в
силу положений ч.3 ст.26.2 КоАП РФ, не могут быть использованы в качестве
доказательств по делу об административном правонарушении.
В связи с изложенным, производство по делу обоснованно прекращено
судьей районного суда по основанию, предусмотренному п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в
виду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено
постановление.
Доводы жалобы о том, что постановлением Правительства Ульяновской
области от 03.04.2020 № 151-П утвержден перечень организаций, на которые не
распространяется действие Указа Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по
обеспечению санитарно эпидемиологического благополучия на территории РФ в связи
с распространением новой коронавирусной инфекции» правового значения в данном
случае не имеют, поскольку основаны на неверном толковании закона.
Вместе с тем по делу имеются основания для изменения обжалуемого
решения, поскольку отменяя постановление и прекращая производство по делу об
административном правонарушении, судья районного суда сослался на положения ст.26.2
Федерального закона № 294-ФЗ, тогда как данная норма регулирует особенности
организации и проведения в 2019 - 2020 годах проверок при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в отношении
субъектов малого и среднего предпринимательства, к которым УМУП
«Ульяновскводоканал» не относится.
При таких обстоятельствах из решения судьи Ленинского районного суда
г.Ульяновска от 02.09.2020 подлежат исключению выводы о нарушении положений ст.26.2
Федерального закона № 294-ФЗ.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.3 – 30.9 КоАП РФ,
судья
решил:
решение судьи Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 7
сентября 2020 года изменить, исключить выводы о нарушении положений ст.26.2
Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля».
В остальном решение оставить без изменения.
Судья Буделеев В.Г.