УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Михайлова О.Н.
Дело № 33- 3432/2020
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
29
сентября 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Федоровой Л.Г.,
судей Чурбановой Е.В., Герасимовой Е.Н.,
при секретаре Абросимовой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело № 2-474/2020
по апелляционной жалобе Боевой Людмилы Александровны на решение
Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 18 мая 2020 года, по которому
постановлено:
в удовлетворении исковых требований Боевой Людмилы Александровны
к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской
Федерации в Железнодорожном районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) о защите
пенсионных прав, - отказать.
Заслушав доклад судьи Федоровой Л.Г., пояснения
представителя Боевой Л.А. – Мироненко Т.А., поддержавшей доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Боева Л.А. обратилась в суд
с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской
Федерации в Железнодорожном районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) о защите
пенсионных прав.
Требования мотивированы тем,
что 19.09.2018 она обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской
Федерации в Железнодорожном районе г. Ульяновска Ульяновской области с
заявлением о перерасчете пенсии за счет изменения сумм расчетного пенсионного
капитала в соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона «О страховых пенсиях»
№400-ФЗ от 28.12.2013, предоставив архивную справку городского архива Администрации
города Кировска Луганской Народной Республики от 22.08.2018 №14-2-5064.
Решением №362099/18 от 19.12.2018 Боевой Л.А. отказано в перерасчете страховой
пенсии по старости со ссылкой на не указание в справке наименования денежной
единицы, в которой производилась выплата заработка, виды начислений обозначены
цифрами, расшифровки не имеется. Не соглашаясь с данным отказом ответчика,
полагает, что архивная справка имеет все необходимые реквизиты, а отсутствие
наименования денежных единиц, в которых производилась выплата заработка и
отсутствие расшифровки видов начислений цифрами не могут повлиять на отказ в
перерасчете страховой пенсии по старости. Указывает, что до 01.04.1992 в
обороте Украины использовались рубли бывшего СССР, соответственно, начисление и
выплата заработной платы производились в рублях СССР.
Просила решение №362099/18
от 19.12.2018, принятое ответчиком отменить, возложить на ответчика обязанность
принять к производству архивную справку городского архива Администрации города
Кировска Луганской Народной Республики от 22.08.2018 №14-2-5064 и произвести
перерасчет размера трудовой пенсии с 19.09.2018, то есть с момента обращения с
заявлением о перерасчете пенсии, исходя из указанных в справке размеров
заработной платы.
Рассмотрев данный спор, суд, принял вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Боева Л.А. не соглашается с решением
суда, считает его незаконным, просит его отменить, и принять новое решение об
удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование жалобы, ссылаясь
на нормы действующего законодательства, считает, что представленная ею справка
имеет все необходимые реквизиты, а отсутствие наименования денежной единицы, в
которой производилась выплата заработка и отсутствие расшифровки видов
начислений цифрами не могут повлиять на отказ в перерасчете страховой пенсии по
старости. Указывает, что факт использования до 01.04.1992 в обороте Украины
рублей бывшего СССР и соответственно начисление и выплата ей заработной платы в
рублях СССР является установленным и дополнительных доказательств не требует.
В возражениях на апелляционную жалобу Государственное
учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в
Железнодорожном районе г. Ульяновска
Ульяновской области (межрайонное) просит решение суда оставить без
изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Дело рассмотрено в отсутствии представителя ответчика
Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации
в Железнодорожном районе г. Ульяновска
Ульяновской области (межрайонное), извещенного о месте и времени
судебного разбирательства надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений, судебная коллегия
приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Статьей 18 Федерального
закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее –
Федеральный закон № 400-ФЗ) установлены основания для перерасчета страховой
пенсии.
В соответствии с п. 1 ч. 2
ст. 18 Федерального закона № 400-ФЗ перерасчет размера страховой пенсии
производится в случае увеличения величины индивидуального пенсионного
коэффициента за периоды до 1 января 2015 года.
Согласно статье 36
Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» данный Федеральный закон
вступил в силу с 1 января 2015 года. Со дня вступления его в силу Федеральный
закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской
Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера
трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых
пенсий в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ в
части, не противоречащей Федеральному закону от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от
28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» перерасчет размера страховой пенсии,
фиксированной выплаты к страховой пенсии, за исключением случаев,
предусмотренных частями 4 и 5 указанной статьи, производится с 1-го числа
месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о
перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии
в сторону увеличения.
В соответствии с ч. 10 ст. 15 Федерального закона от
28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» величина индивидуального пенсионного
коэффициента за периоды, имевшие место до 1 января 2015 года, определяется из
расчета размера страховой части трудовой пенсии по старости, исчисленного по
состоянию на 31 декабря 2014 года по нормам Федерального Закона от 17.12.2001
№173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Статьей 30 Федерального
закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской
Федерации» определено, что при установлении расчетного размера трудовой пенсии
учитывается среднемесячный заработок застрахованного лица за 2000 - 2001 годы
по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе
обязательного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев работы подряд на
основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими
работодателями либо государственными (муниципальными) органами.
Согласно п. 12 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001
№173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при оценке пенсионных прав
застрахованных лиц по состоянию на 01.01.2002 применяется порядок подтверждения
заработка застрахованного лица, а также порядок увеличения заработка
застрахованного лица, который был установлен для назначения и перерасчета
государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего
Федерального закона.
Статьей
100 действовавшего до 01.01.2002 Закона Российской Федерации от 20.11.1990
№340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» определено, что в
состав заработка при исчислении пенсии включаются все виды выплат (дохода),
полученных в связи с выполнением работы (служебных обязанностей),
предусмотренной статьей 89 названного Закона, на которые начислялись страховые
взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Уплата взносов на
государственное социальное страхование до 01.01.1991 приравнивается к уплате
страховых взносов в ПФР.
Пунктом 23 Перечня документов, необходимых для установления
страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О страховых
пенсиях», утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от
28 марта 2014 №157н, предусмотрено, что среднемесячный заработок за любые 60
месяцев подряд приходящийся на период до регистрации в качестве застрахованного
лица в системе обязательного пенсионного страхования, подтверждается справками,
выданными работодателями либо государственными (муниципальными) органами на
основании первичных бухгалтерских документов.
Согласно Перечню видов вознаграждений, премий и других
выплат, на которые не начисляются страховые взносы, утвержденному
Постановлением Президиума ВЦСПС от 22.11.1974 и действовавшего в спорный период,
страховые взносы не начисляются на премии и поощрительные вознаграждения
единовременного характера, выплачиваемые из фонда заработной платы и иных
источников (кроме единовременных премий за особо важные производственные
задания и по внутризаводскому социалистическому соревнованию из фонда
материального поощрения).
Согласно Указанию Министерства социальной защиты населения
Российской Федерации от 18.01.1996г. г. № 1-1-У «О применении законодательства
о пенсионном обеспечении в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из
государств- бывших республик Союза ССР» при представлении лицами,
переселившимися на жительство в Россию из государств - бывших республик Союза
ССР, сведений о заработной плате, в том числе за периоды, когда на территории этих
государств действовала национальная валюта, принимается во внимание дата
введения национальной валюты и с учетом этого рассматривается вопрос о
возможности исчисления пенсии по представленным сведениям о заработке. В
случае, когда курс валюты, действующий на территории какого либо из государств
бывших республик Союза ССР, Центральным Банком России не установлен,
соответствующие суммы заработка исключаются из подсчета. Исчисление пенсии
может быть произведено из заработка за периоды работы, предшествующие введению
переходных денежных единиц (национальной валюты) либо за последующие периоды
работы в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 26 Перечня документов, необходимых для
установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному
обеспечению в соответствии с Федеральными законами РФ «О трудовых пенсиях в РФ»
и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», утвержденного Постановлением
Министерства труда и социального развития РФ и Пенсионного фонда РФ от
27.02.2002 № 16-19па, среднемесячный заработок за любые 60 месяцев подряд до
01.01.2002 в течение трудовой деятельности за период до регистрации в системе
государственного пенсионного страхования подтверждается справками, выданными
работодателями либо государственными (муниципальными) органами на основании
первичных бухгалтерских документов. Указанные справки выдаются на основании
лицевых счетов, платежных ведомостей и других первичных учетных документов по
оплате труда. В случае ликвидации работодателя или государственного
(муниципального) органа или прекращения их деятельности указанные справки
выдаются правопреемником или архивными организациями, располагающими
необходимыми сведениями.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой
инстанции, Боева Л.А., *** 1950 года
рождения с 29 октября 2016 года является получателем страховой пенсии по
старости, до 31 июля 2014 года истица являлась получателем пенсии в Украине по
возрасту с 30 марта 2005 года.
19 сентября 2018 года Боева Л.А. обратилась в
Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Железнодорожном
районе г.Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) с заявлением о
перерасчете размера пенсии за счет изменения сумм расчетного пенсионного
капитала в соответствии с п.1 ч.2 ст. 18 Федерального закона от 28 декабря 2013
года №400 ФЗ «О страховых пенсиях», к которому приложила архивную справку о
заработной плате от 22 августа 2018 года № 14-2-5064, выданную администрацией
города Кировска Луганской народной Республики.
Решением Государственного учреждения – Управления
Пенсионного фонда РФ в Железнодорожном районе г.Ульяновска Ульяновской области
№362099\18 от 19 декабря 2018 года Боевой Л.А. отказано в перерасчете страховой
пенсии по старости поскольку в справке о заработной плате не указаны
наименования денежных единиц, в которых производилась выплата заработка, виды
начислений обозначены шифрами, расшифровки не имеется (л.д.22).
Полагая, что ответчик незаконно отказал в принятии к
производству для перерасчета страховой пенсии по старости архивной справки о заработной плате
№14-2-5064 от 22 августа 2018 года, Боева Л.А. обратилась в суд с настоящим
иском.
Отказывая в удовлетворении исковых требований Боевой Л.А.,
суд первой инстанции исходил из того, что не представляется возможным определить
состав и характер начислений заработной платы истице, поскольку в архивной
справке №14-2-5064 от 22 августа 2018 года начисления обозначены шифрами,
расшифровок не имеется.
Между тем, в архивной справке от 22 августа 2018 года № 14-2-5064, выданной администрацией
г.Кировска Луганской Народной Республики за период работы Боевой Л.А.
(Андрюхиной) с 5 февраля 1968 года по июль 1996 года приведены сведения о
заработной плате по каждому месяцу, за исключением месяцев, где не было
начислений.
В данной справке указано, что сведения по заработной плате
истицы взяты из расчетных ведомостей и лицевых счетов по начислению заработной
платы работников ***, которые хранятся в архивном фонде сектора городского
архива Администрации г. Кировска Луганской Народной Республики (л.д.19-20).
24 февраля 2020 года истица в дополнении к заявлению о
перерасчете размера пенсии в пенсионный орган представила копии первичных
документов, на основании которых производилось начисление заработной платы.
В материалы гражданского дела Главой администрации г.
Кировска Луганской Народной Республики были представлены заверенные копии
документов, послуживших основанием для выдачи архивной справки о заработной
плате Андрюхиной (Боевой) Л.А., *** 1950 года рождения, расчетные листы по
заработной плате за период с января 1973
года по декабрь 1975 года, за исключением за март 1974 года (л.д.60-81).
Указанные заверенные копии, которые прошиты, пронумерованы и
скреплены печатью были представлены и в суд апелляционной инстанции.
Кроме того, в суд апелляционной инстанции была представлена
расчетная книжка №696 для работающих в государственных, кооперативных,
общественных предприятиях на имя Б*** А.И. табельный номер 696, с шифрами видов оплат и удержаний заработной
платы, на которой имеется оттиск печати работодателя (шахта ***).
Пенсионный орган, отказывая истице в перерасчете страховой
пенсии по старости, также сослался на то, что в спорной справке о заработной
плате не указаны наименования денежных единиц, в которых производилась выплата
заработка.
В
статье 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»
указано, что страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с
настоящим Федеральным законом.
До
вступления в законную силу Федерального закона «О страховых пенсиях» №
400-ФЗ от 28 декабря 2013 года правовые основания и условия назначения
пенсий регулировались нормами Федерального закона «О трудовых пенсиях в
Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года.
Федеральный
закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской
Федерации» определял, что справка о заработной плате предоставляется в
следующем порядке: до введения национальной валюты - только в советских рублях,
после дня введения национальной валюты - в национальной валюте.
В
декабре 1991 года в обороте Украины использовались рубли бывшего СССР. С 1
апреля 1992 года были введены купоны многоразового использования. Курс купона
не установлен Центробанком РФ, это переходная денежная единица. С 12 ноября
1992 года единственным законным средством платежа стал украинский карбованец.
Обмен советских рублей на украинский карбованец производился 1:1.
На
основании Указа Президента Украины от 25 августа 1996 года № 762/96 «О денежной
реформе на Украине», опубликованном 29 августа 1996 года, с 02 сентября 1996
года в Украине была проведена денежная реформа - введение в обращение,
национальной валюты Украины, которой является гривна и ее сотая часть -
копейка.
Украинские
карбованцы подлежали обмену на гривны по курсу 100000 карбованцев на 1 гривну.
Данная
информация не требует дополнительного письменного подтверждения, является
официальной и общеизвестной.
С учетом анализа приведенных норм, а также представленных
архивной справки, расчетных листков за период с января 1973 года по декабрь
1977 года, трудовой книжки истицы и расчетной книжки №696 для работающих в
государственных, кооперативных, общественных предприятиях на имя Б*** А.И.
табельный номер 696, с шифрами видов
оплат и удержаний заработной платы, на которой имеется оттиск печати
работодателя, судебная коллегия приходит к выводу о возможности принятия для расчета страховой
пенсии истицы суммы заработка за период с января 1973 года по декабрь 1977
года, указанные в архивной справке от 22 августа 2018 года №14-2-5064.
Данный вывод сделан с учетом сведений из трудовой книжки
истицы о ее работе в период с 08.02.1968 в *** в должности штукатура-маляра,
01.10.1970 *** был реорганизован в ***», 01.12.1975 комбинат *** ликвидирован и
создано *** 21.03.1978 *** переименовано в ***, 21.06.1996 истица уволена
переводом на шахту «***».
При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене, с
принятием нового решения о частичном удовлетворении заявленных требований о
возложении на Государственное учреждение
– Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе
г.Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) обязанности принять архивную
справку о заработной плате Боевой Людмилы Александровны, выданную
Администрацией города Кировска Луганской Народной Республики от 22 августа 2018
года №14-2-5064 за период с января 1973
года по декабрь 1977 года для производства перерасчета размера страховой
пенсии.
В соответствии со
ст. 23 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых
пенсиях» перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к
страховой пенсии, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5
настоящей статьи, производится: с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в
котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии,
фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения (подп.2).
Как
установлено по материалам дела, истица
копии первичных документов, на основании которых производилось начисление
заработной платы, предоставила ответчику впервые 24 февраля 2020 года, при
таких обстоятельствах перерасчет размера пенсии с учетом вновь представленных
документов необходимо произвести со следующего месяца, то есть с 1 марта 2020
года, при этом законных оснований для перерасчета размера пенсии Боевой Л.А. с
момента обращения с заявлением 19 сентября 2018 года не имеется.
Оснований для удовлетворения требований истицы об отмене решения ГУ-УПФ РФ в
Железнодорожном районе г.
Ульяновска Ульяновской области от 19
декабря 2018 года №362099\18 судебная коллегия не усматривает, поскольку на
момент принятия пенсионным органом данного решения необходимые документы в
обоснование заявления о перерасчете страховой пенсии представлены не были.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 18
мая 2019 года отменить.
Принять по делу новое решение.
Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда
Российской Федерации в Железнодорожном районе г.Ульяновска Ульяновской области
(межрайонное) принять архивную справку о заработной плате Боевой Людмилы
Александровны, выданную Администрацией города Кировска Луганской народной
республики от 22 августа 2018 года №14-2-5064
за период с января 1973 года по декабрь 1977 года для производства
перерасчета размера страховой пенсии с 1 марта 2020 года.
В остальной части иска Боевой Людмиле Александровне отказать.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в
течение трех месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации через Железнодорожный районный
суд города Ульяновска.
Председательствующий
Судьи: